行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

武警西藏邊防總隊(duì)后勤部 邊小云

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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

武警西藏邊防總隊(duì)后勤部 邊小云

摘 要：隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理事項(xiàng)也逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。財(cái)務(wù)部門是各個(gè)行政事業(yè)單位的核心部門，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。因此，本文主要對(duì)現(xiàn)如今行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并通過(guò)進(jìn)一步探究，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，相應(yīng)的財(cái)政管理體系也加快了改革完善的步伐，以期能夠更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。行政事業(yè)單位是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體，是不可缺少的中堅(jiān)力量，行政事業(yè)單位的良好發(fā)展有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體的和諧穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理與大多數(shù)企業(yè)單位一致，只要對(duì)會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)管理、提高財(cái)務(wù)的管理水平，不僅對(duì)企業(yè)的資金有效管理十分有幫助，還能加強(qiáng)資金的監(jiān)督，使企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)更加迅速，在減少資源浪費(fèi)的同時(shí)還避免了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。當(dāng)前各個(gè)行業(yè)大力推進(jìn)改革，使資金使用更加透明，在財(cái)務(wù)的管理中秉持公開、公平、公正的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，大大減少了徇私枉法、貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)廉政風(fēng)氣建設(shè)，有效地促進(jìn)了各單位的積極性。行政事業(yè)單位主要工作是按照法律法規(guī)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理、監(jiān)督和服務(wù)，其管理內(nèi)容主要包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制、資金管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

加強(qiáng)其管理的主要目的是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，使單位利益最大化、資源浪費(fèi)最小化，加大資金的運(yùn)行效率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理成為了管理層面上非常重要的一方面，有助于單位各項(xiàng)工作的順利開展，使單位資產(chǎn)更加具有完整性、安全性，并且有利于發(fā)現(xiàn)和預(yù)防各類違法行為和錯(cuò)誤的發(fā)生，保證內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的有效性、及時(shí)性。我國(guó)早在2008年就發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，它是由審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的，它對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基本規(guī)范做出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)及其會(huì)計(jì)管理有著十分重要的促進(jìn)作用，同時(shí)推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然，制度在推廣的過(guò)程中還會(huì)遇到很多問(wèn)題。本文結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查，首先分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理現(xiàn)狀，其次針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)的策略，希望有助于相關(guān)人員的工作。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的發(fā)展過(guò)程

1.1 行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)之前，我國(guó)完全沒(méi)有私人的企業(yè)，都是以國(guó)有企業(yè)的方式存在，政府和企業(yè)在一起，就是所謂的“政企一家”，沒(méi)有明顯的界限，政府管理部門和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理方式基本一致，因此，也可以將改革之前的行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度稱之為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度。

在進(jìn)行政企改革之前，行政事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)主要靠政府財(cái)政和政策的劃撥，這就使得資金的應(yīng)用與管理過(guò)程不需要考慮收益和虧損，只需要按照國(guó)家政策進(jìn)行資金的預(yù)算和應(yīng)用。在財(cái)政的管理方面，由于政企不分，造成了職責(zé)不明確，職位交叉重疊、人員編制雜亂等問(wèn)題。在一些企業(yè)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中沒(méi)有專門的、獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中有時(shí)會(huì)被應(yīng)用于行政機(jī)關(guān)的核算制度，不能夠很好地滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求。還有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革過(guò)程中，行政事業(yè)單位由于體積龐大、內(nèi)部繁雜，使得改革不能快速有效推進(jìn)，嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)的發(fā)展，造成會(huì)計(jì)核算的種種漏洞，使其很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的發(fā)展過(guò)程

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)使得行政和事業(yè)單位的“政企不分”模式出現(xiàn)了改革，同時(shí)也推進(jìn)了行政和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度的市場(chǎng)化改革。1998年開始的行政和事業(yè)單位改革過(guò)程中，在法律層面，國(guó)家對(duì)其二者的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了區(qū)分，明確了行政部門的財(cái)政劃撥款項(xiàng)中的核算制度，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行市場(chǎng)化財(cái)務(wù)管理改革，更加強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，更加強(qiáng)調(diào)其內(nèi)部的活力。在這一時(shí)期，事業(yè)單位加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算等會(huì)計(jì)管理制度，更加側(cè)重于成本和收益，更加向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，由于行政事業(yè)單位面積龐大，牽涉較廣，不同類型的行政事業(yè)單位改革方式不同，還有很多沒(méi)有改革，還處于行政和事業(yè)單位不分家的局面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理，成為了擺在管理者面前的一道難題。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位承擔(dān)著更多的國(guó)家意志與保障全民生產(chǎn)生活的使命，因此，它的會(huì)計(jì)核算管理工作與企業(yè)及其他類型單位存在著很大的差異，因此，針對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)對(duì)策的制定有著十分重要的意義。雖然，在這幾年的改革過(guò)程中，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了具體的部署，但是成效依然不突出，很多問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

