林業(yè)工程可行性研究存在的問題和解決對(duì)策

摘要：寧夏森林資源主要分布在賀蘭山、六盤山、寧南山區(qū)和平原農(nóng)區(qū)，幾乎沒有森工產(chǎn)業(yè)，生態(tài)林業(yè)是重中之重。寧夏林業(yè)多年來沒有制定過地方林業(yè)工程建設(shè)估算指標(biāo)，沒有出臺(tái)一部規(guī)范性的地方林業(yè)定額，借鑒建筑工程造價(jià)，應(yīng)用到生態(tài)林業(yè)建設(shè)上，對(duì)寧夏林業(yè)工程咨詢的發(fā)展也是一個(gè)啟迪。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可行性研究；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F316.23 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

“工程”一詞在林業(yè)上使用頻率很高，但與建筑領(lǐng)域的“工程”比較，顯得有些見拙。根據(jù)筆者多年參與林業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作， 結(jié)合寧夏林業(yè)建設(shè)的實(shí)際，談?wù)劷ㄖこ淘靸r(jià)對(duì)林業(yè)可行性研究的借鑒及應(yīng)用，找出林業(yè)可行性研究報(bào)告編制中存在哪些問題，提出彌補(bǔ)的對(duì)策和措施。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

寧夏林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益是巨大的，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性和弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要職責(zé)，處在首要的地位，社會(huì)效益主要體現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)效益不明顯，建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出懸殊較大。

1.現(xiàn)狀。寧夏地處干旱和半干旱地區(qū)，三面被騰格里、烏蘭布和、毛烏蘇三大沙漠圍合，屬典型的土地沙漠化類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有13個(gè)縣、40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600多個(gè)村莊、13.2萬公頃的農(nóng)田、121萬公頃草場(chǎng)遭受沙化危害。境內(nèi)分布有賀蘭山和六盤山兩大主要山脈，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家天然林保護(hù)基地。賀蘭山是中溫帶半干旱—干旱地區(qū)山地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，六盤山是重要水源涵養(yǎng)林基地。

2.特點(diǎn)。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)公益性建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢、經(jīng)濟(jì)效益不明顯。二是林業(yè)工程點(diǎn)多面廣，投資大，周期長(zhǎng)。三是造林季節(jié)性強(qiáng)，不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多，受地形、地質(zhì)和水文、氣象條件影響大，森林易遭受火災(zāi)和病蟲害危害。四是營(yíng)造林工程單位面積投入標(biāo)準(zhǔn)低，國(guó)家投資和各級(jí)財(cái)政配套資金主要用于種苗補(bǔ)助，其他如整地、種植、管護(hù)、撫育主要依靠群眾投入。

二、作用

林業(yè)工程建設(shè)分為項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段（世行項(xiàng)目增加預(yù)可研階段）、作業(yè)設(shè)計(jì)階段、造林施工招投標(biāo)階段和工程竣工驗(yàn)收階段，其中可研質(zhì)量的高低，對(duì)整個(gè)工程至關(guān)重要。在項(xiàng)目管理中，可研的作用體現(xiàn)三個(gè)方面。

1.可行性研究是林業(yè)項(xiàng)目投資決策的主要依據(jù)。林業(yè)工程可行性研究要闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)條件，要明確工程建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)；要重點(diǎn)闡述營(yíng)造林或非營(yíng)造林項(xiàng)目、公益林或商品林項(xiàng)目建設(shè)方案，針對(duì)性提出選址、布局、技術(shù)、輔助設(shè)施方案，對(duì)于林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目要在職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水、安全消防等環(huán)節(jié)作進(jìn)一步分析；要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，找出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加以辨識(shí)和識(shí)別，分析成因，提出防控措施，做好市場(chǎng)調(diào)查，力求使估算符合實(shí)際。

2.可行性研究是建設(shè)單位資金籌措的重要依據(jù)。針對(duì)商品林項(xiàng)目或林產(chǎn)工業(yè)（葡萄酒莊）項(xiàng)目，林業(yè)工程可行性研究要在現(xiàn)金流量、資金時(shí)間價(jià)值、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金、利潤(rùn)、基準(zhǔn)收益率確定、盈虧平衡分析、敏感性分析、融資方式、債務(wù)籌資、費(fèi)用效益分析、成本效用分析方面做深入分析。這一章節(jié)內(nèi)容與建設(shè)方案構(gòu)建了可研報(bào)告支撐骨架，是政府項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算和社會(huì)融資的依據(jù)，也是銀行及擔(dān)保部門資金借貸審核的重要依據(jù)。

3.可行性研究是林業(yè)工程合同履約的必須要件。在土木工程等領(lǐng)域，國(guó)家工商管理總局與建設(shè)部等部委局早就頒布施行一系列規(guī)范性合同文本，如勘察設(shè)計(jì)合同示范文本、施工階段合同示范文本、委托監(jiān)理合同示范文本、設(shè)備采購(gòu)合同示范文本等。這些文本由合同協(xié)議、通用條款和專用條款三部分構(gòu)成，對(duì)合同履行監(jiān)督、工程質(zhì)量、糾紛解決起到嚴(yán)格規(guī)范約束作用。而在林業(yè)領(lǐng)域，除外援林業(yè)項(xiàng)目參照合同文本外，幾乎沒有頒布過林業(yè)合同規(guī)范性文本。因此，現(xiàn)階段林業(yè)項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目合同履行的必須要件和重要補(bǔ)充。

三、問題及對(duì)策

有的項(xiàng)目雖然竣工，但效益不理想，達(dá)不到預(yù)期的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，造成這種情況的原因很多，但主要是寧夏林業(yè)工程造價(jià)制定工作滯后。

