浙江省教育廳教研室調(diào)研組
“十三五”時期”提升教育質(zhì)量被放在更加突出的位置,我國教育將進入提高質(zhì)量的新階段,因此,教育質(zhì)量管理變得尤為主要。
為了解我省各地教育質(zhì)量管理的現(xiàn)狀,推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革,浙江省教研室于2014年開展了區(qū)域教育質(zhì)量管理機制的專題調(diào)研。通過實地走訪座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查、材料與文件查閱等形式,深入了解義務(wù)教育階段區(qū)域教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗與問題。
區(qū)域教育質(zhì)量管理的積極動向
近年來,各地在推進教育評價改革、完善區(qū)域教育質(zhì)量管理方面有許多積極探索。大家都非常重視教育質(zhì)量的管理,也都在思考和規(guī)避過于強勢的學(xué)業(yè)評價可能帶來的負面影響。
多元測評、分項測評,給日常教學(xué)正常的“信號”。過去的區(qū)域教育質(zhì)量管理基本依靠紙筆形式的文化課統(tǒng)考。紙筆測驗看似公正,但其對學(xué)生學(xué)習(xí)進展的評價有著明顯的局限性,難以考量學(xué)科關(guān)鍵能力。一般而言,這一矛盾在小學(xué)階段特別突出。
自2006年起,嘉興市南湖區(qū)就開始重視這一問題,并提出了相應(yīng)的解決對策。在小學(xué)階段,他們根據(jù)不同學(xué)科的課程性質(zhì)實行多元測評。例如為提高學(xué)生的英語學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)語言實踐能力,在小學(xué)英語學(xué)業(yè)評價中,學(xué)校增加了聽力、口語交際、朗讀能力的測試。
在小學(xué)科學(xué)學(xué)業(yè)評價中的“操作性任務(wù)”現(xiàn)場作業(yè)中,學(xué)校讓學(xué)生按要求獨立操作或開展探究活動,通過現(xiàn)場觀察、行為記錄、學(xué)生對活動過程及科學(xué)原理的解釋等定性評價方法,有重點地考察學(xué)生的動手操作、科學(xué)探究和創(chuàng)新能力,努力使小學(xué)科學(xué)課真正成為由一個個觀察、研究、認識周圍事物和周圍環(huán)境的探究所組成的學(xué)習(xí)活動。
2014年上半年,浙江省教育廳嚴令制止小學(xué)3年級舉行任何形式的統(tǒng)考,反對小學(xué)低段進行紙筆學(xué)業(yè)測試。由此原先在少數(shù)學(xué)校開展的小學(xué)低段“模塊化”的“游園式考試”得到推廣。
如金華市區(qū)與武義縣鼓勵學(xué)?;趯W(xué)科學(xué)習(xí)目標與關(guān)鍵能力,設(shè)計能體現(xiàn)課程性質(zhì)的、實踐化的、趣味性的分項測評。這種做法在杭州市勝利小學(xué)、崇文實驗學(xué)校、學(xué)軍小學(xué)、采荷三小等學(xué)校實施多年,獲得了師生和家長的一致好評。
這些尊重課程性質(zhì)的評價探索,促成了有意義學(xué)習(xí)的發(fā)生,促進學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)的發(fā)展以及學(xué)科教師的專業(yè)成長。同時,它給日常教學(xué)以正確的“信號”,使課程實施更為良性。
重視綜合素質(zhì),規(guī)范體藝等課程實施。以往的區(qū)域教育質(zhì)量管理重視文化課,忽視體藝等課程學(xué)習(xí)質(zhì)量,如今這種傾向在不少地區(qū)正得到扭轉(zhuǎn)。一些縣市的教育行政部門十分重視對學(xué)生綜合素質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測,起到了很好的政策導(dǎo)向作用。
臨海市2011年制定了《小學(xué)綜合素質(zhì)評價實施方案》,開始對所轄小學(xué)進行全面的綜合素質(zhì)抽測,防止學(xué)校僅以學(xué)業(yè)成績作為評價學(xué)生的唯一標準。抽測內(nèi)容包括品德素質(zhì)、身體素質(zhì)、藝術(shù)素質(zhì)、技能素質(zhì)。每年的隨機抽測督促學(xué)校規(guī)范開設(shè)課程。
