會計集中核算制度對教育系統(tǒng)財務管理的影響

周立文

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會計集中核算制度對教育系統(tǒng)財務管理的影響

周立文

摘要：以提高會計的財務管理為目標的會計集中核算制度，其前提是保證教育系統(tǒng)內(nèi)部會計主體不變，但是必須取消此教育系統(tǒng)的銀行帳戶，及對會計和出納進行重新改組，由教育會計核算中心集中進行核算的方式。這種核算方式從開始推出就表現(xiàn)了強大的生命力。會計集中核算制度是對財務核算制度的一項新的改革嘗試。

關鍵詞：會計；集中核算制度；教育系統(tǒng)；財務管理

會計集中核算制度就是通過在教育系統(tǒng)內(nèi)成立會計集中核算機構，使教育系統(tǒng)核算單位的資金使用權、資金所有權和財務自主權不變的前提下，取消教育系統(tǒng)單位的銀行賬戶，由會計核算中心統(tǒng)一開設單一賬戶，同時資金結(jié)算、核算、監(jiān)督都需要統(tǒng)一進行，是我國新施行的一種特殊的會計核算形式。會計集中核算制度使教育系統(tǒng)財務管理會計核算和會計監(jiān)督進一步加強，實行會計集中核算后，雖然教育系統(tǒng)的所有資金都存入了會計核算中心開設的統(tǒng)一賬戶，但是會計核算中心仍為教育系統(tǒng)和各個核算單位開設分賬戶，這與各單位分別在銀行開設賬戶本質(zhì)區(qū)別不大。

一、對教育系統(tǒng)財務管理的積極影響

1.有效的保證了教育經(jīng)費

教育核算中心的成立有效的改善了以前下拔資金不到位的缺陷，通過核算中心的調(diào)控，并通過內(nèi)部轉(zhuǎn)賬的方式將資金直接落實到位，使學校有效的減少了未到賬的資金，從而保證了學校的正常運轉(zhuǎn)。學校的領導人員不必再為資金的不到位而頭痛或四處奔波，有精力進一步提高教學質(zhì)量了。

2.為防止腐敗打下了基礎

教育會計集中核算制度施行以前，教育資金由學校自行管理，很多學校出現(xiàn)隨意挪用、非法占用或重復開戶等現(xiàn)象。教育會計集中核算制度的實行使我國對教育的監(jiān)督體制進一步加強，從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這一制度的實施使學校內(nèi)原本分散的教育資金管理的混亂現(xiàn)象得以控制。使學校以前類似“小金庫”的資金管理無法繼續(xù)，使教育資金能夠在陽光下進行。

3.分流人員，減輕負擔

使學校的財務管理水平得到相應的降低。在會計集中核算制度確立和試用之后，學校內(nèi)會對會計崗位的工作人員進行重新編制和組合。學校取消會計崗位，原來在學校會計崗位任職人員，按照其對業(yè)務的不同的精通程度對其進行合理分配：如精通業(yè)務者可以將其調(diào)到會計核算中心重新安排相應的職務，除保留部分報賬人員外，其他人員根據(jù)學校需要另行安排。這種分配方式使會計核算中心人才匯聚，更減輕了學校負擔。

4.保證了會計資料的完整性和真實性

教育會計集中核算制度的施行，對學校的會計事務活動進行集中辦理，同時可以通過統(tǒng)一的操作規(guī)范制定合理的會計核算辦法，對每個學校支出情況實行了統(tǒng)一上報路徑和方式。以前在個別學校內(nèi)部使用有不合法的方式方法得到了有效的遏制，統(tǒng)一了各學校的報銷標準。財務人員的工作及各項福利待遇與會計核算中心有關，與學校的行政管理無關，工作會更加客觀，從另一個角度防止了主觀犯錯行為的發(fā)生。

二、會計集中核算制度對教育系統(tǒng)財務管理存在的問題

1.監(jiān)管與資金核算脫節(jié)

會計集中核算使財物與學校的固定資產(chǎn)管理相脫離，財務對固定資產(chǎn)管理概念缺失。在會計集中核算中心成立之前，固定資產(chǎn)管理與賬目的實賬核對是會計人員的兩大主要工作內(nèi)容，當實行會計集中核算之后，資產(chǎn)管理由學校轉(zhuǎn)到了核算中心，但固定資產(chǎn)卻由學校自行管理，這種財務人員脫離學校，在對固定資產(chǎn)的賬務核算時，財務人員只能通過學校提供的發(fā)票進行核實，而對于上級主管部門撥下來的資產(chǎn)，沒有發(fā)票這類資產(chǎn)，就不能夠進行及時的賬務處理，使賬務與實物出現(xiàn)不附的現(xiàn)象。另外，使原有的在學校內(nèi)部原來由會計和出納相互監(jiān)督和牽制的機制弱化，財會人員對學校的財務失去了監(jiān)督和審計的能力，在記賬和監(jiān)督時，對上報財務的單位不能深入了解，只要發(fā)票及相關的資料能夠合理的表現(xiàn)賬目，且合法有效，就得給報銷。但是對于賬目的真實性，財會人員無法求證，產(chǎn)生了監(jiān)管與資金核對脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.責任不明確

