我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障的理念轉(zhuǎn)型與體系重構(gòu)研究

【摘要】農(nóng)民居民收入體系的完善，使得農(nóng)村居民農(nóng)村收入不斷提高，也使農(nóng)村的社會(huì)福利保障建設(shè)不斷完善。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村社會(huì)福利保障體系發(fā)展仍處于落后的發(fā)展階段。由于農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)、政府也對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利疏于管理，所以農(nóng)村社會(huì)福利發(fā)展不能滿足廣大農(nóng)村居民的要求。基于農(nóng)村社會(huì)福利保障的問(wèn)題，我們提出構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)福利保障新理念，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)福利保障的體系重構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)福利；理念轉(zhuǎn)型；體系重構(gòu)

我國(guó)在城市社會(huì)福利的前提下，提出農(nóng)村社會(huì)福利的有關(guān)議題。目前我國(guó)城市與鄉(xiāng)村間的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、收入水平等方面的差距正在逐步縮小，農(nóng)村居民在進(jìn)入城市后，也能根據(jù)制度要求享受部分城市居民的福利。但從根本上說(shuō)城市與鄉(xiāng)村間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人均收入、服務(wù)水平等方面，仍舊存在著較大的差距，特別是享受福利的差距。所以如何縮小城鄉(xiāng)社會(huì)福利的差距，成為政府部門(mén)關(guān)注的主要問(wèn)題。

一、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)福利保障新理念

（一）構(gòu)建現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村社會(huì)福利背景

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是我國(guó)長(zhǎng)期存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，所以只有妥善解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的最終目標(biāo)。目前我國(guó)在農(nóng)民結(jié)構(gòu)改革中面臨兩方面的問(wèn)題：農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)福利建設(shè)問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期奉行的發(fā)展政策為：以城市發(fā)展為主要的發(fā)展主題，忽略鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r。所以如今農(nóng)村社會(huì)保障體系仍處于混亂的局面，農(nóng)村社會(huì)福利保障不能真正的落到實(shí)處。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村間的經(jīng)濟(jì)差距正在逐步增大，農(nóng)村居民很少能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。農(nóng)民的貧困問(wèn)題依然沒(méi)有得到妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于停滯不前的局面。以上問(wèn)題存在的原因是：農(nóng)村居民不能從社會(huì)發(fā)展中獲得相應(yīng)的福利增長(zhǎng)。農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的不完善，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。所以農(nóng)村社會(huì)福利的建設(shè)問(wèn)題，是關(guān)系社會(huì)公平正義、國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。

（二）構(gòu)建特定的農(nóng)村社會(huì)福利主體

農(nóng)村社會(huì)福利需要構(gòu)建出特性主體，只有農(nóng)民享受到農(nóng)村社會(huì)福利的待遇，才能說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)福利已經(jīng)落實(shí)到位。農(nóng)村居民指的是沒(méi)有享受城市社會(huì)福利的農(nóng)村籍人員。由于在整個(gè)社會(huì)福利體系中農(nóng)村居民占有的比例非常少，而城市的國(guó)有企業(yè)居民享有多種住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)福利主體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)民需要提供相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目與物質(zhì)資助，使農(nóng)村居民與城市居民處于平等的地位。

（三）行使農(nóng)村社會(huì)福利的權(quán)利

農(nóng)村社會(huì)福利需要包括多種權(quán)利要素，只有國(guó)家提出明確的權(quán)利范圍，才能使農(nóng)村居民較好的行使權(quán)利。美國(guó)社會(huì)福利學(xué)家馬歇爾提出：公民權(quán)利包括物質(zhì)與精神方面的權(quán)利，物質(zhì)權(quán)利指的是財(cái)產(chǎn)權(quán)，私人權(quán)利指的是言論、思想與宗教自由權(quán)。而公民的社會(huì)福利指的是教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、住房權(quán)、養(yǎng)老權(quán)等社會(huì)服務(wù)保障權(quán)利。馬歇爾指出，每個(gè)社會(huì)居民都有行使社會(huì)福利的權(quán)利，而農(nóng)村居民也具有行使社會(huì)福利的權(quán)利。農(nóng)村居民依法享有農(nóng)村社會(huì)福利，社會(huì)福利的分配也不因社會(huì)地位與擁有財(cái)富的多寡而發(fā)生改變。

