第三次“抵消戰(zhàn)略”下美國(guó)國(guó)防采辦改革與發(fā)展

謝冰峰

隨著國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的深刻變化、新興對(duì)手軍事能力的迅速發(fā)展，美國(guó)再一次感受到“越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。為此，2014年9月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布第三次“抵消戰(zhàn)略”，謀求新的不對(duì)稱(chēng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。國(guó)防采辦系統(tǒng)是國(guó)防建設(shè)的重要載體，自然也是“抵消戰(zhàn)略”實(shí)施的集中體現(xiàn)。2015年以來(lái)，美軍出臺(tái)多項(xiàng)戰(zhàn)略政策文件，指導(dǎo)國(guó)防采辦的改革與發(fā)展，以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以管理體制調(diào)整為抓手，從理念、機(jī)制等多方面齊頭并進(jìn)，按照“好、快、省”的基本原則，推動(dòng)國(guó)防采辦的創(chuàng)新發(fā)展。

完善組織管理體制，強(qiáng)化采辦創(chuàng)新管理職能

國(guó)防部研究與工程助理部長(zhǎng)辦公室是采辦副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)防科學(xué)與技術(shù)管理部門(mén)。在頂層戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，2015年9月，美國(guó)國(guó)防部率先對(duì)該助理部長(zhǎng)辦公室進(jìn)行了組織體系調(diào)整，進(jìn)一步突出了國(guó)防采辦的創(chuàng)新。

一是增設(shè)技術(shù)凈評(píng)估辦公室，加強(qiáng)技術(shù)戰(zhàn)略引領(lǐng)。新設(shè)的技術(shù)凈評(píng)估辦公室主要是根據(jù)其他機(jī)構(gòu)提供的世界技術(shù)發(fā)展情報(bào)，采用凈評(píng)估方法，與其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)估美國(guó)軍事技術(shù)能力和潛力、趨勢(shì)和未來(lái)前景，以預(yù)測(cè)未來(lái)的威脅和發(fā)展機(jī)遇，為研究與工程助理部長(zhǎng)決策提供建議和支持。20世紀(jì)70年代，該辦公室曾在研究與工程署設(shè)立，主要任務(wù)是對(duì)比美國(guó)與蘇聯(lián)的技術(shù)發(fā)展情況，為美國(guó)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和相關(guān)決策提供支撐，此次重設(shè)充分反映了美軍在新形勢(shì)下的戰(zhàn)略考量。

二是調(diào)整DARPA內(nèi)外關(guān)系，提高自主性與運(yùn)行效率。美國(guó)國(guó)防部采辦技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)多次表示，美軍要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、謀求新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就要進(jìn)一步發(fā)揮好美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）舉足輕重的作用，在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展越來(lái)越快的背景下，實(shí)現(xiàn)更快速的反應(yīng)。為此，國(guó)防部對(duì)DARPA的行政關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，將其由研究與工程助理部長(zhǎng)辦公室的下屬機(jī)構(gòu)，變?yōu)橛裳芯颗c工程助理部長(zhǎng)本人直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉提升了DARPA的決策權(quán)限，縮短了決策鏈條，進(jìn)一步強(qiáng)化了其開(kāi)展研發(fā)管理工作的自主性與靈活性，能夠更充分地發(fā)揮DARPA創(chuàng)造突破性技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。2016年初，DARPA網(wǎng)站顯示該局機(jī)構(gòu)再次做出重大調(diào)整，在局長(zhǎng)辦公室增設(shè)1名總參謀長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)為局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)實(shí)施戰(zhàn)略統(tǒng)籌和管理提供支撐、評(píng)估預(yù)期和現(xiàn)行項(xiàng)目的技術(shù)水平與風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)整個(gè)DARPA的規(guī)劃編制與業(yè)務(wù)運(yùn)行提供指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，提高資源投入的整體效益。除此之外，局長(zhǎng)辦公室還增設(shè)了4個(gè)局長(zhǎng)特別助理，均為近兩年加入DARPA的具有實(shí)戰(zhàn)履歷的人員。DARPA通過(guò)新增設(shè)與軍種合作的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和技術(shù)轉(zhuǎn)移類(lèi)辦公室，加強(qiáng)與軍種的溝通與合作，協(xié)同研究面向?qū)崙?zhàn)的各類(lèi)項(xiàng)目。2015年，DARPA與空軍海軍聯(lián)合建立了航空航天計(jì)劃辦公室，主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和驗(yàn)證先進(jìn)的飛機(jī)技術(shù)，推進(jìn)第六代戰(zhàn)機(jī)技術(shù)發(fā)展，并確保美軍在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中持續(xù)保持空中優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)DARPA研制的“小精靈”無(wú)人機(jī)

