公益性水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的述評(píng)

王萬(wàn)星

【摘 要】現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)樗?xiàng)目具有公益性，在對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，需要考慮成本及收益的辨識(shí)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)方法，了解其運(yùn)用的條件和步驟之后，創(chuàng)造性地提出一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法，該方法基于當(dāng)下受人關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式。

【關(guān)鍵詞】公益性；水利工程項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

水利工程是利用地表水以及地下水加以調(diào)配修建來(lái)興利除害的工程，因此它也被稱做水工程。因?yàn)樽匀粻顟B(tài)下的水不能夠完全符合人們的需求，然而水又是人類不可或缺的重要資源，因此只有大力修建水利工程才能控制住洪澇，也只有這樣對(duì)水加以控制和調(diào)配才能讓水盡量實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)人類和日常生產(chǎn)的大量需求。具有公益性的水利工程能給人們帶來(lái)更大的利益和能在大程度上滿足人們的需求。目前中國(guó)正處在一個(gè)舉足輕重的改革點(diǎn)之上，各種行業(yè)都在采取或多或少的管理經(jīng)濟(jì)體制改革，最終的目的也無(wú)非就是要抓緊時(shí)間提高我國(guó)的生產(chǎn)力，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益的改革是其中的重點(diǎn)改革內(nèi)容。在水利工程的項(xiàng)目建設(shè)之中要采取什么樣的方法和準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是公益性的水利工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)測(cè)的重點(diǎn)。

一、對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要考慮的因素

（一）水利工程的公益性特點(diǎn)

眾所周知，水利工程是一種與民生息息相關(guān)公益項(xiàng)目，和一般商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目比較起來(lái)，有很多顯而易見(jiàn)的特性。例如：水利工程項(xiàng)目產(chǎn)出是公有的而非私有，并且消費(fèi)不具有競(jìng)爭(zhēng)性，當(dāng)然也不具有排他性；再者，水利工程的受益方較多，既可發(fā)電獲益，又可使沿河居民免受洪水災(zāi)害，還可解決水資源分布不均的問(wèn)題；正是由于前面的兩方面原因，對(duì)于水利工程項(xiàng)目的需求和供給不存在價(jià)格爭(zhēng)議，水利工程項(xiàng)目的價(jià)格不受外部競(jìng)爭(zhēng)的影響；由于水利工程項(xiàng)目的公益性，水利工程項(xiàng)目需要考慮的更多，不只要考慮該項(xiàng)目的效率，也要同時(shí)兼顧項(xiàng)目對(duì)于受益群體是否公平；最后，由于水利工程項(xiàng)目涉及的面較廣，無(wú)論是成本還是社會(huì)收益、經(jīng)濟(jì)收益，都不只受一方面的因素影響，任何外部環(huán)境的細(xì)微變化都可能會(huì)產(chǎn)生間接或直接影響，所以它的收益是不可預(yù)估的。

（二）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

建設(shè)水利工程項(xiàng)目的主要目的是優(yōu)化水資源的配置并且促進(jìn)水資源的可持續(xù)使用，而盈利目的是比較靠后的，因此，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有以下特點(diǎn)：水利工程項(xiàng)目與所處區(qū)域關(guān)聯(lián)很大，距離越遠(yuǎn)效益越小，而且水利工程項(xiàng)目的效益涉及多個(gè)方面，難于估算，宏觀和微觀上的效益又不同，根據(jù)當(dāng)下又無(wú)法預(yù)知未來(lái)可能產(chǎn)生的效益；由于水利工程項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注點(diǎn)更側(cè)重于民生，而對(duì)其財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)略有放松，即首先考慮到水利工程項(xiàng)目對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的可行性，而后才考慮財(cái)務(wù)可行性；水利工程項(xiàng)目涉及面廣，無(wú)論是民生評(píng)價(jià)還是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，都需要統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目，考慮各個(gè)方面的問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)。

二、傳統(tǒng)方法的運(yùn)用條件及評(píng)價(jià)

（一）“收益——成本分析”方法

在西方，對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)，政府會(huì)依據(jù)“收益——成本分析”建立決策。這種方法對(duì)選定的最好的方案進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以此作為決策的科學(xué)依據(jù)。

（二）“收益——成本分析”法的運(yùn)用

1.項(xiàng)目效益以及成本計(jì)算

如何識(shí)別水利工程項(xiàng)目的成本以及收益是一個(gè)很困難的工作，在此過(guò)程中，有一些必須要注意和遵守的原則：（1）須知，任何成本和收益都是相對(duì)的，公益項(xiàng)目也不例外。由于水利工程項(xiàng)目有很多不同著重點(diǎn)，所以在評(píng)判其收益與成本時(shí)必須明確項(xiàng)目的基本也是最重要的目標(biāo)。（2）水利工程和時(shí)間、空間密切相關(guān)，所以在考慮成本與收益時(shí)，需要遵循時(shí)空分布的一致性。（3）我們所說(shuō)的成本和收益是指項(xiàng)目建立前后增加的，所以，在辨識(shí)時(shí)需要注意落腳點(diǎn)的選擇。

2.各種指標(biāo)及結(jié)果的確定與計(jì)算

實(shí)際上，像水利工程這般公益項(xiàng)目，其建設(shè)往往需要多余一年的時(shí)間，當(dāng)然使用時(shí)間也相應(yīng)變長(zhǎng)，換句話說(shuō)，對(duì)其預(yù)算不能局限于年度，而要持續(xù)幾年甚至幾十年。如此一來(lái)，項(xiàng)目的效益和成本就需要形成相應(yīng)的“流”。而通過(guò)“貼現(xiàn)”，我們可以將“成本流”或者“收益流”轉(zhuǎn)換成現(xiàn)值。之后，對(duì)相應(yīng)的現(xiàn)值進(jìn)行比較，統(tǒng)籌分析。在這個(gè)過(guò)程中，最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何恰當(dāng)合理地選擇折現(xiàn)率。

