草根告贏國際大鱷：民間組織已覺醒

麗人

一個關(guān)于盲人廣播培訓(xùn)的國際慈善項(xiàng)目，在合作雙方正式簽約之后，因合同中各項(xiàng)資金預(yù)算均為空白而流產(chǎn)。面對“正宗的國際玩笑”，合作方之一——北京紅丹丹教育文化交流中心（以下簡稱紅丹丹）提出質(zhì)疑，并將最終撕毀合同的英國傳媒大鱷BBC下屬機(jī)構(gòu)世界服務(wù)信托公司（以下簡稱BBCWST）告上法庭。這是我國草根組織因籌款引發(fā)官司的第一案。

2016年初，因?yàn)椤洞壬品ā返陌l(fā)布，這個旨在預(yù)警中國社會組織（俗稱NGO）、維護(hù)民間組織公信力的經(jīng)典案例引起我國公益領(lǐng)域的普遍關(guān)注，有專家預(yù)言：以紅丹丹主任鄭曉潔為代表的草根組織負(fù)責(zé)人已經(jīng)覺醒。

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2003年7月30日，旨在幫助殘障人職業(yè)技能培訓(xùn)的紅丹丹教育文化交流中心在北京市朝陽區(qū)工商局正式注冊，鄭曉潔是負(fù)責(zé)人。當(dāng)年9月，在朋友介紹下，鄭曉潔與英國低視力盲人郝曦相識。郝曦說，他不定期地給BBC提供廣播節(jié)目，可以和紅丹丹合作盲人廣播培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助紅丹丹從國際上申請資金。

資金短缺一直制約著紅丹丹的發(fā)展，如果能和國際慈善項(xiàng)目成功合作，將有資金注入。紅丹丹在事業(yè)舉步維艱的時刻，聽到這樣一個消息，自然欣喜無比。

應(yīng)盲人青年學(xué)習(xí)廣播節(jié)目編播制作的要求，也為了與國際慈善項(xiàng)目合作做準(zhǔn)備，紅丹丹推出了由盲人參與制作的廣播節(jié)目《心目看世界》，在北京新聞廣播臺《人生熱線》欄目一經(jīng)播出，很受歡迎。紅丹丹開創(chuàng)了中國盲人廣播培訓(xùn)及制作的先河，由他們培訓(xùn)的盲人學(xué)員楊青風(fēng)、李寧和李艷雙等集體通過北京市語言文字工作委員會普通話培訓(xùn)測試中心頒發(fā)的一級甲等證書。

很快，鄭曉潔、郝曦分別代表紅丹丹和BBCWST簽訂合作協(xié)議，明確了合作主題：為《In touch for china》盲人廣播制作培訓(xùn)項(xiàng)目開展合作。主要內(nèi)容包括：在北京成立一個進(jìn)行廣播人才培訓(xùn)及節(jié)目制作的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)36名盲人和4名健全人記者、制作人，制作廣播節(jié)目在北京人民廣播電臺每周播出一期等。

協(xié)議中，他們明確了由紅丹丹決定項(xiàng)目的資金走向與流程。雙方確認(rèn)，英國大樂透基金會每季度向BBCWST撥發(fā)項(xiàng)目款，BBCWST將項(xiàng)目款撥給紅丹丹指定的財務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中國國際民間組織合作促進(jìn)會（簡稱中國民促會），由其負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理。紅丹丹在遵守中國法律的前提下實(shí)施項(xiàng)目。

郝曦用合作協(xié)議、紅丹丹年度報告、財務(wù)報告及《心目看世界》的錄音資料等文件，以BBCWST的名義將《In touch for china》項(xiàng)目遞交英國彩票基金審批，申請費(fèi)用為49萬英鎊。但是，由于各有分工，加上申請工作在英國進(jìn)行，紅丹丹無法對郝曦的行為有效監(jiān)督。從英國大樂透基金會批準(zhǔn)該項(xiàng)目到BBCWST得到項(xiàng)目資金，郝曦5個多月都沒有向紅丹丹通報項(xiàng)目的任何批復(fù)進(jìn)程和有關(guān)文件，因此鄭曉潔根本不知道項(xiàng)目合作主體中被加進(jìn)了由郝曦?fù)?dān)任主席的第三方——英華視障人基金會（簡稱英華），而且本應(yīng)撥到財務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中國民促會的第一季度的項(xiàng)目款也被劃入英華的賬戶。