南湖區(qū)開展“課案合一,有教有得”的學(xué)科視導(dǎo),進行音、體、美、信息技術(shù)課程的教學(xué)常規(guī)檢查與學(xué)生素養(yǎng)評價。區(qū)教研室通過教案查閱、教師訪談、作業(yè)查閱、學(xué)生素養(yǎng)測試、學(xué)生問卷等方式了解課程實施的情況,并以該校教師教案中的學(xué)習(xí)內(nèi)容為例,進行學(xué)生素養(yǎng)測評,具體監(jiān)控這些技能類課程的實施質(zhì)量。
臺州市路橋區(qū)把初中學(xué)校體藝、綜合實踐活動獲獎情況,違規(guī)分班和違規(guī)節(jié)假日補課等情況納入重點中學(xué)招生指標分配的依據(jù)中,促使對學(xué)校的評價從原來單純以考試分數(shù)排名轉(zhuǎn)向多元評價,也促使學(xué)校重視學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展。
嘗試等級評價,淡化高端競爭。關(guān)于學(xué)業(yè)成績應(yīng)等級呈現(xiàn)還是分數(shù)呈現(xiàn),業(yè)界的爭論較為激烈。表面上,分數(shù)制能更為精確地描述學(xué)生的學(xué)業(yè)情況,便于管理立場的比較或問責(zé),但這要求測驗必須具有較高的信度。表面上,等級制只是給出學(xué)生學(xué)業(yè)水平的粗略評估,學(xué)生間的差距相對模糊一些,卻有利于減少學(xué)生在高端競爭中的過度學(xué)習(xí),有利于引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展而不只專注于分數(shù)。比如許多小學(xué)生的學(xué)科成績已經(jīng)達到95分了,爭取再提高分數(shù)的代價很大且未必值得。
基礎(chǔ)教育課程改革之初,各地都曾在小學(xué)推行等級制評價,但大部分地區(qū)后來又恢復(fù)到分數(shù)制。在這種情況下,路橋區(qū)提出,“不為絕對分數(shù)而競爭”,在小學(xué)階段堅持“真的”等級制,以避免學(xué)校間、教師間簡單的分數(shù)攀比。他們完善學(xué)生成長檔案,以等級呈現(xiàn)小學(xué)學(xué)業(yè)成績。A、B、C、D、E五等的比例分配給學(xué)校,并規(guī)定各學(xué)校最高分下浮10分以內(nèi)都是A等。這樣,師生就可以不再緊盯分數(shù),特別是給優(yōu)秀學(xué)生松了綁,也有利于老師開展教育教學(xué)改革。雖然學(xué)校間的可比性不強了,但這有利于學(xué)校的自主發(fā)展和特色發(fā)展。
激活學(xué)校智慧,反制統(tǒng)考統(tǒng)測。在區(qū)域教育質(zhì)量管理中,當(dāng)管理變得強勢時,就會愈加將學(xué)校、教師置于被評價的境地,促使他們產(chǎn)生應(yīng)對心理。這種簡單意義的“管理”可能有違評價的真正功能。
調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),積極推進中小學(xué)課堂教學(xué)改革的路橋區(qū)和南湖區(qū)都有一個共同特點:他們在評價問題上給學(xué)校留有空間,鼓勵學(xué)校結(jié)合實際,開展評價改革。
在路橋區(qū)的校長座談會上,多所學(xué)校提出了評價改革探索方案。如路橋小學(xué)的展示性評價、過程性的單項檢測以及從評價改革引發(fā)的作業(yè)改革;路橋四中加強德育養(yǎng)成課程,重視學(xué)習(xí)習(xí)慣的評價,減少學(xué)科評價的權(quán)重,嘗試以學(xué)分制的形式描述學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷。路橋區(qū)教育局余功清副局長較為辯證地分析了精準評價與模糊評價,即時評價與延時評價的利弊,希望學(xué)校能在科學(xué)的模糊評價和延時評價方面有所探索。這樣的反思與創(chuàng)新精神以及“指導(dǎo)為主,控制為輔”的教育質(zhì)量管理策略,激活了學(xué)校的實踐智慧,增強了學(xué)校策劃與運用評價驅(qū)動教育教學(xué)改革的意識,對統(tǒng)考統(tǒng)測形成反制作用。
關(guān)注學(xué)習(xí)成本,引導(dǎo)輕負高質(zhì)。在教育質(zhì)量管理上,地方一直是“教練員”,學(xué)校與教師相當(dāng)于“運動員”。為了在比賽中取得好成績,“運動員”不惜代價已成慣例。所以,在減負、監(jiān)控學(xué)習(xí)成本與代價等問題上,地方教育行政部門很容易表現(xiàn)為“葉公好龍”。
如今越來越多的地區(qū)正在走出糾結(jié),旗幟鮮明地推廣“綠色評價”,杭州市上城區(qū)、嘉興市南湖區(qū)都在進行這方面的探索。
