越南領(lǐng)導(dǎo)層大換班及內(nèi)外政策走向

凌德權(quán)

隨著4月12日越南第十三屆國會第十一次會議落幕，越南黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的大幅度人事更迭即告完成。從1月底越共十二大到這次國會會議，焦點(diǎn)是黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在什么人手中，越南今后將舉什么旗、走什么路。

重大人事變動主要特點(diǎn)

干部年輕化邁出空前大步伐。建黨86年的越南共產(chǎn)黨是越南的執(zhí)政黨，也是越南惟一的合法政黨。越戰(zhàn)結(jié)束進(jìn)入和平年代已經(jīng)41年，隨著歲月的流逝，老一代領(lǐng)導(dǎo)骨干陸續(xù)離世或進(jìn)入晚年，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化現(xiàn)象突出。在越共上一屆中央政治局的16名成員中，超過65歲的多達(dá)10人（包括總書記、國家主席、政府總理、國會主席和書記處常務(wù)書記），不到65歲的僅有6人。中央領(lǐng)導(dǎo)層年輕化成為越共亟待解決的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

越共在籌備十二大的過程中，就各級黨代會換屆的選舉規(guī)則、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和條件等以中央決議方式做了規(guī)定。其中，關(guān)于中央委員會和政治局成員的年齡條件為：除個別“特殊情況”外，年滿65歲者不再連任政治局委員;連任的中央委員不得超過60歲（個別例外），新當(dāng)選的中央委員不得超過55歲;中央候補(bǔ)委員不得超過45歲。

越共十二大按照這個年齡條件的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了中央委員和省部級以上特別是中央政治局成員的大幅度年輕化。在新一屆政治局的19名委員中，連任的7人，新當(dāng)選的達(dá)12人。180名中央委員更新了一半以上，20名中央候補(bǔ)委員都是45歲以下的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。這是越共歷史上幅度空前的一次“大換血”。

老中青三個梯隊(duì)的干部結(jié)構(gòu)初步形成。在越共新一屆中央政治局中，72歲的阮富仲作為惟一“特殊情況”高票連任總書記，屬于“40后”;15人屬“50后”;2人屬“60后”（55歲和56歲）;1人屬“70后”（46歲）。老中青三個年齡段的干部結(jié)構(gòu)初步形成。

這就意味著，親身經(jīng)歷過抗法抗美戰(zhàn)爭時(shí)期的絕大多數(shù)人已離開政治舞臺，出生于20世紀(jì)50年代、戰(zhàn)后和平時(shí)期成長起來的“新生代”將作為干部隊(duì)伍的主體開始接班主政。

國家機(jī)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)新老交替。越共按照“黨管干部”的原則，在十二大就決定了黨內(nèi)分工和國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的提名方案。第十三屆國會第一十次會議根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)層的變化，按照法定程序提前“健全”了國家機(jī)構(gòu)各個系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人。

國會主席：阮氏金銀接替阮生雄。這是越南歷史上第一次由女性出任最高立法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí)更換了兩名副主席，留任了兩名副主席。

國家主席：原任公安部長的陳大光接替張晉創(chuàng)出任國家主席。陳大光成為繼黎德英之后擁有大將軍銜的第二位國家元首。他在未來越南政治生活中的地位和作用引人注目。

政府總理和成員：原副總理阮春福接替阮晉勇出任總理。這次國會會議批準(zhǔn)3位新的副總理和18位新的部長，其中軍隊(duì)總政主任吳春歷接任國防部長，原公安部副部長蘇林接任公安部長。46歲的黎明興系已故政治局委員、原公安部長黎明香之子，成為越南最年輕的國家銀行行長和政府成員。改組后的政府27名成員中，包括6名政治局委員（政府總理、3名副總理、國防部長和公安部長）。

