公眾視角下的鞍山霧霾問(wèn)題的治理對(duì)策研究

王 微，丁一卓，朱曉林

（遼寧科技大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 鞍山 114051）

公眾視角下的鞍山霧霾問(wèn)題的治理對(duì)策研究

王 微，丁一卓，朱曉林

（遼寧科技大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 鞍山 114051）

近年來(lái)持續(xù)嚴(yán)重的霧霾污染，給人們的生活、身體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)重的影響?！办F霾治理、人人有責(zé)”，公眾參與治理霧霾的重要影響因素之一。文章從公眾的角度，提出關(guān)于改善鞍山市霧霾治理的具體措施，以加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾對(duì)霧霾治理的監(jiān)管力度，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

霧霾治理；公眾參與；環(huán)境保護(hù)

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.162

鞍山市地處東北老工業(yè)基地，近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，粗放型經(jīng)濟(jì)模式引起了能源消耗的加劇，引起霧霾污染等諸多環(huán)境問(wèn)題，必須建立確保公眾能夠在霧霾污染治理中發(fā)揮積極作用。

1 完善公眾參與的法律法規(guī)

鞍山市政府和環(huán)保局應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的法律法規(guī)，使得公眾參與霧霾治理工作有法可依，具體包括：第一，應(yīng)該完善霧霾治理工作法律法規(guī)制定過(guò)程中的公眾參與，法律法規(guī)的制定過(guò)程關(guān)乎群眾的切身利益，讓群眾能夠通過(guò)親身參與法律法規(guī)的制定過(guò)程，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，提高法律法規(guī)的適用性；第二，完善法律執(zhí)行過(guò)程中公眾參與的法律法規(guī)，公眾作為霧霾治理工作的監(jiān)督者和執(zhí)行者，對(duì)于政府的霧霾治理工作有著相關(guān)的監(jiān)督權(quán)；第三，完善公眾評(píng)價(jià)治理效果的法律法規(guī)，霧霾治理工作的進(jìn)度和情況，公眾具有相關(guān)的知情權(quán)，公眾對(duì)于治理工作的評(píng)價(jià)能夠更好地督促政府的工作，對(duì)于減少霧霾天氣具有良好的作用。

2 賦予公眾對(duì)實(shí)施霧霾治理的監(jiān)督權(quán)

在人們的日常生活中，經(jīng)常會(huì)看到這樣或者那樣的污染環(huán)境的行為，根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，公眾有參與并監(jiān)督環(huán)保的權(quán)利。因此，需要充分發(fā)揮普通民眾的監(jiān)督作用，定期或不定期地對(duì)政府、企業(yè)等單位的霧霾治理情況進(jìn)行督促檢查，并通過(guò)意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話(huà)、社會(huì)監(jiān)督員，新聞媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等形式征求民眾公開(kāi)的意見(jiàn)?？梢栽O(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)辦公電話(huà)，接訪來(lái)自公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督與反饋，為公眾有效監(jiān)督提供平臺(tái)，無(wú)論何時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)有污染空氣的現(xiàn)象，積極撥打12369舉報(bào)污染源。

3 加強(qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與

公民享有對(duì)霧霾治理的知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)，保障公民享有優(yōu)良大氣質(zhì)量的訴求。鞍山市在治理霧霾過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，公開(kāi)霧霾治理進(jìn)展及信息，提高公民積極參與霧霾治理的活動(dòng)中，具體有如下兩個(gè)方面：第一，健全和拓寬霧霾治理工作的信息共享渠道，環(huán)保部門(mén)要把空氣質(zhì)量、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、行政處罰、排污收費(fèi)等向社會(huì)和公眾公布公開(kāi)，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享系統(tǒng)，實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，并定期在報(bào)紙、電視、電臺(tái)等主要媒體上發(fā)布階段空氣質(zhì)量信息，民眾可以隨時(shí)隨地觀看政府對(duì)于霧霾工作的治理進(jìn)度，保證公眾具有充分的知情權(quán)，同時(shí)能夠保證他們的參與力度和監(jiān)督力度；第二，建立信息收集渠道，讓民眾將霧霾治理工作中的意見(jiàn)和建議通過(guò)更多渠道反饋給政府，通過(guò)集思廣益，能夠增加政府治理霧霾天氣的辦法，更好地提高工作的效率。

4 樹(shù)立公眾環(huán)保意識(shí)

要加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保自覺(jué)意識(shí)，樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)、從小事做起、從自己做起”的環(huán)保理念，政府部門(mén)、學(xué)校、相關(guān)媒體、社會(huì)公益組織可經(jīng)常性地做一些環(huán)保知識(shí)的宣傳，如講座、宣傳畫(huà)冊(cè)、宣傳片等；領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾人物要帶頭倡導(dǎo)環(huán)保理念引導(dǎo)公眾的環(huán)保行為習(xí)慣。積極推行綠色出行，倡導(dǎo)低碳生活，形成“安全、健康、環(huán)保、節(jié)能”為核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保文化體系。