三是增設(shè)國(guó)防科技創(chuàng)新試驗(yàn)小組，拓展和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在國(guó)防部頂層規(guī)劃的指導(dǎo)下，2015年7月，國(guó)防部在硅谷正式成立國(guó)防科技創(chuàng)新試驗(yàn)小組，并正式納編，由研究與工程助理部長(zhǎng)本人直接領(lǐng)導(dǎo)。該小組的主要職責(zé)是加強(qiáng)國(guó)防部與硅谷企業(yè)的合作，尋求技術(shù)創(chuàng)新的突破點(diǎn)和潛在機(jī)遇，在加速國(guó)防科技與武器裝備快速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)信息技術(shù)采辦的制度創(chuàng)新，解決美軍裝備技術(shù)特別是信息技術(shù)與裝備滯后于商業(yè)現(xiàn)貨產(chǎn)品與技術(shù)發(fā)展速度的問(wèn)題，使國(guó)防部從商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的快速創(chuàng)新中受益。2017財(cái)年預(yù)算顯示，美國(guó)國(guó)防部將在波士頓新區(qū)成立國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組東部辦公區(qū)，并于2016年6月具備初步運(yùn)行能力，進(jìn)一步拓展該機(jī)構(gòu)的工作范圍，使其發(fā)揮更大作用。

四是賦予戰(zhàn)略能力辦公室新職責(zé)?，F(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)卡特于2012年任采辦副部長(zhǎng)時(shí)設(shè)立戰(zhàn)略能力辦公室，當(dāng)時(shí)主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和培育前沿概念，對(duì)DARPA進(jìn)行補(bǔ)充，鞏固美軍技術(shù)優(yōu)勢(shì)。新“抵消戰(zhàn)略”提出后，國(guó)防部賦予該辦公室新的職責(zé)—緊密?chē)@“抵消戰(zhàn)略”，研究美軍正在生產(chǎn)、部署和計(jì)劃研制的武器、系統(tǒng)和平臺(tái)等的作戰(zhàn)運(yùn)用問(wèn)題，力求在短時(shí)間內(nèi)找到新的方式，設(shè)計(jì)出新概念并提供解決方案，最大限度地集中經(jīng)費(fèi)用于新“抵消戰(zhàn)略”所確定的系統(tǒng)和技術(shù)的研發(fā)。2016財(cái)年，戰(zhàn)略能力辦公室預(yù)算約為7.66億美元，2017財(cái)年將達(dá)到21億美元，以支持該機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“改變游戲規(guī)則”的能力。該辦公室的主要工作包括：改變現(xiàn)有武器系統(tǒng)用途以產(chǎn)生新的應(yīng)用效果，將多個(gè)武器系統(tǒng)集成產(chǎn)生新能力，集成商業(yè)技術(shù)改變現(xiàn)有系統(tǒng)能力等。戰(zhàn)略能力辦公室主要與軍種合作，為軍種提供戰(zhàn)略和分析，每年能夠產(chǎn)生5～6個(gè)新概念，由軍種負(fù)責(zé)研發(fā)和工程優(yōu)勢(shì)的具體實(shí)施。

吸收商業(yè)領(lǐng)域力量，提升國(guó)防采辦創(chuàng)新活力

隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制的日益成熟，美國(guó)軍方的采辦研發(fā)效率和創(chuàng)新能力已滯后于民用與商業(yè)領(lǐng)域。為此，美軍通過(guò)廣泛吸收社會(huì)及商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新力量和管理理念，來(lái)激發(fā)國(guó)防部創(chuàng)新活力，從而推動(dòng)國(guó)防采辦的創(chuàng)新發(fā)展。