新權(quán)力核心形成。越南實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)體制，越共黨章規(guī)定實(shí)行民主集中制原則。經(jīng)過這輪重大人事調(diào)整，越南形成了以阮富仲為總書記的五人權(quán)力核心，而不是西方媒體所說的“四駕馬車”。這五人是：阮富仲（總書記）、陳大光（國家主席）、阮春福（政府總理）、阮氏金銀（國會主席）、丁世兄（書記處常務(wù)書記）。國防、公安、中組部、中央檢查委員會等要害部門的領(lǐng)導(dǎo)人均屬這個領(lǐng)導(dǎo)核心的重要支持者。

72歲的阮富仲歷任六屆中央委員、五屆政治局委員，其黨內(nèi)資歷和威信均遠(yuǎn)高于政治局其他成員，政治影響力顯著提升。

陳大光為兩屆政治局委員，黨內(nèi)資歷與阮春福、丁世兄相當(dāng)，但具有年齡優(yōu)勢。陳大光在宣誓就職后說，他是“對內(nèi)對外代表越南社會主義共和國的國家元首、國防與安全委員會主席、人民武裝力量統(tǒng)領(lǐng)”。外媒認(rèn)為，越南提前三四個月完成國家機(jī)構(gòu)人事更迭，原因是為了縮短權(quán)力交接期，也是為了接待美國總統(tǒng)奧巴馬5月底訪越。未來，越南一旦實(shí)行總書記和國家主席并軌的體制，陳大光將是最可能的人選。

在越南的政治生活中，書記處常務(wù)書記一職非常重要。杜梅、黎可漂在出任總書記之前的職務(wù)就是書記處常務(wù)書記。越共中央網(wǎng)站最新公布的政治局成員排名中，中央書記處常務(wù)書記丁世兄僅次于阮富仲，位居第二，由此可見其黨內(nèi)地位舉足輕重。其后的排名依次為陳大光、阮氏金銀、吳春歷、蘇林、阮春福。如果越南繼續(xù)實(shí)行總書記和國家主席分權(quán)體制，丁世兄也是未來接任總書記的重要人選。

“激進(jìn)改革派”“對華強(qiáng)硬派”阮晉勇“裸退”出局。阮富仲是堅(jiān)持馬列主義、胡志明思想和社會主義方向的“穩(wěn)健改革派”代表人物，但被西方和敵對勢力貼上了“保守”“教條”“親華”的標(biāo)簽。黨內(nèi)資歷相當(dāng)?shù)哂心挲g優(yōu)勢的阮晉勇被西方智庫學(xué)者和媒體稱為“激進(jìn)改革派”“親美派”“對華強(qiáng)硬派”代表人物，他在許多重大問題上與阮富仲等持不同政見，而且企圖問鼎總書記這一最高領(lǐng)導(dǎo)職位。

據(jù)西方媒體透露的材料，越共在十二大過程中就總書記這一最高職位進(jìn)行了復(fù)雜尖銳的斗爭。阮富仲利用籌備十二大的主導(dǎo)權(quán)和在政治局、書記處內(nèi)的相對優(yōu)勢，下了幾招“先手棋”，確定了選舉規(guī)則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和年齡條件。在老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的幕后支持下，越共中央政治局和中央全會經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的投票表決，最終通過了四位最高領(lǐng)導(dǎo)人提名方案，迫使阮晉勇退出提名方案，排除了阮晉勇爭當(dāng)總書記的可能。

盡管阮晉勇淡出越南政壇，但他的影響力和思潮依然存在。越共黨內(nèi)的矛盾和斗爭依然錯綜復(fù)雜，親西方勢力和反華排華思潮主要集中在部分知識界、部分媒體和部分退休老干部。西方思潮通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)對越南青年一代滲透非常嚴(yán)重。意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭以及“和平演變”和“反和平演變”的斗爭非常激烈，并將長期存在。但至少在五年內(nèi)，以阮富仲為代表的“舉旗護(hù)旗派”有能力掌控大局。

內(nèi)外政策走向

越共十二大的主題詞是“團(tuán)結(jié)、民主、紀(jì)綱、革新”，政治報(bào)告的題目為《加強(qiáng)建設(shè)純潔、強(qiáng)大的黨;發(fā)揮全民族和社會主義民主的力量;全面、同步推動革新事業(yè);牢牢保衛(wèi)祖國，牢牢維護(hù)和平穩(wěn)定環(huán)境;為早日使我國基本成為現(xiàn)代化工業(yè)國而奮斗》。