這就預(yù)示著，紅丹丹與BBCWST的項(xiàng)目合作，極有可能變成郝曦與紅丹丹的分包合作。

隨后，郝曦來到北京，鄭曉潔陪他走訪了中國民促會，并向他提供了接款賬號。可當(dāng)鄭曉潔詢問英國大樂透基金會批準(zhǔn)的資金數(shù)額是多少時，郝曦一改往日的和善，強(qiáng)硬地說：“你們沒有資格知道?！弊詈蠼?jīng)不住鄭曉潔的再三追問，郝曦才表示：只給紅丹丹7.9萬英鎊，不接受就換人。雙方開始了爭執(zhí)。

在紅丹丹工作會議上，雙方提到BBCWST律師起草的協(xié)議書，紅丹丹并沒有提供預(yù)算，但文件卻表明他們已經(jīng)提供。更讓鄭曉潔感到蹊蹺的是，一個國際機(jī)構(gòu)律師起草的主合同關(guān)于項(xiàng)目資金總額、分配給紅丹丹的數(shù)額等都是空白，并規(guī)定“該合同取代以往任何文字和口頭協(xié)議”“合同本身不能作為法律依據(jù)對英方工作人員的過失進(jìn)行起訴”“未經(jīng)英方允許，紅丹丹不能向任何人透露項(xiàng)目的任何信息”等，這太不符合國際規(guī)則了。

紅丹丹開始質(zhì)疑這份合同，也開始質(zhì)疑郝曦的身份，要求他提供身份證明和項(xiàng)目通知書等文件。否則，他們就要通知英國大樂透基金會退掉項(xiàng)目。

很快，紅丹丹收到了BBCWST發(fā)來的項(xiàng)目批準(zhǔn)通知書和郝曦的身份證明等，他們發(fā)現(xiàn)，英國大樂透基金會批準(zhǔn)的數(shù)額為36.4758萬英鎊，根本不是郝曦所說的7.9萬英鎊。

在紅丹丹的要求下，郝曦發(fā)來了第二份協(xié)議書，這次他標(biāo)明了紅丹丹的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是7.9萬英鎊和批準(zhǔn)的總數(shù)是36.4758萬英鎊，但是其中BBCWST與英國大樂透基金會簽署的協(xié)議附件仍為空白。于是紅丹丹建議，雙方擬定一個7.9萬英鎊的工作計劃，郝曦卻說7.9萬英鎊已經(jīng)包括項(xiàng)目的總目標(biāo)。鄭曉潔表示，不論多少錢，但必須有工作計劃和完整的手續(xù)，郝曦卻說：“就這么多錢，不做就換掉你。我現(xiàn)在有這個權(quán)力了。”鄭曉潔對申請過程提出“存在漏洞”的質(zhì)疑，郝曦也毫不隱諱地承認(rèn)是他“騙取了BBCWST律師的簽字”。

郝曦的強(qiáng)硬，來自英華作為合作第三方的加入。也就是說，他已經(jīng)從一個項(xiàng)目的籌款者，搖身一變成為籌款者、翻譯、項(xiàng)目申請人和項(xiàng)目執(zhí)行者。顯而易見，既有的事實(shí)在某種程度上意味著，英華完全可以代替紅丹丹和紅丹丹指定的中方財務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。雙方陷入僵持。

隨后，紅丹丹以邀請郝曦向三位實(shí)習(xí)大學(xué)生介紹項(xiàng)目的名義，召集人員座談。對于現(xiàn)場有錄像的提示，勝券在握的郝曦毫不在乎，說到忘情處，竟將違規(guī)操作項(xiàng)目申請的全過程和盤托出。這一情形讓除了郝曦之外的所有在座者目瞪口呆。毫無疑問，這“不打自招”的滑稽一幕在一定程度上救了紅丹丹。至少，他們在取證的道路上有了較大的一步，而這一步竟然來得如此意外。此后，所有的會議記錄、電子郵件等各種資料都被紅丹丹悉心保存。

很快，郝曦將約2萬英鎊現(xiàn)金給了鄭曉潔，說是“第一季度撥款”。鄭曉潔認(rèn)為付款方式不規(guī)范，便派會計陪同郝曦到中國民促會交接款項(xiàng)。中國民促會財務(wù)人員因?yàn)楹玛厥褂矛F(xiàn)金操作，當(dāng)場拒收。盡管如此，紅丹丹依然按照計劃開展項(xiàng)目培訓(xùn)及問卷調(diào)查工作。因?yàn)榧t丹丹之前墊資租賃教室及裝修，資金投入較大，鄭曉潔以個人名義向郝曦為《In touch for china》借款6萬元人民幣，為項(xiàng)目培訓(xùn)做準(zhǔn)備。

