如何監(jiān)控事業(yè)單位賬目

翟小利

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如何監(jiān)控事業(yè)單位賬目

翟小利

摘要：隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位的職責(zé)更加明晰，定位更加準(zhǔn)確，事業(yè)單位的賬目來(lái)往也更加頻繁。政府部門(mén)、社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)督的重要載體就是通過(guò)監(jiān)控事業(yè)單位的賬目來(lái)實(shí)現(xiàn)。本文分析當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中存在的矛盾與問(wèn)題，提出加強(qiáng)事業(yè)單位賬目監(jiān)控的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；賬目；監(jiān)控；對(duì)策

賬目是反映一家企業(yè)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要檔案資料，是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的重要載體，也是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的晴雨表。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，事業(yè)單位參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)更加繁重，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理要求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，這就需要有較為科學(xué)的監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制作為強(qiáng)有力的后盾。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位賬目的監(jiān)控，是規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為的有效途徑。本文對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理中存在的矛盾與問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位賬目監(jiān)控的對(duì)策舉措，以期為加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理提供借鑒。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理遇到的矛盾和問(wèn)題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理主要任務(wù)是對(duì)單位各類(lèi)預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程中的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)管理、記錄，為單位管理者提供可靠的會(huì)計(jì)信息供其決策。隨著事業(yè)單位參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)越來(lái)越頻繁，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理也出現(xiàn)一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。

（一）會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確反映單位的實(shí)際情況

由于事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理往往按照收付實(shí)現(xiàn)制原則進(jìn)行，對(duì)單位的現(xiàn)金流可以有較清晰地記錄，但很難對(duì)單位負(fù)債、成本等方面的真實(shí)情況進(jìn)行真實(shí)反映。還有些單位由于受傳統(tǒng)思維的影響，對(duì)會(huì)計(jì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理的不規(guī)范性較為突出，很容易造成會(huì)計(jì)信息物失真，甚至?xí)?dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。一些單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作不到位，沒(méi)有做到應(yīng)記盡記。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位由于對(duì)資金管理較為重視，而對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏有效的制度和機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)行為，比如賬目等缺乏行之有效的監(jiān)控，缺乏內(nèi)部的監(jiān)督與管理，一些內(nèi)部審計(jì)制度不完善、人員不到位，制度不落實(shí)的現(xiàn)象十分普遍。而且由于事業(yè)單位人員數(shù)量有限，特別是財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，有的是身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)都較低，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，有的單位甚至?xí)霈F(xiàn)單位賬目混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理存在漏洞

一些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理上存在有漏洞，在預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行中約束力有限，有的相關(guān)計(jì)劃編制較粗略，支出、收入項(xiàng)目不具體、細(xì)化、規(guī)范，導(dǎo)致一些科目的設(shè)置不夠科學(xué)、有效，收支等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)盲目性和隨意性較大，在資金使用的時(shí)候支出控制不到位，超支現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目支出資金管理使用時(shí)基本支出和項(xiàng)目支出沒(méi)有區(qū)分開(kāi)來(lái)，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)資金使用時(shí)重?fù)芸钶p管理，對(duì)項(xiàng)目資金使用缺乏有效地監(jiān)督。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位賬目監(jiān)控對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位賬目監(jiān)控，通過(guò)采取一系列政策措施，及時(shí)更正單位賬目中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到防患于未然，確保事業(yè)單位有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）提升對(duì)事業(yè)單位賬目監(jiān)控重要性的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位對(duì)單位賬目監(jiān)控重要性的認(rèn)識(shí)往往較低，僅僅認(rèn)為其是單位中的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，宣傳不力、管理不嚴(yán)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)賬目的建立、維持、反饋等方面存在不規(guī)范、不科學(xué)，不能真正反映單位真實(shí)的運(yùn)營(yíng)情況。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的教育，提升領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)單位賬目監(jiān)控重要性的認(rèn)識(shí)，可以獲得領(lǐng)導(dǎo)層的廣泛支持，從而提高賬目監(jiān)控的有效性。

（二）科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

設(shè)置科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是進(jìn)行事業(yè)單位賬目有效監(jiān)控的根本保證。事業(yè)單位要根據(jù)不相容職務(wù)相互分離控制的要求進(jìn)行崗位設(shè)置，合理設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機(jī)制。要根據(jù)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際，建立健全與單位實(shí)際相符合的會(huì)計(jì)制度，建立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)單位賬目進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性。

（三）增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)執(zhí)行力

事業(yè)單位會(huì)計(jì)的執(zhí)行力是事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理是否正規(guī)的根本保障。一個(gè)單位建立再完善的會(huì)計(jì)制度，如果沒(méi)有有力的執(zhí)行，一切都將是空談。執(zhí)行是一個(gè)單位內(nèi)控制度制定的終極目標(biāo)。在事業(yè)單位日常管理與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)制定的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部控制制度要嚴(yán)格執(zhí)行，任何人員都不能凌駕于制度之上。對(duì)于在制度執(zhí)行方面出現(xiàn)錯(cuò)誤的員工，必須對(duì)其采取相應(yīng)的懲罰措施，并且加強(qiáng)其內(nèi)控制度執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任心與積極性。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的控制，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批。財(cái)產(chǎn)保全控制對(duì)財(cái)產(chǎn)采取定期盤(pán)點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)記錄、賬實(shí)核對(duì)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，確保各種財(cái)產(chǎn)的安全完整。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和有效控制。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更高的要求，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，不斷提高事業(yè)單位賬目管理的科學(xué)化水平，有利于事業(yè)單位更好地發(fā)揮作用，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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（作者單位：邳州市審計(jì)局）