關(guān)于越南今后的旗幟和道路，越共十二大強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)大力革新思維，創(chuàng)造性地運(yùn)用、發(fā)展馬克思列寧主義、胡志明思想，堅(jiān)定民族獨(dú)立和社會主義的目標(biāo)。”

越南國會主席阮氏金銀向新總理阮春福（右）送花

越共十二大文件提出，要“加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)、理論研究，準(zhǔn)確預(yù)測，及時(shí)制定方針政策，有效處理實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，解決好反映我國革新與發(fā)展規(guī)律的各種重大關(guān)系”，其中包括：革新、穩(wěn)定和發(fā)展之間的關(guān)系;經(jīng)濟(jì)革新和政治革新之間的關(guān)系;遵循市場規(guī)律和確保社會主義定向之間的關(guān)系;發(fā)展生產(chǎn)力與逐步建立、完善生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系;國家和市場之間的關(guān)系;經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展文化、實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步和公平之間的關(guān)系;建設(shè)社會主義與保衛(wèi)社會主義祖國之間的關(guān)系;獨(dú)立、自主和融入國際之間的關(guān)系;黨領(lǐng)導(dǎo)、國家管理和人民當(dāng)家做主之間的關(guān)系等。

越南面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，然而也存在許多困難和挑戰(zhàn)。越共十二大文件說：“我們黨指出的四個危機(jī)仍然存在，尤其是在經(jīng)濟(jì)上更加滯后于地區(qū)及世界各國的危機(jī);敵對勢力破壞我國的‘和平演變危機(jī);一部分干部、黨員、公務(wù)公職人員在政治思想、道德、生活方式方面的蛻化狀況以及‘自我演變‘自我轉(zhuǎn)化的表現(xiàn) ;官僚、腐敗、浪費(fèi)等弊端的存在和復(fù)雜變化?！?/p>

越共十二大確定今后五年的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長速度年均6.5～7%。到2020年人均GDP達(dá)到3200～3500美元，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重約占GDP的85%;五年平均全社會總投資約占GDP的32～34%;國家財(cái)政赤字約4%;社會勞動生產(chǎn)率年均增長約5%;GDP平均能耗每年下降1～1.5%;城市化率到2020年達(dá)38～40%。

越共十二大提出了五年任期的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中難度最大的是兩項(xiàng)：黨建反腐、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。阮富仲和越共中央一再強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨建和反腐，思路和目標(biāo)明確，但難度和阻力非常大。如何沿著正確方向推進(jìn)全面革新，越共內(nèi)部爭論很多、矛盾很多、難題很多。目前，越南經(jīng)濟(jì)形勢十分困難，2016年第一季度經(jīng)濟(jì)增長僅為5.46%（2015年為6.68%），農(nóng)業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，進(jìn)出口金額下滑;國有企業(yè)、銀行系統(tǒng)積弊難改;財(cái)政赤字居高不下，公共債務(wù)接近上限。越南經(jīng)濟(jì)增長缺乏亮點(diǎn)和動力。在國際經(jīng)濟(jì)不振的大環(huán)境下，越南要達(dá)到十二大確定的目標(biāo)決非易事。2016年是落實(shí)越共十二大決議的開局之年，越共新領(lǐng)導(dǎo)班子面臨著一系列的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

越南國防、安全和外交政策的表述沒有大的變化。十二大文件稱：“牢牢保衛(wèi)祖國的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨、國家、人民和社會主義制度始終是緊密相關(guān)的;牢牢維護(hù)和平穩(wěn)定的環(huán)境以發(fā)展國家是黨、國家、整個政治系統(tǒng)和全民的經(jīng)常和重要的任務(wù)，其中，人民軍隊(duì)和人民公安是骨干。”

