PPP融資模式在城市基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用

戚穎

摘要：PPP融資模式的應(yīng)用為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了新的融資模式，實(shí)現(xiàn)了政府部門和私營(yíng)企業(yè)的有效合作，使其能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的改善。特別是近些年，城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的增加，所需投入資金數(shù)額非常龐大，單靠財(cái)政投資難以完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，因此必須要引入先進(jìn)的PPP融資模式，吸引具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)共同參與。項(xiàng)目建設(shè)完成之后，企業(yè)會(huì)獲得一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)其投資成本的回收。文章主要探討PPP模式在城市基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用，希望能夠?yàn)镻PP融資模式的發(fā)展提供可以參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：PPP；融資模式；基礎(chǔ)建設(shè)；作用

一、PPP模式和其他融資模式的區(qū)別

PPP模式是近些年來(lái)新興的一種融資模式，和傳統(tǒng)的融資模式相比，它具有以下幾個(gè)方面的不同之處。

首先，它的運(yùn)行程序不同，PPP融資模式在實(shí)施過(guò)程中按照選擇合作公司-確定項(xiàng)目-成立項(xiàng)目公司-招投標(biāo)和融資-項(xiàng)目建設(shè)-項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理-項(xiàng)目移交等，而其他類型的融資模式中先確定項(xiàng)目以及進(jìn)行招投標(biāo)工作，即通過(guò)招投標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的合作企業(yè)。

其次，投資主體在融資中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任不同，即將項(xiàng)目融資中政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分化和轉(zhuǎn)移，將其中一部分先直接轉(zhuǎn)移到了投資商和運(yùn)營(yíng)商，各個(gè)參與主體之間的責(zé)任劃分會(huì)在合同中進(jìn)行明確規(guī)定。

最后，政府監(jiān)管方式不同，PPP融資模式中政府部門只負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有工作的監(jiān)管，而不是傳統(tǒng)情況下的控制。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到任何問(wèn)題，政府部門和其他主體共同探討解決。

二、我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)引入PPP融資模式的必要性和可行性

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，隨著城市化進(jìn)程的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施融資的市場(chǎng)化程度也不斷提高。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所需要的大部分資金是通過(guò)財(cái)政撥款，由于財(cái)政部門經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，城市基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中存在很大的資金短缺現(xiàn)象。PPP融資模式在融資過(guò)程中，由政府部門和私營(yíng)企業(yè)共同參與，通過(guò)簽訂相關(guān)協(xié)議實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方責(zé)任和義務(wù)的劃分，從而使政府部門和私營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者服務(wù)。因此在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入PPP融資模式，充分發(fā)揮政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管作用，私營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的資金實(shí)力，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和質(zhì)量是非常必要的。

現(xiàn)階段我國(guó)逐漸放寬了對(duì)私營(yíng)企業(yè)的貸款政策，為私營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障，吸引了更多企業(yè)參與到城市化建設(shè)過(guò)程中，有效解決了財(cái)政短缺現(xiàn)象，即為PPP融資模式的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門建立了一系列的優(yōu)惠政策，為私營(yíng)企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的參與提供了保障。并且建立了高效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了PPP融資模式中各參與主體管理效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。

三、PPP融資模式在地鐵項(xiàng)目中的應(yīng)用策略

以某地鐵項(xiàng)目為例，在其建設(shè)過(guò)程中采用了先進(jìn)的PPP模式，即政府部門負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理工作，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。在本次地鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，采用PPP融資模式，從社會(huì)上吸納了46億資金，為項(xiàng)目建設(shè)籌集了足夠的建設(shè)資金，確保了地鐵項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

該地鐵項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府部分只是對(duì)其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了監(jiān)管，特別是建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的和公共安全相關(guān)的問(wèn)題，政府部門擁有事件處理權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)。私營(yíng)企業(yè)在地鐵項(xiàng)目建設(shè)完成之后，取得項(xiàng)目一定的使用權(quán)，即由私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)地鐵項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，包括地鐵內(nèi)廣告的經(jīng)營(yíng)以及地鐵票價(jià)等，實(shí)現(xiàn)其投資成本的回收。

但是由于PPP融資模式的發(fā)展時(shí)間較短，其實(shí)施過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，為此在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中可以采取以下幾個(gè)方面的策略。

（一）完善法律建設(shè)

PPP融資模式中私營(yíng)企業(yè)處于投資弱勢(shì)地位，為了鼓勵(lì)其參與的積極性和實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的有效保護(hù)，要不斷完善跟PPP融資相關(guān)法律的建設(shè)。通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)，特別是對(duì)于那些適用于多個(gè)法律的內(nèi)容，要建立明確的法律文件和操作型較強(qiáng)的條款。

（二）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

一直以來(lái)，政府部門在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)所有建設(shè)、管理以及運(yùn)營(yíng)等所有角色，但是受其自身因素的影響，其具有較高的管理能力，但是其技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差。因此在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，政府部門要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其職能的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)和法律監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的推動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

PPP融資模式的實(shí)施離不開專業(yè)人才，因此在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，建立一支熟悉PPP運(yùn)作模式和風(fēng)險(xiǎn)控制的人才隊(duì)伍，為PPP融資模式的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一方面提高PPP運(yùn)營(yíng)理論的建設(shè)，為PPP融資模式的發(fā)展提供新得理論基礎(chǔ)；另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP融資過(guò)程中相關(guān)政策、法律以及技術(shù)等方面完善，確保PPP融資模式的高效進(jìn)行。

四、結(jié)論

一直以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由政府部門來(lái)完成，包括了項(xiàng)目的投資、建設(shè)以及管理等等。由于政府部門技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如企業(yè)，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中存在很多問(wèn)題。特別是資金的短缺問(wèn)題，因此必須要不斷拓展其融資渠道，采用先進(jìn)的PPP融資模式。

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（作者單位：青島市市北區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心）