困惑就出現(xiàn)在了這里。紅丹丹已經(jīng)投入了大量人力物力開展前期工作，如果不接受郝曦的條件，他們將無法承受因前期籌備形成的債務(wù)；可如果接受條件，整個項(xiàng)目可以現(xiàn)金操作，工作人員可以有每人每月250～600英鎊的收入，可既定工作目標(biāo)卻無法完成，其實(shí)質(zhì)就是欺騙國際資助人，出賣道德和盲人群體的利益。

紅丹丹集體討論后一致認(rèn)為：不論是在項(xiàng)目管理的技術(shù)層面還是從公益行動的行為準(zhǔn)則來講，都不能與項(xiàng)目協(xié)調(diào)人的欺詐行為同流合污。

噩夢總要醒來，草根組織狀告世界基金會

當(dāng)時，我國還沒出現(xiàn)第二家在廣播電視制作領(lǐng)域致力于殘疾人文化交流的民間組織。紅丹丹作為“中國唯一一家”的特殊身份，在合作協(xié)議中是明確的?？墒?，突如其來的是，北京一加一文化交流中心（簡稱1+1）出現(xiàn)了。

在紅丹丹為上述項(xiàng)目準(zhǔn)備裝修的日子，紅丹丹志愿者解巖、傅高山及盲人學(xué)員楊青風(fēng)和李艷雙先后離開。讓鄭曉潔頗感納悶的是，那段日子，解巖時常會咨詢成立民間組織的程序。鄭曉潔說：“解巖，你是不是想成立民間組織？如果你有這方面的想法，我全力支持你，如果大家都來從事幫助殘障人的工作，那將是很有意義的事情?！甭犩崟詽嵾@樣說，解巖總是回避：“我只是問問?！焙髞硪?yàn)樵诮o盲人講電影時，解巖以身體不好為由沒有現(xiàn)場講解，而是播放講解錄音，被勸離紅丹丹。

2006年3月，1+1在北京市工商局注冊成立，隨后不久，BBCWST就撕毀了與紅丹丹的合同。1+1的成立和隨后他們與BBCWST的合作，讓“中國唯一一家在廣播電視制作領(lǐng)域致力于殘疾人文化交流的民間組織”紅丹丹措手不及。

接著，沒簽空白協(xié)議的紅丹丹再次向BBCWST主任蒂芬·金（Stephen King）發(fā)送電子郵件。當(dāng)年5月19日，埃利·霍沃思郵件通知紅丹丹：鑒于“交流障礙”和“信任的破裂”，BBCWST決定與紅丹丹終止合作。在此期間，郝曦拿紅丹丹勸離解巖的事情做文章，對外表示，紅丹丹歧視盲人。

2006年10月，BBCWST和1+1實(shí)施同名項(xiàng)目《In touch for china》。紅丹丹努力了三年之久的合作化為泡影。

紅丹丹從事殘障人事業(yè)，特別是在盲人廣播節(jié)目制作和培訓(xùn)項(xiàng)目中，傾其所有，只是希望給中國的盲人群體做更多的事?！禝n touch for china》項(xiàng)目合作的中斷，給了紅丹丹當(dāng)頭一棒。

鄭曉潔知道，紅丹丹的弱小與BBCWST的強(qiáng)大無法相比?！罢绾玛囟啻翁岬降?，對于BBCWST來說，36萬英鎊的項(xiàng)目太小了，但是BBCWST對員工所出現(xiàn)的低級錯誤不予糾正反而支持，這讓人感到吃驚?；蛟S，BBCWST也是受害方?！?/p>

由于糾紛，一些本來有意支持紅丹丹資金的國外機(jī)構(gòu)紛紛詢問，不知“歧視盲人”的真假。他們表示，我們不能支持一個有問題的組織?！安黄鹪V，就不能說明事實(shí)真相?！蓖瑫r，也為了讓更多的人避免此類傷害，紅丹丹決定起訴BBCWST。

隨后，紅丹丹的志愿律師們做了充分準(zhǔn)備，為鄭曉潔提供了大量確鑿證據(jù)。在法官詢問鄭曉潔要求對方賠償多少錢時，鄭曉潔說：“我們就讓法院判賠一分錢，就要這象征意義，讓人們知道我們不是為了錢才打官司的。我們是為了尊嚴(yán)而戰(zhàn)！”她說：“公益項(xiàng)目不是商業(yè)行為，必須公正透明，起訴BBCWST就是為眾多草根組織預(yù)警。”

