街道選民議政會的制度設(shè)計與實(shí)踐思考

陳景祥

浙江省溫嶺市橫峰街道選民議政會成立于2014年1月2日，旨在彌補(bǔ)街道沒有人代會和本級代表而致使體制性人大監(jiān)督“缺位”、民意反映“斷層”、民主渠道“缺失”的不足，最大程度上促進(jìn)政府決策與群眾意愿的對接和同步。

選民議政會的制度設(shè)計

選民議政會制度以協(xié)商民主為設(shè)計依據(jù)，經(jīng)溫嶺市人大常委會黨組審定并報經(jīng)市委原則同意列為試點(diǎn)工作。議政代表的產(chǎn)生采用民主推選制，由所在單位黨組織推薦提名，交村民或職工代表大會選舉產(chǎn)生，并經(jīng)街道黨工委資格審查同意后，由街道人大工委頒發(fā)《議政代表證書》，任期3年，對履職不合格的可予中止議政代表資格?，F(xiàn)有的66名議政代表中，有人大代表9名、新老人大工作者5名，村民代表27名、部門群團(tuán)12名、企業(yè)三產(chǎn)人員5名、外省籍人員8名（包括兩名少數(shù)民族代表），辦事處各線各辦負(fù)責(zé)人一律不予安排。

根據(jù)《橫峰街道選民議政會暫行辦法》規(guī)定，選民議政會是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、人大工委負(fù)責(zé)實(shí)施的街道群眾性、非決策性議政組織，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，保障廣大選民對本街道經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選民議政會分設(shè)4個議政小組，每季安排一次集中議政，每月組織一次小組活動。辦法規(guī)定了專題議政、代表活動、聯(lián)系接待、意見建議、列席會議、工作監(jiān)督、信息通報、代表培訓(xùn)等八項(xiàng)制度。

選民議政會的制度設(shè)計借鑒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和市人大常委會專題審議會、代表提議案交督辦等人大相關(guān)工作機(jī)制的核心功能，側(cè)重于調(diào)研、討論和協(xié)商，大會沒有儀式性程序和部署式報告，開門見山，直奔主題，形式上突出“議”，內(nèi)容上專攻“政”，尋求具體民生與社會熱點(diǎn)問題的解決途徑。

選民議政會的具體實(shí)踐

溫嶺市選民議政會至今已組織開展10次，歷時已2年多，主要圍繞辦事處重點(diǎn)工作和街道預(yù)算安排、淘汰皮頭產(chǎn)業(yè)、發(fā)展公共自行車、皮頭污染整治視察與評估、議政十事、橫峰總體規(guī)劃修編、議政十事逐個評、河道治理、重點(diǎn)工作與收支預(yù)算、多城同創(chuàng)等議題，組織議政代表與辦事處及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面議政，會后進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

具體議政實(shí)踐為：2014年2月20日首次召開專題選民議政會，議題為2014年辦事處重點(diǎn)工作和預(yù)算安排，提出鞋業(yè)整治提升、城區(qū)治堵、村留地開發(fā)等30多項(xiàng)口頭建議和16項(xiàng)書面提議，會后辦事處分解落實(shí)辦理并書面回復(fù)議政代表。2014年5月22日召開第2期專題選民議政會，議題為“淘汰皮頭產(chǎn)業(yè)、凈化人居環(huán)境”，因廢棄皮頭料收儲再利用產(chǎn)業(yè)涉及堆放霉?fàn)€、粉塵噪音、油煙廢氣污染并牽制鞋業(yè)升級，提出“限期消化庫存、淘汰皮頭產(chǎn)業(yè)”建議。會后限期分類明確近100家皮頭相關(guān)企業(yè)及作坊關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰時限輔以行政手段，深得公眾支持并直接促使全市鞋區(qū)聯(lián)動聯(lián)治。2014年8月28日下午召開第3期專題選民議政會，主題為“發(fā)展公共自行車、倡導(dǎo)綠色新交通”，提出“對接市區(qū)，通借通還；村村設(shè)點(diǎn)，集資興辦；委托建管、聯(lián)合監(jiān)督”的公共自行車建設(shè)思路，首期設(shè)點(diǎn)30個、投放1000輛、集資300萬，2015年元旦如期全面開通，實(shí)現(xiàn)了單車村村通。2014年12月5日舉行第4期專題選民議政會，主題為“皮頭污染整治視察與評估”，市人大代表和鞋區(qū)議政代表共20人參與，在實(shí)地視察基礎(chǔ)上與街道辦事處、市環(huán)保局進(jìn)行對接，肯定前期宣傳巡查效應(yīng)，但整治工作因三改一拆造成一定脫節(jié)現(xiàn)象，建議重整旗鼓、一抓到底。2015年2月2日上午召開第5期選民議政會，主題為“議政十事，選民開講——2015年辦事處重點(diǎn)工作與預(yù)算安排”，人大工委就會前公開征集到的37項(xiàng)提議事項(xiàng)逐一進(jìn)行了圖文講解并當(dāng)場票決，市容秩序管理、皮頭污染整治、排污納管建設(shè)、橫牧路拓寬、住宅化糞池改造、校網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、外遷托運(yùn)站、長車進(jìn)出城管制、搬遷園區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)等列為當(dāng)年“議政十事”，街道列為當(dāng)年“民生十事”工程，人大全程跟蹤監(jiān)督。2015年7月8日召開第6期選民議政會，議題為“關(guān)注總規(guī)修編、共享城市生活”，邀請省市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位作橫峰總體規(guī)劃編制設(shè)想，充分聽取各界意見，為辦事處提交修編意見作參考依據(jù)。2015年8月28日召開第7期選民議政會，議題為議政十事逐個評暨辦事處半年度工作通報會，辦事處領(lǐng)導(dǎo)作了辦事處半年度工作和預(yù)算執(zhí)行狀況通報，就“議政十事”落實(shí)情況逐一作了專題報告，總體上各項(xiàng)工作都進(jìn)行了安排和努力，但進(jìn)展?fàn)顩r和實(shí)際成效尚有不盡如人意之處，需要在下半年繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)。2015年12月31日召開第8期選民議政會，結(jié)合街道五水共治分片交辦會舉辦，主題為“水鄉(xiāng)橫峰河當(dāng)先”。橫峰隨著近三十年制鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大量外來人口的集聚，原本優(yōu)美的水鄉(xiāng)環(huán)境遭受了破壞和污染，代表們迫切希望街道和各村加大力度、統(tǒng)籌推進(jìn)，把河道治理作為橫峰改善人居環(huán)境、展現(xiàn)市區(qū)形象的重中之重來抓，水鄉(xiāng)橫峰河當(dāng)先。2016年1月18日召開第9期選民議政會，議題為“橫峰街道2016年重點(diǎn)工作與收支預(yù)算”，2016年按照全市五水共治、多城同創(chuàng)的工作部署，街道財政需要大量的剛性投入，赤字財政下如何合理統(tǒng)籌安排資金、確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)支出是議政代表關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年4月2日召開第10期選民議政會，議題為 “借力多城同創(chuàng) 重塑橫峰形象”，上午參觀下午議政，全程八小時，提出“明確規(guī)范、村自為戰(zhàn)，樣板示范、整村推進(jìn)”的多城同創(chuàng)路徑，著重解決橫峰的環(huán)境整治、秩序管理和市政設(shè)施滯后等問題。