（四）以發(fā)展的眼光看待農(nóng)村社會(huì)福利

農(nóng)村社會(huì)福利不應(yīng)該是保障農(nóng)村居民基本社會(huì)生活的物質(zhì)條件，而應(yīng)該成為農(nóng)村居民融入現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)。目前的農(nóng)村居民貧困不僅僅指生活水平較低、收入較少，而是指農(nóng)村居民缺乏相應(yīng)的技術(shù)與資金支持，不能根據(jù)自身需要發(fā)展實(shí)業(yè)。由于農(nóng)村居民接受的教育水平低，而且遠(yuǎn)離高度發(fā)達(dá)的城市區(qū)域，所以他們所掌握的信息也相對(duì)閉塞。在科技快速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)民沒(méi)有專業(yè)的生產(chǎn)技能，所以不能從事技術(shù)水平高的生產(chǎn)活動(dòng)。這種社會(huì)排斥情況的產(chǎn)生，不能通過(guò)給予相應(yīng)的物質(zhì)支持得以解決，需要從職業(yè)培訓(xùn)、資金支持等多方面進(jìn)行幫扶。只有對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行現(xiàn)代化的教育，才能改變他們頭腦中的固有思想，才能真正將農(nóng)村社會(huì)福利落到實(shí)處。

二、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的基本原則

（一）政府的福利責(zé)任與福利社會(huì)化相結(jié)合原則

新型農(nóng)村社會(huì)福利保障體系建構(gòu)，需要遵從政府的福利責(zé)任與福利社會(huì)化相結(jié)合原則。政府在農(nóng)村社會(huì)福利保障體系中起到協(xié)調(diào)作用，它協(xié)調(diào)社會(huì)福利保障在城市與農(nóng)村的分配問(wèn)題。政府長(zhǎng)期施行城鎮(zhèn)社會(huì)福利制度，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系保持漠視的態(tài)度。農(nóng)村社會(huì)福利保障體系不健全，政府在農(nóng)村福利保障只是象征性的給予少量的物質(zhì)支持，農(nóng)村居民始終處于邊緣居民的環(huán)境下，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。相比而言城市的社會(huì)福利水平較高，能夠照顧到大量的城鎮(zhèn)居民。這種情況的產(chǎn)生需要引起政府的高度重視，政府的工作職能不在于利用資源，而在于有效的整合分配資源。所以政府部門(mén)應(yīng)該給予相應(yīng)資金，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目，使農(nóng)村居民真正享受到社會(huì)福利保障體系帶來(lái)的實(shí)惠。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)村居民的生活狀況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利保障進(jìn)行合理分配，保證那些極度貧困地區(qū)居民的生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也要在農(nóng)村挑選出富裕程度較高的居民，將他們掌握的資源整合分配，保障農(nóng)村居民的額外利益。

（二）發(fā)展公平與分配效率相結(jié)合原則

農(nóng)村社會(huì)福利保障體系需要長(zhǎng)時(shí)間不斷完善，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的福利需求。當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政所關(guān)注的主要環(huán)節(jié)，是城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此公共財(cái)政沒(méi)有更多的發(fā)展資金用于農(nóng)村社會(huì)福利保障方面的建設(shè)，同時(shí)由于農(nóng)村生產(chǎn)效率低下等原因，也使得農(nóng)村社會(huì)福利保障發(fā)展緩慢。農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的設(shè)立，不是讓農(nóng)村居民直接享受社會(huì)的物質(zhì)福利，而是幫助農(nóng)村居民提高自身素質(zhì)與技能水平，幫助農(nóng)村居民逐漸擺脫貧困的狀況。所以農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的供給與分配，不是按照傳統(tǒng)的公平觀念進(jìn)行分配，而是注重發(fā)展公平與分配效率有機(jī)結(jié)合的原則。發(fā)展公平與分配效率有機(jī)結(jié)合指的是改變?cè)瓉?lái)分配均等的公平觀念，提倡機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、發(fā)展形勢(shì)公平的發(fā)展公平觀；根據(jù)現(xiàn)有的資源妥善做好分配工作，不追求最大利益，只追求和諧與合理。

