G20在杭州對(duì)接聯(lián)合國(guó)

張貴洪

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文10日結(jié)束任內(nèi)第10次訪華行程。訪問期間，他專程前往即將首次代表中國(guó)主辦G20峰會(huì)的杭州，這除了表明中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的緊密合作關(guān)系，也引起我們思考一個(gè)問題：中國(guó)、聯(lián)合國(guó)和G20應(yīng)發(fā)展什么樣的關(guān)系？

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)擔(dān)任安理會(huì)常任理事國(guó)。聯(lián)合國(guó)是最有普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，在國(guó)際秩序和全球治理中處于核心地位。G20是新興多邊治理機(jī)制，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇，也是全球治理的重要平臺(tái)。在新興大國(guó)崛起、新型全球問題凸現(xiàn)和新式多邊機(jī)制活躍的今天，中國(guó)、聯(lián)合國(guó)、G20應(yīng)構(gòu)建共享、共建、共治的合作關(guān)系，一起為世界造福。

首先，共享可持續(xù)發(fā)展議程。2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，成為指導(dǎo)未來15年國(guó)際發(fā)展合作和全球發(fā)展治理的綱領(lǐng)性文件。中國(guó)主辦的G20杭州峰會(huì)聚焦四個(gè)”I”(創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容)，實(shí)際上也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)G20轉(zhuǎn)型升級(jí)為全球發(fā)展治理的平臺(tái)，為全球治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。同時(shí)，中國(guó)的“一帶一路”等合作倡議、未來G20的主題議題也需要與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)目標(biāo)169個(gè)具體目標(biāo)進(jìn)行對(duì)接，這將有利于中國(guó)提高在全球治理中的發(fā)言權(quán)，并與其他G20成員一起發(fā)揮引領(lǐng)作用。

其次，共建全球發(fā)展秩序。從四個(gè)發(fā)展十年戰(zhàn)略到千年發(fā)展目標(biāo)再到可持續(xù)發(fā)展議程，“發(fā)展”一直是聯(lián)合國(guó)的工作重心，也可以成為中國(guó)、聯(lián)合國(guó)和G20的最大公約數(shù)。在全球問題、全球挑戰(zhàn)、全球威脅凸現(xiàn)的今天和未來，全球發(fā)展秩序的概念比國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更具有時(shí)代性和豐富內(nèi)涵。包括中國(guó)等新興發(fā)展中大國(guó)在內(nèi)的G20在構(gòu)建全球發(fā)展秩序中起著決定性作用，而聯(lián)合國(guó)在維護(hù)和確保全球發(fā)展秩序的公正性和合理性方面具有不可替代的作用。因此，杭州峰會(huì)在推動(dòng)中國(guó)、聯(lián)合國(guó)和G20加強(qiáng)互動(dòng)和協(xié)調(diào)行動(dòng)方面也應(yīng)該有所作為。

第三，合作共治，完善全球治理體系。中國(guó)、聯(lián)合國(guó)和G20是全球治理中三個(gè)舉足輕重的角色，既有競(jìng)爭(zhēng)，更有合作。中國(guó)代表新興和建設(shè)性力量，聯(lián)合國(guó)體現(xiàn)普遍性和平等性，G20突出效率和效力。聯(lián)合國(guó)作為傳統(tǒng)機(jī)制，合法性充分但有效性不足；作為新興機(jī)制代表的G20的治理有效性強(qiáng)但合法性較弱。因此，中國(guó)、聯(lián)合國(guó)和G20的合作共治，將使全球治理的合法性和有效性更加平衡。

中國(guó)倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理理念。中國(guó)主辦G20峰會(huì)是實(shí)踐這種理念的一次良機(jī)，而這種實(shí)踐始終離不開聯(lián)合國(guó)的合作與支持。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心執(zhí)行主任、上海聯(lián)合國(guó)研究會(huì)秘書長(zhǎng)）