三、對(duì)具有可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型效益的評(píng)價(jià)方法

（一）對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分析方法

能夠一次準(zhǔn)確的找到好的評(píng)價(jià)方法的關(guān)鍵之處在于能夠發(fā)現(xiàn)公益性水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，可以對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)成本效益利益的分析。然而水利工程是個(gè)復(fù)雜龐大的工程，影響因素比較多，不僅如此，影響因素之間也可以相互影響，這就使得對(duì)公益性水利工程的經(jīng)濟(jì)效益的分析變得愈發(fā)難了起來(lái)。為此人們提出了許多方法，比如利用層次來(lái)進(jìn)行分析，這一個(gè)方法更適合分析一些由多個(gè)因素影響的而且本身又特別龐大的工程系統(tǒng)，使用這個(gè)方法便于定性定量的精準(zhǔn)分析，不僅如此，還有使其變得模糊從而更好分析的辦法，還有投入產(chǎn)出法等等。

評(píng)價(jià)有許多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他們通常被分為三個(gè)類別，分別是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益，如果對(duì)其進(jìn)行細(xì)分，他們各自還可以被分成若干子類別。其中劃分層次進(jìn)行分析的方法利用的地方最多。而且它的關(guān)鍵之處在于確定準(zhǔn)則層的因素，這可以分成三個(gè)步驟：（1）明確需要解決的問(wèn)題，建立分層的結(jié)構(gòu)。公益性水利工程的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的效益分析系統(tǒng)可以這樣劃分：指標(biāo)層、分目標(biāo)層、目標(biāo)層。要注意的是，具體問(wèn)題要具體分析，在實(shí)際劃分時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目本身所具有的特點(diǎn)特色來(lái)決定；（2）同一個(gè)層次要計(jì)算單項(xiàng)權(quán)重。利用判斷矩陣和方根的方法求同一層次的指標(biāo)之間的單項(xiàng)權(quán)重并將最終計(jì)算出來(lái)的結(jié)果放在表里，再來(lái)一次一致性的最終檢驗(yàn)；（3）同一層次計(jì)算其組合的權(quán)重。四、對(duì)最后的表中的層次進(jìn)行一次最后的總的排序和檢驗(yàn)。

（二）對(duì)水利工程的綜合評(píng)價(jià)的方法

自古以來(lái)人們所秉持的原則是要以物質(zhì)財(cái)富為中心，一切以經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為前提條件，但這樣做顯而易見(jiàn)會(huì)以人們的精神建設(shè)和自然的生態(tài)建設(shè)為代價(jià)來(lái)達(dá)到人類的物質(zhì)建設(shè)?？沙掷m(xù)發(fā)展則指出：可持續(xù)發(fā)展要既能滿足現(xiàn)代人的需求又不能對(duì)后人的發(fā)展建設(shè)造成威脅。政府主要決定了水利工程的項(xiàng)目的種類和數(shù)目及目標(biāo)，而且政府來(lái)決定的項(xiàng)目的目標(biāo)擁有多樣性和多重性，效益大部分也并不能使用現(xiàn)實(shí)生活中的貨幣來(lái)衡量。收益成本分析法僅僅想到了要節(jié)約制約投資的資源，它并沒(méi)有思考單位投資能夠帶來(lái)什么成果，能夠帶來(lái)怎么樣的后果，效益是大是小，在整個(gè)水利工程的評(píng)價(jià)當(dāng)中，最好的措施是將生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)其的最大化，換句話說(shuō)，是需要評(píng)價(jià)者站在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的角度上來(lái)分析思考到底消費(fèi)了多少多種資源，為系統(tǒng)奉獻(xiàn)了多少多種價(jià)值。綜上所述，應(yīng)當(dāng)在分析時(shí)將生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)做分析的重點(diǎn)對(duì)象，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的最大利益化。

結(jié)束語(yǔ)

由于世界上的人口增長(zhǎng)速度過(guò)于迅速，而能夠利用的水資源嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)的供水嚴(yán)重緊張，能源嚴(yán)重短缺，所以對(duì)水資源的開發(fā)利用已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主要使命。水利工程的特色是工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大以及投資多，怎么樣才能準(zhǔn)確無(wú)誤的對(duì)公益性的水利工程的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)公益性的水利工程的重要前提。與此同時(shí)，這也為關(guān)于公益性的水利工程的決策提供了具體的依據(jù)。

在水利工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)之中人們往往會(huì)下意識(shí)的強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)價(jià)值而不去認(rèn)認(rèn)真真的考慮水資源的價(jià)值是否真正意義上的存下。水利工程在很大的程度上改變了水資源本身的時(shí)空分布。并且由于一些環(huán)境因素社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素等不可避免的因素的改變使得水資源的價(jià)值隨之一再而再的隨之發(fā)生變化。因此，在評(píng)價(jià)公益性的水利工程的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)到去除水資源是至高無(wú)價(jià)的這種錯(cuò)誤的理念，不然的話這會(huì)對(duì)公益性的水利工程的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)測(cè)產(chǎn)生偏差甚至造成嚴(yán)重地錯(cuò)誤?？偠灾?，對(duì)水利工程采取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)玲，尹貽林.公益性水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的述評(píng)[J].水利水電技術(shù)，2003，05：36-38.