越餓關(guān)系是越南對外政策的優(yōu)先方向之一

國防、安全的重要目標(biāo)是：“大力發(fā)揮全民族和整個政治系統(tǒng)的綜合力量，最大程度地爭取國際社會的同情和支持，堅(jiān)決、堅(jiān)持開展斗爭，牢牢保衛(wèi)祖國的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨、國家、人民和社會主義制度;保衛(wèi)革新事業(yè)和工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)，保衛(wèi)國家民族利益;保衛(wèi)民族文化;牢牢維護(hù)和平環(huán)境、政治穩(wěn)定、國家安全、社會治安?！?/p>

對外政策的表述是：“保障國家民族的最高利益，在國際法基本原則、平等互利的基礎(chǔ)上，一貫奉行獨(dú)立、自主、和平、合作與發(fā)展的外交路線;對外關(guān)系多樣化、多邊化;主動、積極融入國際社會;成為國際社會值得信賴的朋友、伙伴和負(fù)責(zé)任的成員，服務(wù)于牢牢維護(hù)和平穩(wěn)定環(huán)境的目標(biāo)，最大程度地爭取外部各種資源以發(fā)展國家，提高人民生活水平;提高國家的地位和威信，為世界上和平、民族獨(dú)立、民主和社會進(jìn)步事業(yè)做出貢獻(xiàn)?！?/p>

越共十二大要求“提高各種對外活動的效果，繼續(xù)深化各種合作關(guān)系?！薄疤岣呷谌雵H經(jīng)濟(jì)的效果，在總體計(jì)劃和合理路線圖中充分履行國際承諾及新一代國際自由貿(mào)易協(xié)定;符合于國家利益?！薄斑M(jìn)一步加強(qiáng)和深化與各伙伴的關(guān)系，尤其是對國家的發(fā)展和安全具有重要作用的各戰(zhàn)略伙伴和各大國，使業(yè)已確立的關(guān)系框架進(jìn)入實(shí)質(zhì)性關(guān)系。”“主動參加各種多邊機(jī)制并發(fā)揮作用，特別是東盟和聯(lián)合國。主動、積極參加有關(guān)國防、安全的多邊機(jī)制，其中包括參加更高水平的的合作活動，如聯(lián)合國維和行動、非傳統(tǒng)安全演習(xí)及其他活動?！薄按罅訌?qiáng)在文化、社會、科技、教育及其他領(lǐng)域融入國際社會。”

結(jié) 語

觀察家們認(rèn)為：越南“獨(dú)立自主、國際關(guān)系多邊化多樣化、積極主動融入國際社會”的對外路線不會變，但在具體問題上會有一定幅度的動態(tài)性調(diào)整。越南將繼續(xù)奉行“大國間相對平衡”的外交政策，特別是與中美兩個大國搞好關(guān)系，“避免卷入大國競爭的漩渦”，爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出：中越是“具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體”。中越作為兩個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，有著廣泛的共同點(diǎn)和共同利益。中越兩黨最高領(lǐng)導(dǎo)人2015年實(shí)現(xiàn)了互訪，確定了發(fā)展兩黨兩國關(guān)系的定位、目標(biāo)、原則和方針。在越南順利完成黨和國家高層人事更迭之后，推動全面落實(shí)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共識有大量工作要做。

中越關(guān)系中最大的分歧是南海爭端。如何落實(shí)中越高層“妥善處理海上分歧”的共識，對雙方都十分重要，需要雙方職能部門和媒體良性互動。

鑒于越南各級領(lǐng)導(dǎo)干部大幅度的年輕化和越共十二大以后的新變化，中國宜抓住機(jī)遇，積極推動落實(shí)2015年中越兩黨總書記互訪時(shí)達(dá)成的一系列重要共識，大力推動兩國全面合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，密切與越南高層、各對口部門和各地方年輕一代領(lǐng)導(dǎo)的交往交流，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的對接，推動重大合作項(xiàng)目的洽談、簽約和實(shí)施，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度將越南和中南半島視為推進(jìn)“一帶一路”倡議的一個支點(diǎn)。當(dāng)前，特別要凈化雙方媒體宣傳，努力改善兩國民意基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：葛 妍