1.問題

（1）可行性研究涉及相關(guān)學(xué)科還不寬。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，每一個(gè)行業(yè)的成長(zhǎng)都與其他領(lǐng)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，林業(yè)工程也不列外，造一片林子，就會(huì)涉及到水利、道路、橋梁、建筑物等。拿到一個(gè)咨詢項(xiàng)目，首先要選擇由林學(xué)、水利、土木工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面專業(yè)力量組成一套“專班”。但在實(shí)際工程咨詢中，往往是清一色的林學(xué)人員，難免存在顧此失彼。

（2）可行性研究深度還不夠。林業(yè)項(xiàng)目與土木工程項(xiàng)目相比，深度顯得不夠。表現(xiàn)在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性分析不完整，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不完整，文字描述的多、量化數(shù)據(jù)的少。

（3）可研報(bào)告核心內(nèi)容偏少。公益林項(xiàng)目可研報(bào)告內(nèi)容一般由項(xiàng)目概要、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、效益與風(fēng)險(xiǎn)分析、保障措施和結(jié)論組成；商品林項(xiàng)目可研章節(jié)上有所變動(dòng)，諸如建設(shè)條件、市場(chǎng)分析與銷售方案、項(xiàng)目管理與組織運(yùn)行、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和效益分析。個(gè)別咨詢項(xiàng)目，建設(shè)方案內(nèi)容較其他篇章闡述的不多，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效果分析的內(nèi)容偏少，有的一帶而過。

（4）可行性研究缺乏獨(dú)立性。從部分可研報(bào)告上看出，往往站在咨詢者自身利益的角度，投業(yè)主所好，掩蓋矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究。如有的有意壓低建設(shè)投資額，降低投資估算；有的有意壓低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；有的不分析風(fēng)險(xiǎn)，或有意降低風(fēng)險(xiǎn)。有的低估投資預(yù)算，高估收益，夸大技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)性，縮短建設(shè)期和效益回收期。

（5）林業(yè)工程造價(jià)制定滯后。2008年國(guó)家林業(yè)局首次出臺(tái)了《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)（試行）》，寧夏至今還沒有形成自己的林業(yè)工程造價(jià)，尚未建立林業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)體系。

2.對(duì)策

（1）搞好林業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全球化，只有“去庫(kù)存、去產(chǎn)能、降成本”，才能更好的適應(yīng)市場(chǎng)，通過對(duì)市場(chǎng)的容量、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，確定商品林或林產(chǎn)工業(yè)在市場(chǎng)中所占的份額。市場(chǎng)調(diào)查要把握住需求、供應(yīng)、消費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)者調(diào)查，市場(chǎng)預(yù)測(cè)要重點(diǎn)解決好商品林投資方向、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模和價(jià)格預(yù)測(cè)。要運(yùn)用SWOT分析方法，結(jié)合項(xiàng)目自身實(shí)力，分析外部環(huán)境帶給項(xiàng)目機(jī)會(huì)和威脅，制定最佳的建設(shè)方案。

（2）做好林業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析。針對(duì)公益林項(xiàng)目，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的目的是解決項(xiàng)目的盈利能力，針對(duì)商品林項(xiàng)目，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的目的是解決項(xiàng)目財(cái)務(wù)的生存能力。分析評(píng)價(jià)分為準(zhǔn)備、融資前的分析、融資后的分析三個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段要編制建設(shè)投資估算表、流動(dòng)資金估算表、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金及附加估算表；融資前分析要編制項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表，計(jì)算項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值和項(xiàng)目投資回收期，根據(jù)分析結(jié)果，如果項(xiàng)目效益符合要求，考慮融資；如果項(xiàng)目效益不符合要求，就要修改方案設(shè)計(jì)；融資后分析，要編制項(xiàng)目總投資使用計(jì)劃與資金籌措表和建設(shè)利息估算表，編制項(xiàng)目資本金流量表和投資各方現(xiàn)金流量表，計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率指標(biāo)。找出敏感性因素和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。

（3）重視林業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性分析。生態(tài)造林、經(jīng)濟(jì)林栽培和葡萄酒莊等項(xiàng)目受自然條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響較大，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。通過產(chǎn)品生產(chǎn)收入和造林撫育、苗木栽培、設(shè)施投入和土肥水管理環(huán)節(jié)費(fèi)用與產(chǎn)量之間變化關(guān)系，找出盈利和虧損之間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，盈虧平衡點(diǎn)越低，表明項(xiàng)目盈利的可能性越大，反之越小。林業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要來自市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，有目的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，避免投資決策失誤。

（4）完善公益林項(xiàng)目投資估算。公益林項(xiàng)目人工造林直接工程費(fèi)用由人工費(fèi)、材料費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等組成。人工費(fèi)包括林地清理、挖穴整地、回穴土、施基肥、栽植、撫育等工時(shí)。材料費(fèi)由苗木、肥料等構(gòu)成。苗木數(shù)量根據(jù)樹種配置、株行距及造林作業(yè)區(qū)面積計(jì)算各種樹種的種苗量并加上苗木損耗量（按5～10%）計(jì)算。根據(jù)設(shè)計(jì)的肥料品種、用途、單位用量及造林作業(yè)區(qū)面積分別計(jì)算造林工程的肥料需求量。利潤(rùn)反映了承包工程應(yīng)合理收取的酬金，利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)按人工費(fèi)的20%計(jì)算。其它投資包括規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)等，分別按照部委文件規(guī)定執(zhí)行。

作者簡(jiǎn)介：尤進(jìn)忠，男，林業(yè)工程師，從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和資源管理工作。