農(nóng)村飲水工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向分析

歐繼元

（松桃苗族自治縣盤石片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心）

農(nóng)村飲水工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向分析

歐繼元

（松桃苗族自治縣盤石片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心）

水利部在“十三五”期間提出了新的目標(biāo)：到2020年，全國農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到80%以上；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提高；小型工程供水保證率不低于90%，其他工程的供水保證率不低于95%。健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)運(yùn)行。政府部門要堅(jiān)持“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”等原則，做好飲水工程鞏固提升工程建設(shè)與管理，切實(shí)維護(hù)好、鞏固好農(nóng)村飲水安全已建工程成果，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，為農(nóng)村地區(qū)提供更加多樣化的管理體系，確保農(nóng)村用水達(dá)到“水質(zhì)安全、水量充足、取水方便、供水保證”的安全目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)飲水安全化發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀，介紹了飲水工程改造發(fā)展趨勢(shì)，提出切實(shí)可行的改造對(duì)策。

農(nóng)村；飲水工程；現(xiàn)狀；對(duì)策

“飲水工程”建設(shè)關(guān)系著區(qū)域用水效率，對(duì)生態(tài)環(huán)境改造建設(shè)具有保障性作用?；趥鹘y(tǒng)資源規(guī)劃模式下，農(nóng)村水資源利用率偏低，降低了區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展水平。按照“十三五”規(guī)劃改造要求，各地要在全面總結(jié)評(píng)估農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等工作部署，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡力而為，量力而行，建管并重，科學(xué)確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃指標(biāo)，合理確定“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)任務(wù)，以健全機(jī)制、強(qiáng)化管護(hù)為保障，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。因此，掌握飲水工程管理發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)提高飲水資源利用率具有指導(dǎo)性作用，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源分配與利用最優(yōu)化。

1 農(nóng)村飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

（1）目前，國內(nèi)尚有不少農(nóng)村人口飲水達(dá)不到“人人喝上安全水”的目標(biāo)，主要有幾方面的原因：①水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，如水源保護(hù)不到位、環(huán)境污染等；②水量不達(dá)標(biāo)，達(dá)不到60L/人/d的要求；③取水不方便，取水往返時(shí)間超過15min；④供水保證率小于95%。

（2）人飲工程重建輕管的現(xiàn)象比較普遍。如松桃縣“十二五”期間投資資金1.574億元，修建飲水工程449處，解決人口32.9萬人，由于工程建成移交后管理不到位，導(dǎo)致多余處飲水工程不鞏固、易反復(fù)，全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)不到80%。

（3）“三無”現(xiàn)象嚴(yán)重。①縣級(jí)政府重視不夠，沒有建立健全人飲工程管理機(jī)構(gòu)，有些工程建成移交后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。②無飲水工程管理配套養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。如水質(zhì)檢測(cè)工作，根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政每年必須為檢測(cè)中心正常運(yùn)行提供必要的支持，但縣級(jí)財(cái)政薄弱，撥付到水檢中心的財(cái)政經(jīng)費(fèi)無法到位，嚴(yán)重影響水質(zhì)檢測(cè)工作。③無專業(yè)的人飲工程管理人員，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)、水質(zhì)凈化與消毒處理不能滿足管理需要。

（4）農(nóng)村耗水率高。據(jù)松桃縣農(nóng)村水利站統(tǒng)計(jì)，2014年全縣農(nóng)村用水量為0.058億m3，全縣農(nóng)村生活耗水量為0.052億m3；2015年全縣農(nóng)村生活用水量為0.066億m3，全縣農(nóng)村耗水量為0.0593億m3；大多數(shù)農(nóng)村耗水量大，達(dá)不到“節(jié)水、高效”的目的。

2 農(nóng)村飲水工程管理發(fā)展趨勢(shì)

2.1 安全化

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題比較普遍，由于地質(zhì)環(huán)境特殊及周邊環(huán)境污染，導(dǎo)致水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重影響了飲水群眾的安全問題。例如，我國西部地區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，各種污染物含量超標(biāo)，導(dǎo)致群眾患病率上升，每年有上萬人因水質(zhì)問題患上疾病，且各種疾病隱患均有發(fā)生?！鞍踩嬎笔枪こ谈脑煲c(diǎn)，做好安全飲水項(xiàng)目建設(shè)是極為關(guān)鍵的，這對(duì)農(nóng)村飲水工程改造也是必然要求。

2.2 優(yōu)質(zhì)化

隨著物質(zhì)生活水平不斷提升，人們對(duì)飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求更高，如何做到優(yōu)質(zhì)供水與飲水，也是工程管理改革中必須考慮的問題?；谵r(nóng)村飲水機(jī)制改革趨勢(shì)下，做好資源規(guī)劃與分析工作至關(guān)重要，管理部門要從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，對(duì)飲水項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析及處理，減小外在因素對(duì)飲水工程產(chǎn)生的破壞作用。例如，水質(zhì)檢測(cè)中，多次篩選樣品進(jìn)行測(cè)試，提高水質(zhì)分析與控制指標(biāo)，確保農(nóng)村飲水質(zhì)量。

2.3 生態(tài)化

“生態(tài)化”是優(yōu)質(zhì)水源的一個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)，也是農(nóng)村飲水工程管理不可缺少的，按照生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)化升級(jí)，這對(duì)于飲水管理工程建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。面對(duì)傳統(tǒng)資源利用模式存在的不足，要從生態(tài)角度考慮問題，做好水資源收集及分析工作，把握優(yōu)質(zhì)水源及控制體系，從而實(shí)現(xiàn)了水資源生態(tài)規(guī)劃與發(fā)展。此外，生態(tài)化建設(shè)管理中，要為飲水工程管理實(shí)施生態(tài)技術(shù)整頓，倡導(dǎo)生態(tài)用水機(jī)制。

