加強村級財務管理必須暢通“三條路徑”

張海燕

摘要：村級財務管理關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民群眾利益和黨群干群關系，加強村級財務管理，必須培養(yǎng)村干部的財務意識，提高財會人員業(yè)務素質(zhì)，建立和完善監(jiān)督管理機制。

關鍵詞：村級；財務；監(jiān)管；路徑

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

村級財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要組成部分，是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，是目前農(nóng)村群眾非常關注的敏感話題之一。特別是隨著廣大農(nóng)民群眾參政議政意識和法律法規(guī)意識的不斷增強，村級財務管理已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾關心的重點和熱點問題，也成為農(nóng)村工作的焦點和基層工作的難點問題。就目前的形勢來說，村級財務管理工作的好壞，已經(jīng)直接涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村社會的穩(wěn)定，影響到黨群關系、干群關系的和諧。所以說，如何探索切實加強村級財務管理的最佳路徑，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的制度化、公開化、科學化、規(guī)范化，已經(jīng)成為加速農(nóng)村經(jīng)濟體制改革步伐，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的進程，促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步的當務之急。

根據(jù)多年在農(nóng)村工作的經(jīng)驗和體會，我覺得要想真正做好村級財務管理工作，必須暢通“三條路徑”。

路徑之一：必須進一步提高加強村級財務管理重要性的認識

近年來，隨著新農(nóng)村建設步伐的不斷加快，各級黨委和政府不斷增加對農(nóng)村各項事業(yè)專項資金的投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了快速穩(wěn)定健康的發(fā)展，村級經(jīng)濟的規(guī)模也越來越大，呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村財務管理的社會經(jīng)濟環(huán)境和根本任務要求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而且對照社會主義新農(nóng)村建設的要求，從近幾年的發(fā)展實踐來看，制約和困擾農(nóng)村財務管理工作的因素越來越多，監(jiān)督管理工作的一些政策性問題也亟待解決。因此，加強村級財務管理已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)營管理工作，乃至整個農(nóng)村工作的重要組成部分，成為農(nóng)民群眾密切關注、各級黨委和政府高度重視的一項工作。所以，要以保障農(nóng)民群眾的各項利益為根本出發(fā)點和落腳點，把加強村級財務管理工作放在規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，預防和遏制農(nóng)村干部腐敗犯罪，密切黨群干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障農(nóng)民群眾合法利益的高度上來認識，要作為當前新農(nóng)村建設的一項重要的經(jīng)常性工作，切實抓好村級財務工作的管理和檢查，嚴格執(zhí)行新時期農(nóng)村村級財務的各項規(guī)章制度，確保黨和政府的各項惠民政策落到實處。

路徑之二：必須進一步提高村干部及財務人員的專業(yè)素養(yǎng)

村級財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作，因此，不但要積極培養(yǎng)村干部的財務意識，更要努力提高全體財會人員的業(yè)務素質(zhì)。

第一，積極培養(yǎng)村干部的財務意識。村級干部是新農(nóng)村建設的直接組織者、推動者和實踐者，而支部書記、村委會主任這些主要干部又是第一責任主體，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)高低，直接決定了村級財務管理工作的好壞。所以，首先要提高村干部對村級財務管理的重視程度，培養(yǎng)他們的財務管理意識。要通過多種途徑，對村干部定期進行財務管理方面的知識培訓，向他們灌輸村級財務管理相關的法律法規(guī)和政策，讓他們明確自身的責任和義務，了解一些村級財務違規(guī)的案例，以及搞好村級財務管理的注意事項，提高村級干部的自律意識、廉政意識和為人民服務的宗旨意識，為提高村級財務管理工作的規(guī)范性起到積極的引導作用，從而有效地遏制村級干部的腐敗現(xiàn)象，從源頭上預防腐敗。另外，在村干部的選拔使用過程中，要有意識地考察他們的財務管理意識，把有無財務管理意識和技能，作為選拔村干部的參考指標之一。在對村干部的業(yè)績進行考核的時候，必須把財務方面的相關內(nèi)容，納入到黨風廉政建設責任制考核，并將考核結(jié)果與村干部年度目標考核直接掛鉤，作為任免村干部的重要條件之一。

第二，提高村級財務人員專業(yè)素養(yǎng)。要想真正做好村級財務管理工作，村級財務人員必須精通國家規(guī)定的財務法律法規(guī)和政策，必須具備熟練的村級財務管理的專業(yè)知識水平和過硬的業(yè)務技能，同時還要具有嚴謹細致的工作作風和優(yōu)良的職業(yè)道德修養(yǎng)。要提高村級財務人員的專業(yè)素養(yǎng)，同樣必須做好教育培訓工作，要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，通過聘請專家授課、舉辦網(wǎng)絡培訓班、定期召開業(yè)務匯報會、以會代訓、跟班上崗、專題輔導、各種業(yè)務技術講座、參觀廉政教育基地等方式，加強對村級財會人員、民主理財小組成員和村民代表的業(yè)務培訓，進一步提升業(yè)務知識水平和能力，增強他們執(zhí)行財務管理規(guī)定的自覺性和責任感，在此基礎上，讓他們能夠掌握相關的法律法規(guī)和政策以及規(guī)章制度，提高他們處理日常出納方面的專業(yè)技能，培養(yǎng)他們有條不紊、沉著冷靜、細致嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，提升他們公平、正直、守信、謹慎的道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