5 倡導(dǎo)公眾低碳生活

公眾既是霧霾污染部分成因的制造者，又是霧霾污染的受害者，因此大氣霧霾污染的治理離不開(kāi)公眾的日常生活。要想改善霧霾，使之得到有效好轉(zhuǎn)，公民也應(yīng)該改變?cè)械牟涣忌罘绞?，?jiān)持低碳生活，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，綠色交通。近年來(lái)，鞍山市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年鞍山市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為4.4萬(wàn)輛，到2011年增長(zhǎng)到17.1萬(wàn)輛，截至2016年全市擁有各類(lèi)汽車(chē)接近60萬(wàn)輛。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的不斷增加，機(jī)動(dòng)車(chē)所排放的一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒖傤w粒物等污染物排放量也在大幅攀升。公民出行應(yīng)盡量選擇排量小、污染小車(chē)型的私家車(chē)，并減少私家車(chē)的使用次數(shù)，盡量搭乘地鐵等公共交通工具。為了方便公眾出行，改善空氣質(zhì)量，我市將逐年淘汰黃標(biāo)車(chē)數(shù)量。第二，植樹(shù)造林。增加綠化面積，增加植被覆蓋率可以減少空氣中塵埃的數(shù)量。第三，節(jié)約用電。減少煤炭的燃燒，購(gòu)買(mǎi)帶有“能源之星”標(biāo)識(shí)的家用和辦公用設(shè)備，減少或盡量不使用空調(diào)、冰箱等高耗能家電。第四，減少燃放煙花爆竹和控制農(nóng)作物秸稈燃燒。

6 實(shí)施綠色供暖

在冬季燃煤供暖方面，加重了城市空氣污染。針對(duì)此情況，鞍山市政府和供暖企業(yè)共投入46.99億元，積極采取解決處理措施，通過(guò)大規(guī)模利用鞍鋼余熱資源代替燃煤鍋爐、燃煤鍋爐改造、鍋爐拆小并大等措施，近兩年每年減少燃煤100余萬(wàn)噸，減排24萬(wàn)噸二氧化碳。其中，二氧化硫、氮氧化物、粉塵等顯著減少，各項(xiàng)排放指標(biāo)遠(yuǎn)低于新《環(huán)保法》的標(biāo)準(zhǔn)，逐漸走上“綠色供暖”之路。

7 加大非政府組織工作機(jī)制

一些非政府組織具有更加親民的效應(yīng)，通過(guò)提高他們參與霧霾治理工作的力度，能夠從一定程度上反映政府治理霧霾天氣的決心，而且一些非政府組織還能夠創(chuàng)造更好的輿論氛圍，使得政府的治理工作能夠更加順利地展開(kāi)，為此我們需要做到以下幾點(diǎn)：第一，利用非政府組織建立政府的公信力度，對(duì)于非政府組織來(lái)講，他們自身比政府更能夠接近人民群眾，非政府組織作為政府和群眾之間溝通的橋梁，能夠更加有力地協(xié)調(diào)政府與民眾之間的沖突，從而更好地解決問(wèn)題，取得公眾的信任，從而為政府樹(shù)立更好的正面形象；第二，非政府組織通過(guò)定期組織一些環(huán)?；顒?dòng)，能夠讓群眾通過(guò)親身實(shí)踐，更好地了解到保護(hù)環(huán)境的重要性，因此能夠起到更好的宣傳保護(hù)環(huán)境的效果，同樣在治理霧霾天氣中也能獲得一定的收效。

通過(guò)從公眾角度對(duì)鞍山市霧霾治理政策的制定和實(shí)施對(duì)策分析，治理霧霾問(wèn)題不單單是政府的責(zé)任，公眾的參與已經(jīng)成為治理霧霾的重要力量，公眾在霧霾治理的過(guò)程中制定相關(guān)法律法規(guī)，建立公眾對(duì)霧霾治理的規(guī)劃與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保護(hù)公民權(quán)利，完善公眾參與治理機(jī)制，公眾得到切實(shí)保障，才能有所成效。霧霾污染涉及人們的日常生活，只有發(fā)揮大眾力量，從人人做起，加上政府、企業(yè)和公眾做到相輔相成，才能從根本上得以解決霧霾污染問(wèn)題。

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本文系2016年鞍山市社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)課題“多中心治理視角下鞍山市霧霾問(wèn)題治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：as20161004）的階段性成果。