3 農(nóng)村飲水工程管理改革對(duì)策

3.1 參照標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)介紹，“十三五”期間，我國將通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大投資力度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。從水利部定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)上獲悉，“十三五”期間，水利部以飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利、水土保持等項(xiàng)目為重點(diǎn)，累計(jì)幫助定點(diǎn)扶貧縣解決全國農(nóng)村人口飲水安全問題，有力地推動(dòng)了貧困地區(qū)發(fā)展。開展農(nóng)村因素工程建設(shè)需要再按照國家相關(guān)規(guī)定的前提下根據(jù)地方實(shí)際情況開展工程建設(shè)，同時(shí)需要做好工程建設(shè)之后管理工作，使飲水工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 資金支持

認(rèn)真落實(shí)節(jié)水政策和措施，促進(jìn)節(jié)約用水。五要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。按照相關(guān)規(guī)定科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村飲水工程建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水工程建設(shè)中存在的問題，地方政府要本著為人民服務(wù)的精神采取有力措施積極去解決問題，比如針對(duì)資金緊缺的問題，需要加大投資的力度，做好建設(shè)資金的使用監(jiān)管，確保資金用對(duì)、用到位。

3.3 明確細(xì)節(jié)

落實(shí)工程用電、用地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)等，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，農(nóng)村群眾長(zhǎng)期受益。根據(jù)地方具體實(shí)際情況開展建后管理工作，使農(nóng)民得實(shí)惠。在飲水工程建設(shè)只是一個(gè)步驟，要想飲水工程真正發(fā)揮作用還需要做好減后的管理工作，立足為人民服務(wù)的原則，根據(jù)地方居民的生活水平來進(jìn)行水費(fèi)征收工作，加強(qiáng)對(duì)工程的有效管理，明確管理中每一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任歸屬。

3.4 飲水規(guī)劃

①統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問題、涉水重病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。②規(guī)模發(fā)展，注重實(shí)效。有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧痪邆錀l件的地方可以采取分散式供水或分質(zhì)供水。③防治結(jié)合，確保水質(zhì)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治，完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度。④建管并重，促進(jìn)節(jié)水。建立健全縣級(jí)供水技術(shù)服務(wù)體系。積極推行用水戶全過程參與建設(shè)和管理。

4 農(nóng)村飲水工程生態(tài)化改造與管理

4.1 資源保護(hù)

生態(tài)化發(fā)展是國家戰(zhàn)略中心思想，對(duì)給排水環(huán)境改造工程建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生?！吧鷳B(tài)化發(fā)展”是城市建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思想，以生態(tài)化發(fā)展為引導(dǎo)擬定給排水與利用計(jì)劃，這是當(dāng)代資源利用與保護(hù)體系不可缺少的。因此，面對(duì)飲水工程給排水環(huán)境，要進(jìn)一步堅(jiān)定走生態(tài)化發(fā)展的線路。生態(tài)飲水安裝施工要考慮后期管護(hù)問題，對(duì)供輸水結(jié)構(gòu)、供輸水結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合管護(hù)，降低各種因素造成的病害風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 生態(tài)改造

相比于傳統(tǒng)飲水結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代城市倡導(dǎo)生態(tài)飲水模式，利用鋼筋與供輸水之間的相互融合，塑造出更加穩(wěn)固的飲水結(jié)構(gòu)空間。生態(tài)飲水是飲水工程規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，能夠?yàn)楣┹斔{(diào)配與加工活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。施工單位在編制供輸水結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理過程中，要綜合考慮實(shí)際供輸水調(diào)配及安裝作業(yè)條件，避免供輸水結(jié)構(gòu)承載過重而引起安全問題。同時(shí)，安裝施工過程中做好安全管理措施，以“生態(tài)施工”為指導(dǎo)思想，提出切實(shí)可行的飲水管護(hù)機(jī)制。

4.3 供輸調(diào)度

結(jié)合飲水工程發(fā)展趨勢(shì)，可提出切實(shí)可行的優(yōu)化管理及操作流程，為飲水現(xiàn)代化建設(shè)提供指導(dǎo)意見。我國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展趨勢(shì)下，生態(tài)飲水成為循環(huán)化供輸水調(diào)配不可缺少的設(shè)施，利用供輸水結(jié)構(gòu)組建供輸水調(diào)配空間，實(shí)現(xiàn)了供輸水效益的最大化。城市生態(tài)飲水改造是一項(xiàng)復(fù)雜性的工程活動(dòng)，也是對(duì)地方生態(tài)化建設(shè)的綜合性指導(dǎo)。為了解決傳統(tǒng)供輸水整治模式的不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)改造設(shè)計(jì)提供正確的指導(dǎo)，保證供輸水改造設(shè)計(jì)后期達(dá)到預(yù)定的環(huán)保狀態(tài)。

5 結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)與改革指導(dǎo)下，做好農(nóng)村飲水工程鞏固提升與管理工作，有助于實(shí)現(xiàn)資源利用率最優(yōu)化發(fā)展。按照區(qū)域生態(tài)管理指標(biāo)要求，不斷調(diào)整飲水項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出符合農(nóng)村地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)管理機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)資源利用與改革效率。同時(shí)，全面實(shí)施生態(tài)化飲水管理效率，為農(nóng)村地區(qū)飲水管理機(jī)制建設(shè)提供了合理化建議。

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S277.7

A

1004-7344（2016）32-0155-02

2016-10-17

歐繼元（1977-），苗族，貴州松桃苗族自治人，工程師，本科，水利水電工程專業(yè)，主要從事農(nóng)村水利管理工作。