一是借助民間智慧為國(guó)防部提供創(chuàng)新思想。硅谷是美國(guó)最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一，也是美國(guó)國(guó)防部尋求借助民間力量的重點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特曾多次強(qiáng)調(diào)與硅谷合作促進(jìn)國(guó)防部創(chuàng)新的重要意義。2016年3月2日，美國(guó)國(guó)防部宣布成立國(guó)防創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，由谷歌母公司Alphabet的執(zhí)行總裁埃里克·施密特?fù)?dān)任主席，委員會(huì)包括12個(gè)成員，人選將由卡特和施密特共同決定。國(guó)防創(chuàng)新咨詢委員會(huì)旨在從硅谷企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，改造國(guó)防部創(chuàng)新思維，為國(guó)防部在創(chuàng)新實(shí)踐方面提供最佳方案和建議，如提供更優(yōu)的技術(shù)備選方案、更加精干的項(xiàng)目管理程序與方法，改進(jìn)快速樣機(jī)、迭代產(chǎn)品研發(fā)策略，實(shí)施決策中的復(fù)雜數(shù)據(jù)分析，在國(guó)防部推廣移動(dòng)應(yīng)用與云應(yīng)用，組織信息共享等，使國(guó)防部能夠快速確定更優(yōu)的解決方案，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前各方面的挑戰(zhàn)。該委員會(huì)主要聚焦于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，不參與軍事作戰(zhàn)與戰(zhàn)略制定。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在參加“未來(lái)技術(shù)論壇”期間與DARPA員工座談交流

二是采用風(fēng)險(xiǎn)投資模式挖掘先進(jìn)商業(yè)技術(shù)，為國(guó)防采辦創(chuàng)新所用。美國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，是最早向科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資的國(guó)家之一，其風(fēng)險(xiǎn)投資額占世界總額一半以上，平均每年超過(guò)百億美元。在國(guó)防預(yù)算削減的背景下，美國(guó)國(guó)防部迅速調(diào)整投資策略，引入風(fēng)險(xiǎn)投資管理模式，為國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持。國(guó)防部設(shè)立并不斷拓展的國(guó)防科技創(chuàng)新試驗(yàn)小組，就是為了探索建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，來(lái)推動(dòng)國(guó)防科技與武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展，其2017財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)已達(dá)4500萬(wàn)美元。風(fēng)險(xiǎn)投資的管理模式不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃合同管理模式，而是鼓勵(lì)尋求有潛在創(chuàng)新與突破的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)較高，允許相關(guān)投資的失敗。并且要求投資回報(bào)周期短，一般在3～6個(gè)月，與傳統(tǒng)國(guó)防領(lǐng)域的技術(shù)和裝備產(chǎn)品發(fā)展周期有很大差異。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資的管理方式靈活高效，擺脫了傳統(tǒng)采辦的繁瑣程序，且相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)由軍方與企業(yè)共同擁有，改變了傳統(tǒng)上軍方投資的項(xiàng)目其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸軍方所有的模式。風(fēng)險(xiǎn)投資的模式對(duì)于投資者和投資對(duì)象來(lái)說(shuō)是達(dá)到了雙贏的局面：國(guó)防部可以從商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中受益，快速獲取最新技術(shù);中小創(chuàng)新型企業(yè)可以快速獲得風(fēng)險(xiǎn)資金投入，在市場(chǎng)環(huán)境中參與國(guó)防科技創(chuàng)新，降低企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。