南湖區(qū)在推進“促進學(xué)生學(xué)習(xí)力發(fā)展”的進程中,試圖構(gòu)建基于學(xué)生學(xué)習(xí)力三要素(學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)毅力、學(xué)習(xí)能力)發(fā)展的“綠色評價”指標,開發(fā)相應(yīng)的量具,在區(qū)域?qū)用娓淖兘逃u價的導(dǎo)向,體現(xiàn)綜合評價“關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展”“關(guān)注學(xué)習(xí)的過程與成本”“關(guān)注深層次的學(xué)習(xí)質(zhì)量”的思想。
關(guān)切后進群體,促進均衡發(fā)展。采用傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理思路,常會加大學(xué)校間的分化,但義務(wù)教育階段必須以均衡發(fā)展為目標。教育質(zhì)量管理必須要有利于引導(dǎo)均衡發(fā)展,這就給我們提出了新課題。
臨海市教育局2009年制定了《初中教學(xué)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測實施方案》,較細致地規(guī)定了學(xué)業(yè)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測的方法。該學(xué)校教學(xué)質(zhì)量指數(shù)T值由參測人數(shù)率、(1-后30%率)、平均分率和優(yōu)秀率加權(quán)組成。它在反映學(xué)生總體學(xué)業(yè)成績動態(tài)變化的同時,側(cè)重于引導(dǎo)學(xué)校關(guān)心弱勢學(xué)生,提高弱勢學(xué)校抓教學(xué)質(zhì)量的愿望與信心。特別是對后30%學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量分析做得比較細。提高后30%學(xué)生的學(xué)業(yè)情況在評價體系中的權(quán)重,有利于促進學(xué)校及地區(qū)之間的均衡。這一制度利用評價杠桿撬動學(xué)校抓教育質(zhì)量的積極性,對克服部分學(xué)校消極懈怠有一定的積極作用。
區(qū)域教育質(zhì)量管理中的問題及建議
浙江省教育廳2014年下發(fā)的“控制統(tǒng)考統(tǒng)測”的通知是及時的,但要真正控制住且不反彈,必須幫助廣大教育管理工作者真正了解“統(tǒng)考之弊”,明白“控制之義”??荚嚥皇墙逃摹皵橙恕保覀兊摹皵橙恕笔遣徽_的考試和錯誤的考試運用。
之所以要批判和控制統(tǒng)考統(tǒng)測,是因為它有三個消極元素:統(tǒng)、比、綜。
以統(tǒng)考統(tǒng)測抓質(zhì)量的思維定式相當(dāng)頑固。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),不論是多元評價還是“快樂考試”方面的評價改革探索,均以小學(xué)為主,而初中的評價改革卻乏善可陳,教育質(zhì)量管理仍以統(tǒng)考統(tǒng)測為主。統(tǒng)考統(tǒng)測時統(tǒng)一的內(nèi)容、統(tǒng)一的形式,使得學(xué)生的基礎(chǔ)與特點都被忽略,使得所有鮮活的學(xué)習(xí)都必須服從死板的形式。
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的統(tǒng)計,有40.8%的小學(xué)教師和62.2%的初中教師認為統(tǒng)考統(tǒng)測對提高學(xué)生考試分數(shù)有幫助。但關(guān)于考試能否真實反映學(xué)生的能力素質(zhì),表示懷疑的小學(xué)教師達72.4%,初中教師有57.5%。有79.8%的小學(xué)教師和66.0%的初中教師認為統(tǒng)考統(tǒng)測對教學(xué)秩序有明顯的影響。
調(diào)查也發(fā)現(xiàn),在關(guān)于統(tǒng)考對提高學(xué)生成績的幫助作用和對教學(xué)秩序的消極影響的判斷中,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的判斷為幫助大,消極影響小,與普通教師的判斷分歧較大。
評價結(jié)果的運用有待改進,比較心理、強勢公布考試成績與排名的現(xiàn)象普遍存在。很多時候,“統(tǒng)”的目的是為了“比”,以為“比”就能促進。因為橫向比較是一種“賽馬思維”,它關(guān)注的是少數(shù)領(lǐng)先者,在激勵前30%的同時,打擊后70%。而且沒有建設(shè)性的“比”,平添壓力與焦慮,未必能幫助師生改進學(xué)習(xí)。