雖然在一定程度上并沒有對會計集中核算形式的權限做出明確的界定。其中會計核算中心是本著預算管理機制、單位理財機制、會計主體責任，“三不變”的原則下確立的。但是學校依然對會計集中核算制產(chǎn)生了抵觸心理，將應在其管理和核算的所有財會事務全部推向會計核算中心。在這一行為和意識的推動下，使學校的很多資料出現(xiàn)失真現(xiàn)象，無法明確責任。

3.影響了學校對財務管理工作的積極性

會計集中核算制度施行以后，使學校的財務管理權力一分為二，學校保留了財務管理權力，而對賬務的核算卻由會計核算中心來執(zhí)行，這種一權分二的方式不利于財務工作的有效進行。從另一個角度來講，具體財務由核算中心來進行，有力的剝減了學校的財務權力，使學校由原來的所謂的內(nèi)部賬務轉(zhuǎn)為由核算中心審核后才能報銷，在一定程度上使一些學校領導的抵觸情緒很高。因此學校對財務管理工作的積極性大大降低，進而影響財務中心的核算和管理效率，與成立會計集中核算制度的初衷相違背。因為會計集中核算制度建立以后，大部分會計業(yè)務精英都集中到會計核算中心了，留在學校的只有一部分業(yè)務相對不熟或出納人員，并且通過對學校財會人員進行規(guī)整之后，會使很多人心理產(chǎn)生一定的影響，認為自己的位置可有可無，所以在一定時期內(nèi)會對財務報賬工作非常消極。

三、應對政策

會計集中核算制度是我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的相應的產(chǎn)物，也是財政管理的又一項新的舉措，這一舉措可以加強財政管理，規(guī)范教育系統(tǒng)的理財行為。

1.在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立健全財會監(jiān)督管理體系

施行會計集中核算制度以后，會計集中核算中心從學校的外部進行了財務支出的有效監(jiān)管，但是相對于學校內(nèi)部出現(xiàn)的財務管理弱化的現(xiàn)象要及時發(fā)現(xiàn)并積極進行自身的加強，這也需要管理人員加強自身的認識。首先，要求學校的管理人員自身意識的提高。學校的管理人員對這一制度的態(tài)度直接影響到整個學校其他相關工作人員的態(tài)度。所以要求學校管理人員能夠以身作則，積極的組織監(jiān)督并督促本單位的財會人員工作，使他們能夠及時、準確的完成對會計核算中心的報賬工作。其次，會計集中核算制度施行以后，學校內(nèi)部也會留下一些財務報賬人員，這部分人也要實行自我監(jiān)督機制。必要時可以確立監(jiān)督制度，使記錄賬目、收付情況和結(jié)算情況做到明確細致，并實行多人管理體制。

3.提高學校內(nèi)部會計隊伍的素質(zhì)

積極提高學校內(nèi)部整體素質(zhì)。首先是法律觀念和思想道德的建設，讓財務人員不但對財務的法律法規(guī)有一個清醒的認識，還要具備高尚的道德情操，在記錄和報賬的過程中能夠理清財務的歸屬問題。其次是財會人員要積極參加業(yè)務培訓，能夠及時掌握國家的財務新制度和新法規(guī)，爭取在短時間內(nèi)完成報賬員的角色轉(zhuǎn)換，沒有從業(yè)資格證書的積極考取，同時參加國家的財務考試，另外，報賬人員需要積極主動的與會計中心人員進行業(yè)務交流，提高自身業(yè)務水平，做一名合格的財務專業(yè)技術人員。

3.3 建立健全監(jiān)控機制，提高會計服務質(zhì)量

由于會計集中核算中心獨立于各學校，如果對報賬會計監(jiān)管機制不能進行提高，會計核算的真實性將會受到?jīng)_出，這就需要會計集中核算中心建立一套激勵機制，將會計人員的工作效率與經(jīng)濟效益相結(jié)合，利用現(xiàn)金獎勵和排名的方式調(diào)動會計人員的工作積極性。

四、結(jié)論

作為我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的新生產(chǎn)物——會計集中核算制度，雖然在其實施過程中出現(xiàn)一些問題，但是只要我們能夠?qū)ζ淙秉c采取積極的態(tài)度：正面面對，積極尋找解決的辦法。使會計核算中心職能更加健全，促使會計核算中心真正完成其功能和使命。

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（作者單位：廣東省廣州市花都區(qū)教育財務結(jié)算中心）