三是創(chuàng)新商業(yè)化管理模式，加速軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化。2015年，美國(guó)國(guó)防部與亞利桑那州立大學(xué)合作發(fā)起“熔爐”加速計(jì)劃，由創(chuàng)新型公司負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)防部的相關(guān)技術(shù)成果進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)快速成果轉(zhuǎn)化。其中，美國(guó)海軍空間與作戰(zhàn)系統(tǒng)司令部與相關(guān)企業(yè)在的該計(jì)劃的支持下緊密合作，推動(dòng)海軍軍民兩用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化工作。由海軍向社會(huì)發(fā)出技術(shù)轉(zhuǎn)移通告，有意愿參與的公司可選擇一項(xiàng)海軍技術(shù)，形成一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，并上交一份技術(shù)商業(yè)化提案，海軍將對(duì)選擇同一項(xiàng)技術(shù)的公司或團(tuán)隊(duì)的提案進(jìn)行評(píng)估，擇優(yōu)選用，勝出者可以加入“熔爐”加速計(jì)劃。通過(guò)勝出公司向投資者展示技術(shù)商品等一系列運(yùn)作，獲得投資，最終達(dá)到加速技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的目的。

四是通過(guò)舉辦多樣化活動(dòng)廣泛征集創(chuàng)意，持續(xù)推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新。繼機(jī)器人挑戰(zhàn)賽之后，2015年7月DARPA舉辦了首屆網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)賽，希望通過(guò)該挑戰(zhàn)賽來(lái)發(fā)現(xiàn)更多的新創(chuàng)意和新技術(shù)，推進(jìn)自動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全分析與漏洞修復(fù)技術(shù)的研發(fā)，在未來(lái)能夠開(kāi)發(fā)出具有革命意義的計(jì)算機(jī)安全軟件，使其能夠在幾秒鐘內(nèi)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)并修復(fù)軟件缺陷，抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊。2015年6月，美國(guó)海軍召開(kāi)“海軍機(jī)遇論壇”，該論壇在海軍小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃的支持下開(kāi)展，廣泛吸收軍方、工業(yè)部門(mén)、小企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參加，收集創(chuàng)新性的技術(shù)解決方案。2015年，海軍還啟動(dòng)了一個(gè)名為“孵化”的眾包創(chuàng)意平臺(tái)，也是海軍創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一部分。通過(guò)該平臺(tái)，海軍可以眾包合同的形式，將相關(guān)科研工作分包給更加善于創(chuàng)新的社會(huì)科研力量，從而推動(dòng)海軍科技發(fā)展。

五是為中小企業(yè)提供更多便利。美國(guó)國(guó)防部一貫認(rèn)為，中小企業(yè)是國(guó)防科技創(chuàng)新的主體。在當(dāng)前環(huán)境下，國(guó)防部越來(lái)越重視中小企業(yè)在推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新中的重要支撐作用，不斷采取措施為中小企業(yè)參與國(guó)防科研生產(chǎn)提供便利。一方面簡(jiǎn)化項(xiàng)目申請(qǐng)流程，為中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域提供便利。如生物技術(shù)辦公室在傳統(tǒng)公告的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化流程，剔除繁文縟節(jié)，建立了一套新的項(xiàng)目申請(qǐng)流程，以吸引并資助創(chuàng)新人員進(jìn)行生物學(xué)與技術(shù)交叉領(lǐng)域的前沿研究，尤其針對(duì)那些從未與國(guó)防部合作過(guò)的研究人員以及因DARPA繁冗的提案流程而不愿申請(qǐng)DARPA項(xiàng)目的研究人員。根據(jù)簡(jiǎn)化后的提案流程，研究人員最初只需提交2頁(yè)申請(qǐng)材料，闡述其研究思想與理念，就可能獲得最高70萬(wàn)美元的初始資助。同時(shí)，選取一些重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)有針對(duì)性的各類(lèi)活動(dòng)，注重引導(dǎo)中小企業(yè)廣泛參與，充分發(fā)掘其創(chuàng)新活力。如DARPA設(shè)立的“機(jī)器人快速通道”項(xiàng)目，2016年開(kāi)始投資，幫助那些一直致力于機(jī)器人技術(shù)開(kāi)發(fā)，但可能缺乏充足資金投入的小企業(yè)和個(gè)人，使之加入與國(guó)防部合作的陣營(yíng)，以簡(jiǎn)化DARPA的開(kāi)發(fā)與采辦流程，節(jié)約成本。

采用多種溝通渠道，促進(jìn)國(guó)防采辦交流合作

在大力推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新的同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)科研資源，美軍通過(guò)構(gòu)建多個(gè)平臺(tái)，有效促進(jìn)國(guó)防部各部門(mén)、各軍種實(shí)驗(yàn)室、相關(guān)政府部門(mén)、地方高校及工業(yè)界等機(jī)構(gòu)間的交流、了解與互動(dòng)。

