第三次“抵消戰(zhàn)略”的困境

郭瑞鵬

近年來，美國由于受經(jīng)濟(jì)增長乏力影響，國防預(yù)算持續(xù)縮減，尤其是研發(fā)性經(jīng)費(fèi)開支大幅下降。與此同時，美國面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)卻不斷增多，美軍認(rèn)為相對于戰(zhàn)略對手的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱。

在這種背景下，為了能夠繼續(xù)維持美軍的非對稱優(yōu)勢，保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力，2014年8月5日，美國國防部副部長羅伯特·沃克在美國國防大學(xué)發(fā)表演講時，呼吁要制定第三個“抵消戰(zhàn)略”。2014年11月15日，即將離任的時任美國國防部長查克·哈格爾，在里根國防論壇上發(fā)表演講時再次強(qiáng)調(diào)此觀點(diǎn)，提出以第三次“抵消戰(zhàn)略”為牽引，啟動“國防創(chuàng)新倡議”，并試圖將其作為他防長任期內(nèi)不朽的功績。2015年3月6日，阿什頓·卡特接棒哈格爾的防長職務(wù)之后，繼續(xù)大力推動第三次“抵消戰(zhàn)略”，試圖通過技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)維持美軍的霸權(quán)地位。

第一次“抵消戰(zhàn)略”的核心是依靠發(fā)展核武器抵消蘇聯(lián)的常規(guī)兵優(yōu)勢

第三次“抵消戰(zhàn)略”提出之后，引發(fā)了美國官方和學(xué)界的高度關(guān)注。在這期間，美國國會召集有關(guān)專家就第三次“抵消戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式、預(yù)期效果召開了多場聽證會，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心、新美國安全中心等高端智庫，密集出臺了多份研究報告，進(jìn)一步闡述、細(xì)化其中的戰(zhàn)略要點(diǎn)。

此前，第三次“抵消戰(zhàn)略”多以官員講話和智庫報告為主，尚未見到官方正式的戰(zhàn)略文本。時過境遷，今非昔比。此輪由美國軍方發(fā)起的第三次“抵消戰(zhàn)略”能否獲得認(rèn)同、順利推進(jìn)、落到實(shí)處，獲得像前兩次“抵消戰(zhàn)略”那樣的效果呢？這中間還有很長的路需要走。從美國自身來看，面臨著找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位、防控技術(shù)擴(kuò)散、形成推動合力、協(xié)調(diào)國際合作等方面的難題;另外，即使這些困難都克服了，按照凈評估戰(zhàn)略思想設(shè)計出的這一戰(zhàn)略，最終能給美軍帶來多大的非對稱優(yōu)勢，也不完全取決于其自身努力情況，還與戰(zhàn)略對手的作為和表現(xiàn)密切相關(guān)。

找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位難

哈格爾提出第三次“抵消戰(zhàn)略”之后不久，美國眾議院武裝部隊委員會海上力量和兵力投送小組委員會針對此項(xiàng)戰(zhàn)略舉行了首次聽證會。會上爭論最為激烈的是第三次“抵消戰(zhàn)略”的定位問題，它應(yīng)該是關(guān)注五角大樓面臨的所有挑戰(zhàn)呢？還是縮小范圍，只關(guān)注那些少數(shù)卻是美軍面臨的最嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，如“反介入和區(qū)域拒止”。在這次辯論中，戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心高級研究員羅伯特·馬蒂納熱提出本次“抵消戰(zhàn)略”應(yīng)進(jìn)一步聚焦和具體化，而不是包含美國從高到低遇到的所有沖突，即戰(zhàn)略對手瞄準(zhǔn)俄羅斯、中國;戰(zhàn)略目標(biāo)為突破“反介入和區(qū)域拒止”？他認(rèn)為，前兩次“抵消戰(zhàn)略”之所以成功，在于有明確的戰(zhàn)略對象，都是針對蘇聯(lián);有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，都是為了抵消掉蘇聯(lián)常規(guī)力量優(yōu)勢。這一觀點(diǎn)代表了戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心對第三次“抵消戰(zhàn)略”的最新研究成果，與美國軍方多數(shù)高官的講話思想相一致。