（三）普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則

農(nóng)村社會(huì)福利保障體系還具有普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則。普遍性指的是社會(huì)福利保障法律應(yīng)該涵蓋所有的農(nóng)村福利保障項(xiàng)目與所有的農(nóng)村居民，農(nóng)村居民依法享有農(nóng)村社會(huì)福利保障體系中的福利，福利發(fā)放也應(yīng)該在所有居民知情的情況下進(jìn)行。區(qū)別性指的是農(nóng)村社會(huì)福利保障體系需要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行不同福利制度的設(shè)計(jì)與實(shí)行。我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大的差異，所以不同地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)福利保障也有著不同的需要。從整體上來(lái)說(shuō)東西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大，我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)較好，西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而緩慢。東部地區(qū)農(nóng)村居民在福利設(shè)施建設(shè)、公共福利服務(wù)等方面有著較大需求；西部地區(qū)農(nóng)村居民仍舊沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，所以溫飽問(wèn)題是農(nóng)村居民最關(guān)心的問(wèn)題。不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得農(nóng)村社會(huì)福利保障要根據(jù)不同的需求做出妥善的調(diào)整，盡量照顧到所有農(nóng)村地區(qū)居民的需求。

三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的框架研究

（一）農(nóng)民家庭最低收入保障體系

隨著科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也存在著諸多問(wèn)題。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等高新科技服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展速度非常的緩慢。由于自然環(huán)境的影響、農(nóng)業(yè)種植收獲等一系列生產(chǎn)水平的落后等，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出劇烈的波動(dòng)性，也對(duì)農(nóng)村居民的收入造成嚴(yán)重影響。與此同時(shí)城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要?jiǎng)恿?，所以農(nóng)村居民貧困狀況成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)村居民的人口基數(shù)大、能力低下、收入也較低，因此農(nóng)村居民的各種權(quán)益容易遭受其他強(qiáng)勢(shì)群體的損害。以上的分析表明：農(nóng)民家庭的最低收入保障體系的構(gòu)建，是維護(hù)農(nóng)村居民生存發(fā)展的基本條件，也是農(nóng)村社會(huì)福利保障建設(shè)的主要內(nèi)容。同時(shí)也要在衡量農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、市場(chǎng)供求狀況、農(nóng)村居民整體收入狀況的情況下，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、特色農(nóng)業(yè)扶持等多種惠民政策，保障農(nóng)村居民收入水平的穩(wěn)定；也要制定一系列的經(jīng)濟(jì)保障制度，來(lái)降低農(nóng)村居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)村居民在市場(chǎng)銷(xiāo)售中的地位。

（二）農(nóng)民教育福利體系

農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的主要環(huán)節(jié)，是農(nóng)民教育福利體系的構(gòu)建環(huán)節(jié)。教育是國(guó)家發(fā)展與富強(qiáng)的基礎(chǔ)，也是科技技術(shù)不斷改革發(fā)展的主要推動(dòng)力。教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只有依賴農(nóng)村教育福利的完善才能逐漸的發(fā)展起來(lái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題不僅僅是缺少資金問(wèn)題，更重要的是缺少完善的教育、完善的技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村居民相比于城市居民而言，他們的受教育程度偏低，思想長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)與保守的階段。他們不能夠接受快速到來(lái)的城市化，也不能在很短的時(shí)間內(nèi)融入城市生活。這種思想、文化的貧困是導(dǎo)致農(nóng)村居民生活貧困的主要原因，這種貧困還會(huì)在農(nóng)村居民的生活中進(jìn)行代際傳遞，農(nóng)村人的后代也會(huì)在生活中形成保守的思維方式。這種價(jià)值理念的偏差，使得農(nóng)村居民很難融入社會(huì)的主流文化，社會(huì)的主流群體也會(huì)對(duì)農(nóng)村居民產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥現(xiàn)象。所以農(nóng)村教育福利體系的建構(gòu)，能夠有效解決受教育程度低、能力低下、思想保守等一系列的問(wèn)題。通過(guò)一系列的教育學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)，使農(nóng)村居民逐漸積累起穩(wěn)固的技術(shù)基礎(chǔ)，這對(duì)農(nóng)村居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有極大幫助。農(nóng)村教育福利體系建設(shè)，主要包括：未成年教育建設(shè)、希望工程建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等多方面內(nèi)容。

