行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)解析

鐘友鵬

（安徽省水利志編輯室 安徽合肥 230022）

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)解析

鐘友鵬

（安徽省水利志編輯室 安徽合肥 230022）

改革開放之后，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)載體，對社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。而會(huì)計(jì)管理則在行政事業(yè)單位中扮演著不可替代的角色，因此也成為關(guān)注熱點(diǎn)越來越被重視。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說，會(huì)計(jì)行業(yè)的改革迫在眉睫。本文對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行了簡要的分析，并提出了相關(guān)建議。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)改革；難點(diǎn)

引言

會(huì)計(jì)工作在行政事業(yè)單位中主要職責(zé)是負(fù)責(zé)政府預(yù)算及其執(zhí)行，以及反映公共部門的財(cái)政收支情況，所以在事業(yè)單位中扮演著行政工作重點(diǎn)的角色。然而，會(huì)計(jì)行業(yè)存在的潛在問題以及會(huì)計(jì)行業(yè)制度的不完善導(dǎo)致其已經(jīng)無法滿足全面有效的反映行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)，并有效率的掌握準(zhǔn)確無誤的財(cái)務(wù)狀況。

1 當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府對于事業(yè)單位的職能、性質(zhì)、工資人事制度以及管理體系等不斷地進(jìn)行著改革。然而，現(xiàn)如今在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行業(yè)制度卻存在著諸多問題，已經(jīng)無法很好的滿足事業(yè)單位想要深度改革的初衷。而作為事業(yè)單位中重要的行政角色，會(huì)計(jì)制度目前存在的問題主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)主體問題，會(huì)計(jì)的技術(shù)問題與核算方式，以及內(nèi)控的缺失與最終審計(jì)的不完善。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題

2.1 會(huì)計(jì)制度問題改革的難點(diǎn)

關(guān)于是使用統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度還是分別制定會(huì)計(jì)制度一直存在著很大的分歧。簡單來說，就是是否需要統(tǒng)一行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。兩者各有利弊。如果使用統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，那么這將毋庸置疑的為事業(yè)單位降低改革的成本，并促進(jìn)著我國的會(huì)計(jì)制度與國際接軌。然而缺點(diǎn)就是不利于有效的區(qū)分二者，需要制定若干的條框準(zhǔn)則，以免混淆。然而若實(shí)施分別制定會(huì)計(jì)制度，表面上看是簡化了執(zhí)行，可是由于二者的相似性，容易出現(xiàn)造成更為繁瑣的規(guī)定，而這會(huì)導(dǎo)致改革不斷地重復(fù)，不可避免的增加改革成本。所以有關(guān)于究竟要執(zhí)行那種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一個(gè)難以判斷的決定。

2.2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革問題難點(diǎn)

我國的行政事業(yè)單位一直以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，這種操作有利于提供信息，確保政府及時(shí)獲得資金的補(bǔ)給，且操作簡單、成本低廉，在很長一段時(shí)間中為國家政府的預(yù)算核算提供了幫助。然而，隨著事業(yè)單位體系的改革以及財(cái)政管理體系的建立，現(xiàn)如今的事業(yè)單位在預(yù)算范圍以及目標(biāo)上不斷地發(fā)生著變化，以當(dāng)前的收付實(shí)現(xiàn)制的體系，難以對政府的資金結(jié)余做出有效的反應(yīng)。很顯然，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不在與財(cái)政管理的新體系協(xié)調(diào)的相得益彰。收益性支出和資本性支出極易混淆，并使想要個(gè)人操縱成本的人有機(jī)可趁。在事業(yè)單位體系的改革以及財(cái)政管理體系的建立下，收付實(shí)現(xiàn)制甚至可能會(huì)誤導(dǎo)政府決定，造成嚴(yán)重的后果。針對此情況，有人提出權(quán)責(zé)發(fā)生制，然而權(quán)責(zé)發(fā)生制在反應(yīng)財(cái)務(wù)狀況時(shí)卻存在著一定的局限性，此外，如何開始實(shí)施與推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，是全面執(zhí)行還是部分執(zhí)行，又成為了一個(gè)新的問題。

3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的幾點(diǎn)建議

3.1 完善改革基礎(chǔ)，全面分析改革難點(diǎn)的利弊

在改革進(jìn)行之前，財(cái)政部可以成立專項(xiàng)理論研究小組，全面分析改革的難點(diǎn)利弊，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革政策做好準(zhǔn)備。譬如研究小組應(yīng)該為改革難點(diǎn)中的每個(gè)“難點(diǎn)”政策都制作一個(gè)完善的計(jì)劃書，在深度剖析了利弊之后，順著每個(gè)“難點(diǎn)”政策的弊端方向各起草一份模擬方案，然后不斷的提出改善方式來改進(jìn)以備政策在真正實(shí)行后可以最大化降低政策弊端將帶來的缺陷，并促進(jìn)其日漸完善。

3.2 加大行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的宣傳工作

此外，也可以擴(kuò)大行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的宣傳工作，使社會(huì)各界人士都意識(shí)到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的重要性，并可以讓他們提出相關(guān)的改革建議，這樣既讓各界人士都參與到準(zhǔn)備工作中來擴(kuò)大了影響力，又獲取了更多可以提供參考的信息促進(jìn)準(zhǔn)備工作的順利實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的審核

為了保障行政事業(yè)單位的公開透明性和真實(shí)性，需要時(shí)常進(jìn)行資產(chǎn)核算抽查工作，實(shí)行差異的分析，對資產(chǎn)收支定期進(jìn)行全面仔細(xì)的盤點(diǎn)，使政府報(bào)告的完整性、真實(shí)性得到有效的保障。同時(shí)這也能夠最大化的查出紕漏，比如說貪污，偷盜，以及毀損和意外事故現(xiàn)象，并挽回不必要的損失，將成本以及意外事故的損失降低到最小化。

3.4 促進(jìn)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行

權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，二者并非對立關(guān)系，只有對二者進(jìn)行深入的分析和合理的利用，取長補(bǔ)短，才能進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革。以保障行政事業(yè)單位正常的預(yù)算機(jī)制運(yùn)行環(huán)境為依據(jù)，在不對當(dāng)前的工作秩序進(jìn)行破壞的前提下，逐步推行責(zé)權(quán)發(fā)生制，將行政事業(yè)單位的實(shí)際情況與責(zé)權(quán)發(fā)生制結(jié)合起來，推進(jìn)責(zé)權(quán)發(fā)生制的深化。

4 結(jié)語

所有的改革政策都非一日之功，改革往往被許多不同的外界因素所影響，例如外部環(huán)境、法律政策、社會(huì)現(xiàn)狀等。此外，所有的事情都有兩面性，要如何在利弊之中權(quán)衡出一個(gè)最合適的改革方案，分清重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是需要不斷去思考和改進(jìn)的。

[1]田 宇.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問題探討[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（01）.

[2]趙愛儂.淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015（04）.

F810.6

A

1004-7344（2016）32-0256-01

2016-11-1