每期議政會由會前分組調(diào)研、集中議政詢問和會后跟蹤監(jiān)督三大部分組成，一般安排一個月時間進(jìn)行充分調(diào)研；集中議政會上，邀請市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參加，也體現(xiàn)與人大常委會的派駐和委辦聯(lián)動關(guān)系?！巴ㄟ^一個專題，回應(yīng)一個熱點(diǎn)，解決一個難題，辦好一件實(shí)事”是社會對選民議政會的評價。

選民議政會的體會與思考

選民議政會從一開始便受到社會各界和新聞媒體的關(guān)注，《浙江日報》兩次報道，入選溫嶺市人大60年大事記，被浙江省檔案局《記憶浙江2014》收錄，2015年7月作客浙江省首屆街道人大工作論壇并作主題發(fā)言。

“背靠常委會、借力黨工委”是實(shí)施選民議政會的底氣。街道人大工作先天不足，沒有對政府派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。橫峰街道除卻職務(wù)代表本土人大代表僅有4人，勢單聲稀，加之辦事處尚實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，在行政職能和財政規(guī)模上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無異，市人大常委會又難以顧及，健全和拓展街道人大職能有著現(xiàn)實(shí)需要，選民議政會由此萌生。

選民議政會有無生命力尚取決于政府的自覺?，F(xiàn)有街道的機(jī)構(gòu)體制下，人大工作除了常委會的支持和黨工委的重視之外，還必須有辦事處層面的自覺民主，能主動借助人大職能優(yōu)勢疏導(dǎo)民意、收集民智，以協(xié)商民主的思維來實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。

選民議政會有無活力取決于議政代表的參與熱情?！耙患疽粚ｎ}、一月一活動”任務(wù)并不輕松，能否激發(fā)議政代表的參政熱情是關(guān)鍵。選民議政會實(shí)施以來，我們注重了幾個環(huán)節(jié)的把握：一是加強(qiáng)聯(lián)系激發(fā)議政代表責(zé)任感；二是精選議題著眼民生熱點(diǎn)問題；三是通過“橫峰人大動態(tài)”微信公眾號等新媒體擴(kuò)大議政影響、推動結(jié)果運(yùn)用；四是精心會務(wù)安排和運(yùn)用多媒體講解，設(shè)計議政看點(diǎn)；五是政府互動反饋結(jié)果運(yùn)用。所有這些，使選民議政會區(qū)別于習(xí)慣思維當(dāng)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或是民主懇談會，自成體系，打造街道人大工作的“蘋果系統(tǒng)”。

選民議政會從設(shè)計到實(shí)施已進(jìn)入第三年，公眾高度認(rèn)同，強(qiáng)化了街道的民主氛圍，回應(yīng)了公眾關(guān)注熱點(diǎn)，擴(kuò)大了人大工作影響，根據(jù)2016年市人大修訂的《街道人大工作規(guī)則》，選民議政會與市人大常委會及相關(guān)委辦的專題聯(lián)動將進(jìn)一步密切，以推動議政結(jié)果的有效運(yùn)用。

（作者單位：浙江省溫嶺市人大常委會）