路徑之三：必須進一步建立和完善村級財務監(jiān)督管理機制

加強村級財務管理，實現(xiàn)村級財務管理的制度化、公開化、科學化、規(guī)范化，必須在民主監(jiān)督實效化上狠下功夫，進一步建立和完善村級財務監(jiān)督管理的機制。

要建立健全村內(nèi)民主理財機構(gòu)，充分發(fā)揮民主理財機構(gòu)應有的監(jiān)督作用。民主理財小組一定要由村民代表大會選舉產(chǎn)生，絕對不允許村干部一言堂，村財務收支不能由村干部拍板定案說了算，特別是大宗的收支項目事先一定要通過理財小組討論，必要的時候，必須邀請村民代表參加討論，舉手表決； 村財務收支情況要按時公開、全部公開，公開內(nèi)容要全面完整清晰明朗，不要含糊籠統(tǒng)，模棱兩可，否則村民看不懂，仍然起不到監(jiān)督作用，絕對不允許為應付督促檢查而公開，更要絕對禁止假公開。

一是強化會計監(jiān)督。充分發(fā)揮民主理財小組的理財能力，在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)的前提下，以會計代理中心為依托，嚴格把好原始憑證入賬關和大額資金使用審核關，做到原始憑證和財務公開內(nèi)容須經(jīng)理財小組審核后才能入賬和公布，保障公開內(nèi)容的真實性、完整性、有效性。要嚴格執(zhí)行各項財務管理制度，有效地控制公款私存、白條抵庫、挪用公款、庫存現(xiàn)金超限額等現(xiàn)象，提高村級財務工作的知曉度和透明度，增強村民群眾的滿意度。

二是強化責任監(jiān)督。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制訂出臺一套行之有效的財務管理、集體資產(chǎn)管理、債權(quán)債務管理、財務公開、會計人員管理、土地補償費管理、村干部離任審計、一事一議籌資籌勞等制度，和操作性強的村級財務管理辦法，明確村民監(jiān)督責任，切實保障村民的監(jiān)督權(quán)。要以村民理財小組為基礎，盡量擴大監(jiān)督執(zhí)行面?？善刚堈嗡刭|(zhì)高、有較高的群眾基礎和威望、有高度的責任心和熱心集體事業(yè)的老黨員、老干部、老軍人、老民兵、老教師等作為村民理財工作義務監(jiān)督員，做到人員到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位。

三是強化審計監(jiān)督。按照上級的要求，堅持三年一輪審，搞好年度財務收支審計、專項財務審計和村干部離任審計，逐步推廣制度審計。加大對村級財務事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，全面落實審計報告和跟蹤檢查制度，嚴格按照村干部目標管理考核辦法和村級財務規(guī)范化管理制度，從收支情況、資產(chǎn)變動、土地發(fā)包及上繳款、土地補償費、基礎設施建設支出、一事一議、費用列支、貸款擔保等方面開展村級財務審計，具體要做到帳前審計 （按月或按季） 與帳后審計相結(jié)合，室內(nèi)審計與室外調(diào)查相結(jié)合， 主動聽取群眾意見； 全面審計與專項審計相結(jié)合， 對數(shù)額大、疑點多的項目， 可開展專項審計； 查清問題與解決問題相結(jié)合， 重在解決問題， 防微杜漸。

四是強化紀律監(jiān)督，嚴格查處村級財務管理中的違紀違法行為?？梢杂杉o委監(jiān)察部門、財政稅務部門等牽頭，每季度組織日常檢查、專項檢查和經(jīng)濟責任審計、查辦案件等手段來查糾不廉行為。要充分發(fā)揮信訪舉報、提供線索、網(wǎng)絡舉報等主渠道作用，重點查辦村組干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財物等損害群眾切身利益的案件，對村干部的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟。杜絕非法立項、層層加碼隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。對所發(fā)現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及早進行約談、誡勉談話、立案調(diào)查，做到監(jiān)督于事前。對弄虛作假等違規(guī)違紀行為嚴肅查處，追究相關人員的責任。

五是強化網(wǎng)絡監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體覆蓋面廣、迅速快捷的優(yōu)勢，平面媒體和視頻媒體互動，對一些村級財務管理工作做得好的單位和做法，及時給以宣傳推介，而對于個別問題嚴重的村要給予曝光。要以當?shù)亍叭Y”監(jiān)督管理平臺為依托，做到縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)，將資金資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)電腦錄入，建立臺賬，定時更新，對會計、出納的日常賬務處理納入網(wǎng)絡化監(jiān)督管理中，利用網(wǎng)絡平臺實時傳遞、分析和監(jiān)管，提高村級財務管理工作的實效性和聯(lián)動性。