對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的探討

張國棟河北農(nóng)業(yè)大學工商管理

對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的探討

張國棟
河北農(nóng)業(yè)大學工商管理

摘要：在國有企業(yè)推進和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措，是黨的十八屆三中全會確定的重大任務。在國有企業(yè)推進混合所有制，通過引入民營資本，讓非國有資本產(chǎn)權的制約來實現(xiàn)對國有企業(yè)的有效監(jiān)督，不啻為進一步推進社會主義市場經(jīng)濟在經(jīng)濟領域實現(xiàn)公平競爭的重要手段。因此，將混合所有制作為國企改革的主要方向是非常必要的，本文就國有企業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟展開深入探討。

關鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制

國有所有制經(jīng)濟長期以來一直是我國國民經(jīng)濟的領導力量和基本經(jīng)濟制度。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。在新的歷史時期，推行國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。同時，國務院發(fā)布《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中做出具體說明。現(xiàn)從以下四個方面，就國有企業(yè)向混合所有制經(jīng)濟轉型發(fā)展的若干問題展開探討。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的必要性

推行社會主義市場經(jīng)濟以來，非公有制經(jīng)濟經(jīng)過近三十年的成長壯大，對國有經(jīng)濟的絕對強勢產(chǎn)生了巨大撼動。強化市場導向、促進公平競爭，解決國有企業(yè)的去行政化，形成有效的公司治理和監(jiān)督，實現(xiàn)國有資本與民營資本的平等和同權，實現(xiàn)社會資源的有效合理配置，是新一輪國企改革要解決的本質問題。

1、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于鞏固和完善基本經(jīng)濟制度。社會主義的基本經(jīng)濟制度就是要充分發(fā)揮國有、民營等各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)國民經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，提高和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

2、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國有資本保值增值的需要?；旌纤兄平?jīng)濟以效益最大化和效率最優(yōu)化為導向，是一種富有活力和效率的資本組織形式。

3、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是增強國有經(jīng)濟抗風險能力的需要。以股份制為標志的不同所有制資本之間的相互參股和相互融合，通過優(yōu)化重組實現(xiàn)了多元產(chǎn)權架構的運行機制，各種所有制資本相互促進、取長補短、共同發(fā)展。

4、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是參與國際競爭和挑戰(zhàn)的需要。我國經(jīng)濟的發(fā)展越來越趨于國際化、全球化。中國在國際舞臺上的大國形象正在逐步確立。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的途徑和方式

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本交叉持股、多向進入，完善國有企業(yè)法人治理結構、促進非國有資本平等使用生產(chǎn)要素，公平分享經(jīng)營收益，促進共同繁榮，是一個復雜而艱難的過程。

1、實事求是。就是要堅持一切從實際出發(fā)，一廠一策，不搞一刀切、不搞全覆蓋、不搞拉郎配，不設時間表。

2、分類施策。企業(yè)改革進行多年來，有的國有企業(yè)已經(jīng)通過股份制改造和上市等途徑實現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟，以多種形式推行投資主體的多元化。

3、多頭并舉。國有資本絕對控股、相對控股、民營參股；參與經(jīng)營、購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等都是國有企業(yè)在實行混合所有制時能夠采用的改革方式。鼓勵非國有資本以采納一種或幾種方式參與其中。

4、區(qū)分層級。國有企業(yè)改制中要區(qū)分集團公司、子公司不同層級。大型集團公司如果在國家規(guī)定的特定領域，應該堅持國有控股；而在一般領域，則可考慮通過并購重組、整體上市或發(fā)行可轉債等方式來引入不同的投資者，用非國有資本逐步降低國有股權比例。

5、雙向介入。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，又要積極鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。擴大國有資本延伸范圍，增強和放大國有資本功能。

三、混合所有制要保護入股員工根本利益

國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟后，原來的企業(yè)管理基礎工作都將面臨和發(fā)生大的變革，尤其是涉及到員工切身利益的問題也許會更加突出。股權的多元化會使民營資本具有一定或更多的話語權，同股同權將使現(xiàn)在的勞動合同制員工變革為持股的股東或股民。

1、員工持股方案的研究制定。在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權明確等前提下，進行勞動人事盤點，確定缺員和冗員狀態(tài)；對全體員工崗位價值的公正評估，全面量化企業(yè)不同層級類別人力資源的貢獻率，對企業(yè)績效科學預測，探索設計出可操作性強的混合所有制企業(yè)員工持股規(guī)則，研究制定出員工普遍認可的持股方案。

2、經(jīng)營管理層的選拔推薦。經(jīng)營管理層是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關鍵所在。經(jīng)營層的選拔和推薦變上級指定領導為民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人機制，按市場化模式公平競爭，實現(xiàn)真正的“不拘一格降人才”。

3、基于公平的差別化薪酬政策。在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，薪酬管理將更加趨向于市場化、精細化、科學化的方式?，F(xiàn)代化企業(yè)制度中基于公平的差別化薪酬管理思想將得到充分體現(xiàn)。員工持股要注重分享增量利益，確保員工在追求自身利益最大化的過程中也能帶來企業(yè)價值的最大化。

四、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要注重實效

1、以“三嚴三實”為指導。一切工作從嚴要求，抓好抓實。建立健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則和制度，建立健全并履行公開透明的操作程序和流程，建立健全交易主體間進行和交易過程監(jiān)管制度，建立健全改革成果的考核和反饋制度。真正做到規(guī)則公開、過程公開、結果公開。

2、完善產(chǎn)權保護的法律法規(guī)。產(chǎn)權保護是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的制度基礎，是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要前提。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不僅要保護國有經(jīng)濟不受侵犯，保值增值，更要依法保護出資人的產(chǎn)權。要健全有利于非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護的法律法規(guī)。在推行混合制改革中，使國家、集體、私人的產(chǎn)權清晰、公平平等。完善法律制度，加強對非公有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護。確保個人和非公有制企業(yè)法人財產(chǎn)權不受侵犯。

3、政府引導和市場運作相結合。用政府“有形的手”配合市場“無形的手”?！笆虚L”、市場雙管齊下。政府要細化配套政策，加強監(jiān)督管理，嚴把方案報批關和資產(chǎn)評估關，公開、公平、公允地界定參與混合制改革資產(chǎn)，確定資產(chǎn)價格，防止暗箱操作、逃廢債務、利益輸送、化公為私等行為。確保國有資產(chǎn)不“賤賣”、不流失、不受損。

五、結語

經(jīng)濟體制改革的過程是一個國有企業(yè)與市場經(jīng)濟更好融合的過程。積極穩(wěn)妥地推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有強大的推動作用。要按照黨和國家的總體部署，細化工作任務，落實工作責任，加強協(xié)調配合，讓人民群眾看到改革實效，分享改革紅利。