2.1 缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

行政事業(yè)單位既包含行政管理機(jī)構(gòu)，又包含企業(yè)，涵蓋了各種各樣的職能部門，因此，在管理工作中也會(huì)遇到各方面的問(wèn)題。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須要有嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)各部門的有效控制，當(dāng)前，行政事業(yè)單位改革不徹底，在實(shí)際中還存在大量問(wèn)題。

第一，會(huì)計(jì)制度不健全。會(huì)計(jì)制度是財(cái)務(wù)管理開展的基石，它使公司內(nèi)部形成一套完整的、規(guī)范的會(huì)計(jì)管理制度，避免標(biāo)準(zhǔn)不一造成財(cái)務(wù)上的問(wèn)題。雖然很多行政事業(yè)單位設(shè)立了會(huì)計(jì)制度，但是制度制定的較為單一，缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，不能夠體現(xiàn)出時(shí)代發(fā)展需求，如內(nèi)部牽連制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、人員崗位責(zé)任制等，都是一些十分基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度。

第二，內(nèi)部管理制度不完善。內(nèi)部審查是通過(guò)審查企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)來(lái)有效保證會(huì)計(jì)核算的管理質(zhì)量。我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部管理存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。首先，內(nèi)部缺乏控制理念。由于我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，造成了很多公司法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，董事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮必要的作用。公司內(nèi)部管理制度不完善，很多公司高層領(lǐng)導(dǎo)集所有權(quán)力于一身，完全控制公司行政權(quán)與監(jiān)督權(quán)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，這種狀況下很容易導(dǎo)致個(gè)人對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告、集團(tuán)利益的操縱，使得會(huì)計(jì)核算管理質(zhì)量低下。其次，內(nèi)部審計(jì)制度不完善。很多單位未設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使有也不受企業(yè)重視，造成工作人員行業(yè)素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)道德，對(duì)會(huì)計(jì)信息的審查走馬觀花，并未發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。

2.2 會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)決定著整體行業(yè)的工作質(zhì)量，人員素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，社會(huì)的快速發(fā)展催生了不同程度的道德滑坡現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的職業(yè)道德不能被很好地遵守，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。作為會(huì)計(jì)人員，其道德觀念深受社會(huì)影響，處于整體大社會(huì)中的會(huì)計(jì)人員無(wú)法獨(dú)善其身，很多人經(jīng)受不住他人誘惑、上司脅迫以及利益驅(qū)使等，最終喪失了職業(yè)道德。其二，改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，知識(shí)不斷更新，而會(huì)計(jì)人員要想緊跟時(shí)代腳步就不得不進(jìn)行各種相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)，更新陳舊的會(huì)計(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的會(huì)計(jì)行業(yè)工具。但是，我國(guó)很多企業(yè)片面追求利益最大化，在科技創(chuàng)新、人員培訓(xùn)等方面并不重視，造成會(huì)計(jì)人員忙于工作而不能進(jìn)行學(xué)習(xí)，遇到新問(wèn)題、新知識(shí)，無(wú)法解決，而依靠經(jīng)驗(yàn)去完成的會(huì)計(jì)信息與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，勢(shì)必會(huì)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

會(huì)計(jì)人員具備良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是開展會(huì)計(jì)工作的前提，但是，從目前的工作中來(lái)看，會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)薄弱，在工作中產(chǎn)生了很多的問(wèn)題。第一，原始憑證不規(guī)范。很多的行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中會(huì)接收很多的原始憑證，但是其書寫往往不規(guī)范。還有很多的事業(yè)單位工作人員對(duì)原始憑證的審計(jì)比較馬虎，造成了書寫不清，并且還存在著內(nèi)容的缺失。第二，記賬憑證問(wèn)題。記賬憑證是根據(jù)審核后的原始憑證來(lái)進(jìn)行記載的，如果在原始憑證中的問(wèn)題沒(méi)有審核出來(lái)，那么必然會(huì)造成記賬憑證中存在問(wèn)題。

2.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力和嚴(yán)肅性

企業(yè)在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)都會(huì)事先制定詳細(xì)的預(yù)算方案，明確項(xiàng)目的資金使用情況，以便制定更加合理的設(shè)計(jì)、施工、購(gòu)買原料等決策，這對(duì)項(xiàng)目的順利開展相當(dāng)重要，并在整體上可以保障資金的高效利用。很多單位明白預(yù)算的重要性，但是缺乏相應(yīng)的約束和對(duì)預(yù)算的嚴(yán)格控制制度。雖然方案都會(huì)設(shè)計(jì)，但是執(zhí)行不執(zhí)行就是另外一回事了。第一，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金管理不嚴(yán)，在項(xiàng)目開展以后工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行資金管理，造成了各部門超支使用預(yù)算金額，利用公款吃喝、旅游、送禮等事件屢見不鮮，這些額外支出給企業(yè)財(cái)政增加了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，“損公而肥私”成為當(dāng)前行政事業(yè)單位最重要的財(cái)務(wù)問(wèn)題。第二，很多行政事業(yè)單位財(cái)政管理不嚴(yán)格，對(duì)預(yù)算資金方案設(shè)計(jì)粗放，沒(méi)有具體細(xì)節(jié)，這就使得在資金使用情況上沒(méi)有明確的界限，使資金的支出有很大的個(gè)人操作空間，造成了有歪心眼的人有機(jī)可乘，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?，而是將資金挪為他用。