20世紀(jì)50年代，為了應(yīng)對蘇聯(lián)的兵力數(shù)量優(yōu)勢及地理優(yōu)勢，總統(tǒng)艾森豪威爾首次提出“抵消戰(zhàn)略”，即“新面貌”戰(zhàn)略，核心是依靠發(fā)展核武器抵消掉蘇聯(lián)的常規(guī)兵力優(yōu)勢，從而形成對蘇聯(lián)的強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力。隨后，蘇聯(lián)對此做出了反應(yīng)，逐漸實(shí)現(xiàn)了與美國的核均勢，“新面貌”戰(zhàn)略的作用變得有限。20世紀(jì)70年代，美國開始啟動實(shí)施第二次“抵消戰(zhàn)略”，核心是把信息技術(shù)作為作戰(zhàn)效能的倍增器，通過發(fā)展隱身技術(shù)、精確打擊武器和C4ISR體系，應(yīng)對蘇聯(lián)常規(guī)力量崛起。相對于第一次“抵消戰(zhàn)略”，本輪“抵消戰(zhàn)略”持續(xù)時間更長，使美國的軍事優(yōu)勢保持了近40年。當(dāng)前，隨著潛在軍事對手在精確打擊能力方面的長足進(jìn)展，美軍依托軍事前沿基地和航母等大型作戰(zhàn)平臺構(gòu)建的常規(guī)投送能力受到了挑戰(zhàn)，而這又是美國作為超級大國維持軍事威力的前提，在這種情況下，美軍認(rèn)為應(yīng)該啟動第三次“抵消戰(zhàn)略”。

從戰(zhàn)略定位來看，當(dāng)前美國面臨的安全威脅和風(fēng)險挑戰(zhàn)是全方位的，五角大樓處理的問題比20世紀(jì)70年代多多了，單從潛在軍事對手來看，既有新興大國、發(fā)展中大國的挑戰(zhàn)，也有來自像朝鮮、“伊斯蘭國”的威脅，在這種情況下，是否存在一種對所有潛在軍事對手都有效的普適型“抵消戰(zhàn)略”，值得懷疑。為抵消掉特定對象而形成的能力和優(yōu)勢，并不適用于另一方。1991年的海灣戰(zhàn)爭可謂是美軍第二次“抵消戰(zhàn)略”的成功展示，但是在面對像阿富汗戰(zhàn)爭、打擊“伊斯蘭國”的行動中，這次“抵消戰(zhàn)略”的優(yōu)勢就未能得到充分施展。這也是第三次“抵消戰(zhàn)略”遭到美國有些智囊質(zhì)疑的根源所在，他們認(rèn)為到底應(yīng)該將該戰(zhàn)略定位為技術(shù)變化引起的軍事戰(zhàn)略改變，還是定位為21世紀(jì)格局的新變化。目前，這種爭議仍在廣泛討論之中。其實(shí)，當(dāng)前美國應(yīng)該從造成世界動蕩不安的深層根源中去反思和調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，而不是為創(chuàng)新概念而找個假想敵人，一味追求軍事上的絕對優(yōu)勢，片面認(rèn)為軍事上具有非對稱優(yōu)勢國家就絕對安全了，這種骨子里隱藏的好斗思想與人類追求和平的主流不相適應(yīng)。

控制技術(shù)擴(kuò)散難

前兩次“抵消戰(zhàn)略”取得成功，歸根到底是美軍在關(guān)鍵技術(shù)方面取得了突破，具有了優(yōu)勢：第一次“抵消戰(zhàn)略”主要是依靠核技術(shù)優(yōu)勢，第二次“抵消戰(zhàn)略”主要是依靠信息技術(shù)優(yōu)勢。本輪“抵消戰(zhàn)略”試圖通過“改變未來戰(zhàn)爭規(guī)則”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新贏得優(yōu)勢。近期，美國國防部副部長羅伯特·沃克宣布將在2017財年投入120～150億美元用于支持第三次“抵消戰(zhàn)略”，并明確驅(qū)動此輪“抵消戰(zhàn)略”的五個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域包括：具有自主學(xué)習(xí)能力的機(jī)器、人機(jī)協(xié)作、人類作戰(zhàn)行動輔助系統(tǒng)、先進(jìn)有人/無人作戰(zhàn)編組、針對網(wǎng)絡(luò)（攻擊）和電子戰(zhàn)環(huán)境進(jìn)行加固的網(wǎng)絡(luò)賦能自主武器等。這些顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和突破程度，和能否把成熟商業(yè)技術(shù)應(yīng)用于武器裝備建設(shè)，在一定程度上決定了第三次“抵消戰(zhàn)略”的推進(jìn)程度和最終效果。

從軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化規(guī)律來看，自20世紀(jì)80年代起，隨著信息技術(shù)的廣泛興起和快速應(yīng)用，人類開始進(jìn)入了軍民技術(shù)通用時代，商業(yè)需求成為拉動技術(shù)創(chuàng)新的主要動力，民用技術(shù)在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了優(yōu)于軍用的發(fā)展趨勢。當(dāng)時，美國為了適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，推進(jìn)實(shí)施了軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到21世紀(jì)初基本建成了軍民一體的國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)。這期間，美國正處于第二次“抵消戰(zhàn)略”的加速推進(jìn)期，為了防止軍用技術(shù)擴(kuò)散，他們制定了一系列法律條款，包括《武器出口控制法》《國際軍方貿(mào)易條例》和《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》等?，F(xiàn)在來看，這種防止技術(shù)擴(kuò)散外流的傳統(tǒng)做法雖然起到了一定作用，但是新興大國的技術(shù)創(chuàng)新能力還是得到了快速提高，在有些方面已經(jīng)由過去的技術(shù)模仿者、跟蹤者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者。

軍民一體化時代，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限變得越來越模糊，要想達(dá)到“我有，別人沒有”，完全獲得技術(shù)壟斷優(yōu)勢其實(shí)很難。目前，美國2/3的技術(shù)來源于私營企業(yè)，限制技術(shù)對外交流在一定程度上就是阻礙企業(yè)自由、損害企業(yè)利益。而且，一個國家不可能擁有壟斷全部技術(shù)創(chuàng)新的能力，有些技術(shù)一旦擁有，就能夠起到改變世界格局的效果。比如，俄羅斯的核技術(shù)和核武器完全具有摧毀全美國、抵消掉美軍技術(shù)優(yōu)勢的能力。美國應(yīng)該積極適應(yīng)當(dāng)前新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，通過技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移交流造福于人類，而不是單純追求軍事優(yōu)勢。

形成推動合力難

前兩次“抵消戰(zhàn)略”在推進(jìn)和落實(shí)過程中都是舉全美之力，統(tǒng)一行動，總統(tǒng)、國會和國防部達(dá)成了高度共識，并且持續(xù)推動，沒有因政黨更換和人員調(diào)整而放棄戰(zhàn)略實(shí)施。在這方面，我們相信美國有其特有的文化環(huán)境、戰(zhàn)略定力和保障機(jī)制。但是，巧婦難做無米之炊，從前兩次“抵消戰(zhàn)略”啟動的時機(jī)來看，除了在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束之后、美國認(rèn)識到蘇聯(lián)戰(zhàn)略對手的實(shí)力變化，國內(nèi)一時改革呼聲也很高之外，其中很重要的一點(diǎn)就是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，能夠?yàn)椤暗窒麘?zhàn)略”提供充分技術(shù)和資金支持。當(dāng)前，此輪“抵消戰(zhàn)略”是在美國經(jīng)濟(jì)增長緩慢、國防費(fèi)開支持續(xù)下降的背景下提出的，自奧巴馬總統(tǒng)上任以來，美國軍事技術(shù)研發(fā)費(fèi)用降幅已超過20%，這對以尋求技術(shù)優(yōu)勢為核心的“抵消戰(zhàn)略”來說顯然不利。

第三次“抵消戰(zhàn)略”不僅僅是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新問題，還涉及到采購、國防科技工業(yè)、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、概念、編制體制等一系列深刻變革，可謂是對美軍的一次再革命、再轉(zhuǎn)型。其中，必然會帶來利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。比如，第三次“抵消戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)無人作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程和隱身作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、全球監(jiān)視打擊網(wǎng)絡(luò)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，美軍需要對現(xiàn)有的裝備體系和研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重大調(diào)整，比如徹底取消海軍陸戰(zhàn)隊“兩棲作戰(zhàn)車輛”項(xiàng)目、減少F-35戰(zhàn)斗機(jī)的購買總數(shù)甚至取消F-35C艦載型，至少撤裝1艘航母等。這些項(xiàng)目調(diào)整，勢必會觸及到被調(diào)整對象的實(shí)際利益，在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下能有多大支持度，仍待觀察。