一是展示突破性技術(shù)成果，為社會(huì)各界充分了解軍方研究重點(diǎn)和技術(shù)需求提供機(jī)會(huì)。2015年5月，美國(guó)國(guó)防部舉辦了首屆國(guó)防部實(shí)驗(yàn)室日，向國(guó)防部高級(jí)官員、項(xiàng)目主管、國(guó)會(huì)議員等，介紹了國(guó)防部實(shí)驗(yàn)室的研究項(xiàng)目和有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功實(shí)例，并展示了超過(guò)100個(gè)軍事技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。該活動(dòng)由采辦技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)肯德?tīng)栍H自主持，國(guó)防部副部長(zhǎng)沃克在開(kāi)幕式上致辭。各軍種均向外界展示了其突破性技術(shù)成果，如海軍研究實(shí)驗(yàn)室主要展示了可將有效載荷運(yùn)輸?shù)綔?zhǔn)確航途基準(zhǔn)點(diǎn)的隱身無(wú)人滑翔機(jī)、減輕腦外傷的改良防護(hù)頭盔等最新研究成果，空軍研究實(shí)驗(yàn)室展示了其正在研究的自主、高超音速、定向能和納米等尖端技術(shù)。此次實(shí)驗(yàn)室日活動(dòng)，使外界充分了解了美軍實(shí)驗(yàn)室當(dāng)前的研究重點(diǎn)和技術(shù)需求，為美國(guó)社會(huì)各界參與國(guó)防科學(xué)研究提供了機(jī)會(huì)。

二是開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)交流活動(dòng)，為社會(huì)各界參與國(guó)防科研創(chuàng)新提供渠道。2015年9月，DARPA在圣路易斯舉辦“未來(lái)技術(shù)論壇”，吸引了大約270家公司和一些大學(xué)及非盈利機(jī)構(gòu)超過(guò)1400名各領(lǐng)域科學(xué)家、工程師以及研究人員參加，論壇的最終目標(biāo)旨在鼓勵(lì)工業(yè)界、大學(xué)和政府研究人員進(jìn)行合作，繼續(xù)關(guān)注突破性關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)和大學(xué)在保障國(guó)家安全方面的作用，保持美國(guó)的全球技術(shù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)陸軍設(shè)立了“開(kāi)放園地”網(wǎng)站，旨在通過(guò)多種手段，整合全社會(huì)的科學(xué)與技術(shù)研究資源，為陸軍的技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略提供支撐。通過(guò)該網(wǎng)站，陸軍可以把各學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和工業(yè)界相關(guān)研究力量整合起來(lái)，形成更加廣泛的研究網(wǎng)絡(luò)，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三是加大對(duì)高校開(kāi)展科研活動(dòng)的資助力度，為國(guó)防科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究及技術(shù)儲(chǔ)備提供空間。2015年6月，美國(guó)國(guó)防部宣布，將在今后5年的“多學(xué)科高校研究倡議計(jì)劃”中加大投入力度，授予大學(xué)和科研院所22項(xiàng)資助，以完成涉及多學(xué)科的基礎(chǔ)研究工作。“多學(xué)科高校研究倡議計(jì)劃”已經(jīng)實(shí)施了29年，主要鼓勵(lì)多部門(mén)多機(jī)構(gòu)間合作，為涉及多學(xué)科交叉的研究團(tuán)隊(duì)提供支撐，此次22項(xiàng)研究將由55個(gè)大學(xué)和科研院所共同參與。該計(jì)劃注重支持各實(shí)驗(yàn)室和工業(yè)部門(mén)的基礎(chǔ)研究，為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐，如美國(guó)陸軍研究實(shí)驗(yàn)室正在資助的“多學(xué)科大學(xué)研究計(jì)劃”包括了兩個(gè)腦機(jī)接口技術(shù)研究項(xiàng)目，有望徹底改變作戰(zhàn)人員的溝通方式。

責(zé)任編輯：葛 妍