3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理對(duì)策分析

改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相關(guān)行業(yè)制度規(guī)范也逐步完善。市場(chǎng)上相關(guān)行業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)核算的管理也逐步重視了起來(lái)，研究如何提升會(huì)計(jì)核算管理質(zhì)量，成為了當(dāng)前完善財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.1 建立合理有效的監(jiān)督管理機(jī)制

完善當(dāng)前行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制，有利于財(cái)務(wù)工作的順利開展、有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的高效推進(jìn)、有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力。第一，加強(qiáng)崗位責(zé)任制。將財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行明確分工，使其明白自身的責(zé)任使命，并為自身工作負(fù)責(zé)到底，避免出現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有人承擔(dān)后果。這樣使每個(gè)人都不會(huì)因工作多少而抱怨，同時(shí)也增強(qiáng)了個(gè)人工作的成就感與使命感。第二，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)管，加強(qiáng)相關(guān)的財(cái)政、審查、稅務(wù)等部門對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，防止會(huì)計(jì)人員存在僥幸心理。之后通過(guò)社會(huì)成員對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行公開透明的監(jiān)督，這樣才能寬范圍、高透明，使得會(huì)計(jì)人員不敢越違反職業(yè)道德的雷池半步。第三，學(xué)習(xí)先進(jìn)的企業(yè)管理辦法，完善相應(yīng)的管理制度，消除一人身兼多職的集權(quán)行為，使所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立，賦予股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)有的權(quán)力，使各個(gè)部門清晰責(zé)任，完善監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制。各個(gè)部門嚴(yán)格按照已有制度辦事，減少人的管理，引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展。第四，完善內(nèi)部審計(jì)制度，將審計(jì)部門重視起來(lái)，要真正意識(shí)到審計(jì)在控制和監(jiān)督方面的作用，并聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)審計(jì)人員，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的審查。

3.2 重視人力資源管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

規(guī)范的人力資源管理制度就像大海上的燈塔、城市中的公路、叢林中的小路，它讓員工處于更加公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所；只有加強(qiáng)高層管理者對(duì)人力資源的重視才能在企業(yè)整體發(fā)展中做好大方向的規(guī)劃，才能將各項(xiàng)制度下放到基層，才能形成企業(yè)的凝聚力。針對(duì)當(dāng)前員工整體素質(zhì)偏低、思想落后等方面的問(wèn)題，要不斷加強(qiáng)職工職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，重視人才的培養(yǎng)，在人員的選聘中引入嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，并定期對(duì)新老員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德培養(yǎng)。

與此同時(shí)，還要樹立“以人為本”的管理模式，運(yùn)用柔性的方式去管理人員，不單單依靠制度和紀(jì)律對(duì)人員進(jìn)行管控，而是依據(jù)人的心理和行為規(guī)律，對(duì)管理對(duì)象實(shí)施軟控制，使他們?cè)趦?nèi)心順暢的同時(shí)激發(fā)其潛力和創(chuàng)造力。建立科學(xué)有效的考核制度，是對(duì)員工工作業(yè)績(jī)、工作能力與工作態(tài)度的肯定。企業(yè)每個(gè)員工都希望自身工資與自身努力成正比，因此，完善企業(yè)的績(jī)效考核制度是提升員工積極性、自主性的保證。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位開展項(xiàng)目之前必先進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算編制，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程首先要了解自身的資金情況，其次掌握市場(chǎng)相關(guān)行情，最后進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的合理有效編制。加強(qiáng)預(yù)算管理要從以下兩個(gè)方面開展：第一，加強(qiáng)預(yù)算部門的市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性，加強(qiáng)預(yù)算的審核力度，并且在項(xiàng)目進(jìn)行中嚴(yán)格加強(qiáng)資金流動(dòng)管理，預(yù)算中未出現(xiàn)的資金不能私自挪用，如果有變動(dòng)要進(jìn)行預(yù)算方案的重新討論，通過(guò)方可改變；第二，加強(qiáng)資金的利用效率，完善資金的支出標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目支出和基本支出區(qū)分開來(lái)，將每一項(xiàng)資金的利用進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，并定期進(jìn)行核對(duì)，以便及時(shí)掌握資金動(dòng)態(tài)，方便整體方案的實(shí)施。

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中圖分類號(hào)：F275.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（a）-029-03