淺談高速公路管理體制經(jīng)濟工作

湯珺

【摘 要】近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國交通運輸業(yè)也取得了飛速發(fā)展，各項基礎交通設施越來越完善。高速公路是交通運輸重要的組成部分，對帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。本文對新時期下經(jīng)濟管理發(fā)展的要求和特點進行了分析，并詳細介紹了高速公路管理體制建設的組成部分。

【關鍵詞】高速公路；管理體制；經(jīng)濟工作

得益于改革開放的偉大政策，我國社會經(jīng)濟當前正處于飛速發(fā)展階段，各個領域都取得了矚目的成績。但是，從總體上來看，各項事業(yè)的發(fā)展速度要遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展速度，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。在這樣一種形勢下，作為政府部門必須要發(fā)揮引導作用，進一步解放思想，盡快轉變政府職能，積極扶持各項社會事業(yè)的發(fā)展，逐漸完善各項基礎設施。高速公路是重要的基礎設施，國家和相關部門必須要予以高度重視，并且還要加強對高速公路的管理，為人們出行安全和貨物運輸安全提供保障，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，不斷提升高速公路的經(jīng)濟效益。

一、新時期下經(jīng)濟管理的發(fā)展要求和特點

目前我國市場經(jīng)濟體制改革進入關鍵階段，無論是內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境都非常復雜，問題、矛盾越來越多，面對這一形勢，也對我國經(jīng)濟管理提出了新要求：

首先，市場化步入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟管理也表現(xiàn)出全面化的特點。目前，在我國社會經(jīng)濟的推動下，市場化進程正在不斷加快，市場化水平也越來越高，這就要求企業(yè)自身不斷提高經(jīng)濟管理水平，采取有效措施拓寬管理領域，樹立正確的管理意識，不斷提高管理效率。

其次，各個國家的對外開放水平都在不斷提高，作為地區(qū)經(jīng)濟，不僅面臨的內(nèi)部環(huán)境更加復雜，外部環(huán)境更是如此。這就要求各國政府統(tǒng)籌兼顧，對經(jīng)濟戰(zhàn)略進行積極調整，對經(jīng)濟管理進行優(yōu)化，不斷提升國家對經(jīng)濟風險的抵御能力。

最后，計算機的出現(xiàn)使得管理模式發(fā)生了巨大變化，這也意味著經(jīng)濟管理的環(huán)境發(fā)生了變化，在此情況下，對經(jīng)濟管理的要求和目標也更高。也就是說，在進行經(jīng)濟管理時要充分運用計算機技術，建立經(jīng)濟管理網(wǎng)絡信息平臺。

二、高速公路管理體制建設的組成

當前國內(nèi)市場和國際市場競爭異常激烈，如何在激烈的市場中生存或是占據(jù)更多的市場份額，成為企業(yè)首要考慮也是重點考慮的問題。那么如何實現(xiàn)這一目標呢？除了大力引進新技術之外，更在于對內(nèi)部管理進行優(yōu)化，提高企業(yè)核心競爭力和企業(yè)形象，擴大企業(yè)市場競爭力[1]。作為高速公路相關企業(yè)必須要建立起一套完善的高速公路管理體制，確保各項活動都在體制規(guī)范下進行。一般來說，高速公路管理體制主要由行政隸屬體制、效益核算體制、建設管理體制以及行業(yè)管理體制和交通管理體制幾方面組成。

（一）行政隸屬體制

根據(jù)行政隸屬關系，高速公路管理分為集中管理型、分片管理型以及專線管理型三種形式。集中管理是最為常見的管理形式，由國家專門設定的機構對高速公路進行管理，管理對象一般為省級高速公路，而重點管理對象則是一些資金、技術較為雄厚的省級高速公路。集中管理方式不僅使管理質量得到了保證，同時也提升了管理效率，目前這一管理模式在我國很多地區(qū)都已經(jīng)得到了應用，并建立了高速公路管理局，專門負責高速公路管理工作。分片管理是針對省內(nèi)高速公路而言的，由各省高速公路管理局按照功能、結構將省內(nèi)高速公路分片，進行分別管理。集中管理是整體的，不能分割的，而分片管理完全相反，將各個機構分割開來，每個機構都是獨立的個體，也有獨立的管理功能。當出現(xiàn)管理問題時，省級相關部門會根據(jù)具體情況對負責部門進行處理。分片管理使得管理程序得到了簡化，管理效率大大提升。但是，雖然分片管理的優(yōu)勢非常多，但是這一模式在我國高速公路管理中還沒有得到廣泛應用，正處于探索階段。專線管理模式與前兩者有著根本區(qū)別，它更側重于高速公路的項目管理內(nèi)容，規(guī)定各項目管理機構根據(jù)其管理內(nèi)容的不同依法行使管理職能。各管理機構是由省級交通局統(tǒng)一劃分的，各職能部分相互獨立，互不影響。