據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn):統(tǒng)考數(shù)據(jù)一般都會分析到學(xué)科、年級、班級和每位教師,只是公開方式不盡相同。31.3%的教師所在的學(xué)校會將統(tǒng)考成績在教工大會上公開,24.1%會在年級組或教研組公開,44.6%只通知個人。初中的公開率約為80%,小學(xué)的公開率約為45%。39.5%的初中教師反映學(xué)校通常在年級組公布成績,這是橫向比較最激烈的場所。
統(tǒng)考統(tǒng)測數(shù)據(jù)的運用是十分敏感的問題。從調(diào)研情況看,統(tǒng)考統(tǒng)測數(shù)據(jù)被過多運用于各校間、校內(nèi)同學(xué)科教師之間的橫向比較,甚至與教師的晉職、收人掛鉤,這將會導(dǎo)致統(tǒng)考統(tǒng)測的變味與走樣。
將教育質(zhì)量概括到一個自定義的綜合量來表示,便于管理,但失去了診斷與改進的本意。教育質(zhì)量管理中,通常的做法是利用考試成績數(shù)據(jù),按照體現(xiàn)行政意圖的一個公式,加權(quán)計算,得出“教學(xué)質(zhì)量綜合指數(shù)”,利用此值的排名升降,評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。這種做法在體現(xiàn)行政導(dǎo)向上的作用是明顯的,但會助長行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的功利思想,以教學(xué)中的“GDP”評價學(xué)校和教師;它可能便于管理,但高利害的評價會強化“唯分數(shù)論英雄”的價值判斷,造成基礎(chǔ)教育課程設(shè)置的失衡,誘導(dǎo)不節(jié)制地加大學(xué)習(xí)成本的沖動。
從學(xué)???,目前區(qū)域性統(tǒng)考與學(xué)校統(tǒng)考的頻率太高,對正常的教學(xué)秩序影響很大。各地應(yīng)制止或減少以橫向比較為主要目的的統(tǒng)考,引導(dǎo)考試從各校的橫向比較轉(zhuǎn)到診斷學(xué)生知識技能的掌握情況上來。寧可少考,但每次考試都要充分利用。各地教研部門要幫助學(xué)校開展基于評價實證的教學(xué)改進行動,改進教師教學(xué)行為與學(xué)校管理,形成“以校為本”的工作機制。
中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革傳遞的“三個關(guān)注”的精神,是當(dāng)前區(qū)域教育質(zhì)量管理改進的重要指針。我們要以改變地方政府與教育局的學(xué)校評價制度為重點,加強觀念引領(lǐng),推動技術(shù)進步,破解機制性問題,重點宣傳“關(guān)注學(xué)習(xí)過程的成本與路徑”的思想,克服部分地區(qū)簡單追求學(xué)業(yè)成績與升學(xué)率的評價制度。
我們反對依賴統(tǒng)考抓質(zhì)量的做法。但要讓已成慣性的統(tǒng)考制度真正停下來,單靠行政命令是不夠的。我們要在機制層面推廣教育評價改革方面有建樹的區(qū)域典型經(jīng)驗,同時要研究替代統(tǒng)考統(tǒng)測的、體現(xiàn)課程性質(zhì)的、有較好操作性的評價方法,以防止有些地區(qū)“已經(jīng)停步”的統(tǒng)考“死灰復(fù)燃”。
在區(qū)域教育質(zhì)量管理中,評價工具的質(zhì)量是無法回避的。各地統(tǒng)考統(tǒng)測試卷的質(zhì)量是當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量管理的前提,但這又是當(dāng)前一線教師詬病的焦點。除了各級教研部門要加強命題技術(shù)研究和隊伍建設(shè)之外,建議各市建立對縣(市、區(qū))統(tǒng)考試卷的評議研究制度,堅持“基于標準,能力立意”“易而不死,活而不難”的命題思路,杜絕難繁偏舊,在源頭上提高教育評價的質(zhì)量,以努力降低過度學(xué)習(xí)的影響,遏制應(yīng)試化教育傾向。
實踐表明,學(xué)業(yè)評價的工具不僅僅是紙筆測驗,還應(yīng)有一些體現(xiàn)課程性質(zhì)的實踐任務(wù)。各地教研部門要從課程特點出發(fā),根據(jù)該課程的多維學(xué)習(xí)目標,開發(fā)多元化的評價工具。在區(qū)域教育質(zhì)量管理中,要弱化橫斷性評價,推廣過程性評價,讓評價融人學(xué)生的學(xué)習(xí)過程,促使各類課程開足開好,按照各類課程適合的學(xué)習(xí)方式實施。