唯一的一次開庭，被告除了BBCWST聘請的一位代理律師和他的助手到場外，沒見到其他人的身影?；氖?，這位律師竟然連代理授權(quán)都沒有，說他凌晨1點(diǎn)才接到出庭的通知。開庭后，到了10點(diǎn)半，該律師的代理授權(quán)才被送到法庭。法庭調(diào)查過程中，這位代理律師竟然向鄭曉潔詢問郝曦是男還是女。

慈善真假之爭，中國NGO強(qiáng)力預(yù)警

最終，案件沒有像紅丹丹預(yù)想的那樣走向判決，法庭在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，建議他們接受調(diào)解。這個建議遭到紅丹丹反對。他們認(rèn)為，該案件看似屬于合同違約，其實(shí)性質(zhì)惡劣，“我們不在乎賠多少錢，只想通過判決討個說法”。最后，考慮到BBCWST在項(xiàng)目合作中也是受害者，紅丹丹接受了法官的建議。

調(diào)解中，紅丹丹向被告提出，BBCWST必須接受三條：第一，證明紅丹丹沒有歧視盲人的行為；第二，證明紅丹丹在合作期間做了大量工作；第三，賠償紅丹丹損失。BBCWST表示愿意接受這三條，但要求此案不能公開調(diào)解結(jié)果，否則刪掉前兩條。紅丹丹走上法庭，最終的目的就是公開事實(shí)真相，如果調(diào)解結(jié)果不公開，他們將“繼續(xù)背著黑鍋行走江湖”。于是，沒有得到滿意答復(fù)的BBCWST刪掉了前兩條。

在北京市第一中級人民法院法官的主持下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，BBCWST通過郝曦向紅丹丹支付的6萬元借款作為《In touch for china》項(xiàng)目的費(fèi)用，不再由紅丹丹返還；BBCWST在調(diào)解協(xié)議簽訂之日起三十日內(nèi)給付紅丹丹4萬元。

2009年1月，賠償款到賬。

當(dāng)鄭曉潔覺得此事就此結(jié)束時，一位專家告訴她：“紅丹丹是第一個在簽字前找我們咨詢的NGO組織，因?yàn)槟銢]有最后簽字，我還可以幫你們。”

鄭曉潔在走訪了數(shù)位國內(nèi)外NGO專家后發(fā)現(xiàn)，中國很多NGO組織不了解國際規(guī)則和合作事項(xiàng)，在手續(xù)不全的情況下就會與對方簽訂合作協(xié)議。項(xiàng)目進(jìn)行中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被騙為時已晚。中方非但得不到資金，還會因背了黑鍋在NGO組織中消失。

此后三四年的時間內(nèi)，紅丹丹因?yàn)榕cBBCWST的糾紛，更拿不到國際資金支持了。他們開始嘗試國內(nèi)募款。然而，由于NGO組織魚龍混雜，導(dǎo)致政府往往持懷疑態(tài)度。紅丹丹經(jīng)歷過“真假慈善”糾紛，也是舉步維艱。

在腳踏實(shí)地的堅守中，紅丹丹獲得2008年中國慈善獎。這個殊榮，是對鄭曉潔及其團(tuán)隊最大的肯定。

2011年4月，紅丹丹通過首都公益慈善聯(lián)合會申請，獲得北京市社會建設(shè)專項(xiàng)基金5萬元，用于盲人出行方面的項(xiàng)目培訓(xùn)。面對首次來自政府的資金支持，鄭曉潔熱淚盈眶。她知道，這對于飽經(jīng)風(fēng)霜的紅丹丹來說，具有里程碑式的意義。

2012年，紅丹丹“心目影院”獲得北京市政府十大品牌公益項(xiàng)目稱號；2014年，“心目圖書館”“假如給我三天黑暗”（助盲體驗(yàn)項(xiàng)目）分別獲得2014年北京市政府十大公益項(xiàng)目金獎和銀獎。

2015年，鄭曉潔向所有民間組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建言：應(yīng)將與國際合作的注意事項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)作為重要課程內(nèi)容講授，進(jìn)行早期預(yù)防教育，以避免剛剛成長起來的NGO遭受滅頂之災(zāi)。她向所有愛心組織和各界人士倡導(dǎo)一種理念——公益環(huán)境不容污染。

2016年3月16日，習(xí)近平主席簽發(fā)主席令，《中華人民共和國慈善法》已由第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，自2016年9月1日起施行。鄭曉潔感到，中國民間社會組織的春天已經(jīng)來臨。

〔編輯：潘金瑞〕