與第三次“抵消戰(zhàn)略”概念的提出時間同步，2014年美國國防部啟動了《長期研究與發(fā)展規(guī)劃》，并向企業(yè)、理論界和社會大眾廣泛征集創(chuàng)意，明確未來裝備技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向，目標(biāo)設(shè)定到2025～2030年完成能力部署。第三次“抵消戰(zhàn)略”能在多大程度上形成共識、被細(xì)化到什么程度，有待于這些官方文件的正式出臺。第三次“抵消戰(zhàn)略”的重要推手之一—美國國防部副部長羅伯特·沃克在新美國安全中心表示，五角大樓希望將2016年作為新“抵消戰(zhàn)略”的理論試驗(yàn)?zāi)?，為?shí)現(xiàn)美國未來25年的主導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)。

達(dá)成國際合作難

從第三次“抵消戰(zhàn)略”的著力點(diǎn)來看，主要是將各種不同的、部署在全球各地的武器平臺聯(lián)結(jié)在一起，形成全球監(jiān)視打擊網(wǎng)絡(luò)（GSS），從而提升美軍的全球快速反應(yīng)能力，重建美軍的常規(guī)威懾力，使?jié)撛跀呈植桓逸p舉妄動，使盟國對美國充滿信心。按照戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心的估計，如果從現(xiàn)在開始著裝備研發(fā)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，且美國政府堅持這一戰(zhàn)略不動搖，預(yù)計將在2025～2030年形成初始作戰(zhàn)能力。GSS在構(gòu)建時需要利用盟國的能力和資源，他們的認(rèn)可和參與程度，在一定程度上決定了美國的這一戰(zhàn)略構(gòu)想能否落到實(shí)處。沃克公開表示，“國防創(chuàng)新計劃”和第三次“抵消戰(zhàn)略”是美國的計劃，但也同樣離不開盟友的共同努力。盡管美國國防部提出要與所有盟國一道大膽開辟創(chuàng)新新境界，但從現(xiàn)實(shí)狀況和利益共贏方面來看，仍然面臨著一系列協(xié)調(diào)難題。

目前，美國盟友盡管普布天下，美軍海外基地370多個，分布在世界上140多個國家和地區(qū)，但是并不是所有盟國都有同樣的技術(shù)支撐能力和作戰(zhàn)能力，能否真正做到同步創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)互操作，還有待質(zhì)疑。據(jù)美國國防部估計，美國的軍事基地存在20%超員現(xiàn)象，為節(jié)約開支，美國也不得不選擇關(guān)閉一些海外軍事基地。2015年1月8日，美國國防部發(fā)布文件稱，未來10年美軍將陸續(xù)關(guān)閉15個駐歐洲的軍事基地，并撤回2000名士兵。美國這一做法引起了一些傳統(tǒng)盟友的不滿。近年來，美國與盟友之間就防務(wù)負(fù)擔(dān)的分?jǐn)倖栴}爭執(zhí)不休。

第三次“抵消戰(zhàn)略”的最根本目的是抵消掉俄羅斯和中國，確保美國世界霸權(quán)地位，它是一種把美國國家利益強(qiáng)加給盟友的舉措。這種逼著盟友選邊站隊的舉動，必然遭到盟友的反對、不受擁護(hù)。自從美國把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國極力在日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等傳統(tǒng)盟友之間穿針引線，試圖構(gòu)建“亞洲版北約”，遏制中國發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)進(jìn)展情況來看，這種不得人心的合作結(jié)盟，除了造成地區(qū)局勢不穩(wěn)定之外，并未給該區(qū)域帶來繁榮。中國與周邊國家和地區(qū)在文化、地緣和血脈上一衣帶水，經(jīng)濟(jì)上有著千絲萬縷的聯(lián)系，這些都不是通過技術(shù)優(yōu)勢能夠抵消掉的。

最后，從本輪“抵消戰(zhàn)略”的思想根基來看，與前兩次“抵消戰(zhàn)略”有著一脈相承性，都是戰(zhàn)略凈評估思想的應(yīng)用和體現(xiàn)。這也決定了第三次“抵消戰(zhàn)略”最終能否見到成效，不光取決于美國自身的戰(zhàn)略調(diào)整和實(shí)施程度，還與戰(zhàn)略對手的作為和表現(xiàn)密切相關(guān)。在“抵消戰(zhàn)略”與“反抵消戰(zhàn)略”的長期對抗博弈中，我們也應(yīng)該找到并持續(xù)發(fā)展自己的戰(zhàn)略凈優(yōu)勢，形成核心軍事競爭力，而不是一味盲目跟風(fēng)，更要防止被對手戰(zhàn)略“誘偏”。

責(zé)任編輯：葛 妍