（二）效益核算體制

通過前文分析我們知道，高速公路管理的主體是不同的，按照管理主體的不同，效益核算體制可分為事業(yè)管理、事業(yè)單位企業(yè)化管理以及企業(yè)管理三種類型。事業(yè)管理采用的核算方式是自收自支，并且已經(jīng)實現(xiàn)了收支分離，將收入全部上交給上級主管部門，并根據(jù)其具體的管理方案內(nèi)容統(tǒng)一劃定經(jīng)費標準。事業(yè)管理使得政府職能得到進一步強化，保證了的出臺的各項措施能夠落實到位，但是這種模式也不是完美的，仍然存在一些弊端， 比如靈活性較差，影響日常管理行為，目前這一體制主要應用于美國等發(fā)達國家。企業(yè)經(jīng)營的管理主題當然是企業(yè)，采用的核算方法是企業(yè)經(jīng)營核算，由于我國企業(yè)發(fā)展得較為成熟，所以領導組織建設也比較完善，在這種體制下，所有權和管理權是互相獨立、互不干擾的，職能交叉的現(xiàn)象得到了有效制止，但是也正是由于企業(yè)管理的這一特點，導致政府管理職能得不到充分發(fā)揮，目前日本、意大利等得國家采取的就是這一制度。事業(yè)單位企業(yè)化管理在職能部門設置、經(jīng)費管理上等方面實行的是事業(yè)單位的做法，而在核算方式上，實行的是事業(yè)單位和企業(yè)相結合的方法，是一種較為新穎的模式。在這種模式下，政府職能和經(jīng)營管理都是同等重要的，雖然該模式考慮得比較周全，但是在實際運行過程中仍然存在一些問題[2]。

（三）行業(yè)管理體制

行業(yè)管理體制由政府交管部門直接負責，各級交管部門的主要職能就是在遵循相關規(guī)范的前提下，對高速公路日常經(jīng)營行為進行監(jiān)督和管理，確保高速公路的運輸安全，管理內(nèi)容不僅包括日常管理監(jiān)督，還包括法規(guī)建設、協(xié)調服務等內(nèi)容。需要注意的是，行業(yè)管理體制中機構設置存在多種不同情況，大體上可分為行業(yè)歸口型、行業(yè)獨立型兩種。所謂行業(yè)歸口型指的就是擁有一個管理機構，也就是說這個機構是統(tǒng)一的，除了對一般公路進行管理之外，還需要對高速公路進行管理。以法國為例，在國家公路局下，又設置了一般公路管理局、高速公路管理局，每種機構所管理的公路行業(yè)都是不一樣的。這種體制與當前的公路管理實際情況相符合，能夠將一般公路和高速公路的關系協(xié)調好，各自管理效應得到了充分的發(fā)揮。但是這一體制對部門的要求也比較高，要求在實際的工作過程中能夠將部門管理和行業(yè)運營的關系處理好，防止在管理上出現(xiàn)矛盾。在管理上該體制采取的是二元制管理，也就是在省級公路管理機構的基礎上又設置了專門的高速公路管理機構，由這兩個部門共同進行高速公路管理。雖然在機構設置的上比較全面，但是也有一個很重要的弊端就是不容易協(xié)調一般公路和高速公路的關系，一旦出現(xiàn)這類問題，就會對高速公路正常執(zhí)法活動帶來影響。

（四）建設管理體制

通常情況下，高速公路建設管理體制主要包括兩方面內(nèi)容，一個是建設管理，另一個是運營管理。而根據(jù)管理機構是否一致，也可以分為兩種類型，一個是建管一體型、 另一個是建管分離型。在前一類型中，管理機構需要負責的內(nèi)容有很多，比如高速公路建設規(guī)劃、日常運營、養(yǎng)護等等，建管一體型最大的特點在于管理職能更加集中，不僅大大降低了管理成本，而且管理機構也得以精簡，高速公路經(jīng)濟效益得以提高。與其它管理體制一樣，這種管理體制對高速公路專業(yè)化管理非常不利，管理效果并不是很好，很容易出現(xiàn)漏洞。建管分離型建設管理體制能夠將管理和運營兩個部分分開進行管理，管理效果更好，但是由于采取分開管理的方式導致管理成本增加，無疑增加了管理部門的經(jīng)濟的負擔。

結 語

在當前形勢下，作為政府部門必須要發(fā)揮引導作用，逐漸完善各項基礎設施。高速公路是重要的基礎設施，國家和相關部門必須要予以高度重視，并且還要加強對高速公路的管理，為人們出行安全和貨物運輸安全提供保障，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，不斷提升高速公路的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]杜倫.淺析我國高速公路養(yǎng)護管理體制[J].知識經(jīng)濟，2014.

[2]國紅娟.淺談高速公路管理體制經(jīng)濟工作[J].價值工程，2014（28）.