（三）農(nóng)村醫(yī)療福利體系

農(nóng)村看病難、看病貴問(wèn)題，是長(zhǎng)期存在的醫(yī)療問(wèn)題。很多農(nóng)村居民在突發(fā)疾病的情況下，不能支付起高昂的醫(yī)療費(fèi)用。所以建立完善的農(nóng)村醫(yī)療福利保障體系，加大農(nóng)村醫(yī)療的投入，成為我國(guó)農(nóng)村福利體系建設(shè)的重要課題之一。農(nóng)村醫(yī)療主要的組成部分是：醫(yī)療價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)。目前農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療價(jià)格高、診治的代價(jià)高、藥品價(jià)格不透明、醫(yī)療程序不規(guī)范等情況仍然存在，農(nóng)村居民看病難、看病貴問(wèn)題仍然沒(méi)有得到妥善解決。因此農(nóng)村醫(yī)療福利體系建設(shè)，不僅要逐漸降低醫(yī)療價(jià)格、保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，還要制定出規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村醫(yī)療進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已不能適應(yīng)農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展的需求，低層次的醫(yī)療福利保障不能夠解決農(nóng)村居民大病重病的問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療保障需要多方面因素進(jìn)行解決。而我國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決農(nóng)村醫(yī)療各種問(wèn)題的有效制度體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在國(guó)家出資的基礎(chǔ)上融合農(nóng)村居民資金，這種多方融資的模式一方面能夠減輕國(guó)家的資金負(fù)擔(dān)，另一方面也能改善農(nóng)村醫(yī)療體系與服務(wù)水平，真正解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問(wèn)題。我國(guó)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面的妥善管理，能夠全面的保障農(nóng)村居民的權(quán)益不受其他認(rèn)為利益的損害。

（四）農(nóng)村就業(yè)福利體系

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，正由原來(lái)的以農(nóng)村居民為主的落后局面，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市居民為主的現(xiàn)代化國(guó)家。農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，所承受的沖擊要多余城鎮(zhèn)居民。目前農(nóng)村居民的福利保障還不完善，特別是關(guān)乎農(nóng)村居民收入的農(nóng)村就業(yè)福利保障還不完善。農(nóng)村居民在國(guó)家城市化的進(jìn)程中，許多青壯年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)到大城市尋求發(fā)展，而農(nóng)村自身的就業(yè)保障沒(méi)有得到落實(shí)，農(nóng)村居民的就業(yè)壓力仍然存在。農(nóng)村就業(yè)福利體系的構(gòu)建，并不是建立農(nóng)村獨(dú)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而是要將農(nóng)村居民、城市居民放在同等的地位上，提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以城市的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)要為農(nóng)村居民打開(kāi)方便之門(mén)，允許農(nóng)村居民進(jìn)行不同行業(yè)的選擇，也要尊重農(nóng)村居民的自由選擇權(quán)和就業(yè)權(quán)，消除對(duì)農(nóng)村居民的就業(yè)歧視。同時(shí)要開(kāi)展一系列的農(nóng)村居民教育培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)活動(dòng)，使農(nóng)村居民掌握專業(yè)的技術(shù)技能，逐漸提高自身的文化素質(zhì)。農(nóng)村就業(yè)福利體系也要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，扶持特色產(chǎn)業(yè)來(lái)提供給廣大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，使本地產(chǎn)品獲得較快的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障存在的問(wèn)題，首先是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)不夠重視，其次是農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)認(rèn)識(shí)淺薄。農(nóng)村社會(huì)福利保障體系涉及到農(nóng)村生活服務(wù)的方方面面，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利保障又有著較大的差異性，所以農(nóng)村社會(huì)福利保障體系需要結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行妥善的分配處理。

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作者簡(jiǎn)介：陶宗雄（1994-），男（苗族），重慶人，本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理。