組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不能成為真空

□ 唐果

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組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不能成為真空

□ 唐果

近來(lái)，全國(guó)各地組級(jí)財(cái)務(wù)的信訪(fǎng)件不斷增多，上訪(fǎng)的群眾反映組級(jí)財(cái)務(wù)及組長(zhǎng)不公開(kāi)組賬也越來(lái)越多，村民表現(xiàn)出很高的村民自治熱情。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)村務(wù)公開(kāi)作了明確的規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，逐漸走向規(guī)范，但由于歷史原因，村與組的財(cái)務(wù)并沒(méi)有合攏，組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)際上成了真空，深化和延伸農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)組級(jí)財(cái)務(wù)管理成為現(xiàn)實(shí)需要。

一、組級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

村民小組是村民委員會(huì)的基本組織單位，是村民委員會(huì)聯(lián)系村民的紐帶，農(nóng)村各項(xiàng)工作包括群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，村民小組負(fù)有直接責(zé)任。農(nóng)村組級(jí)財(cái)務(wù)直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，倍受群眾關(guān)注。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和土地經(jīng)營(yíng)中，尤其是組級(jí)集體資產(chǎn)出讓、出租、集體土地出讓、征用補(bǔ)償?shù)?，因土地的“三?jí)所有、組為基礎(chǔ)”和土地使用權(quán)分配到戶(hù)長(zhǎng)期不變的體制，使組級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、收入增加，村民小組擁有集體資產(chǎn)、集體資金不斷增加。據(jù)對(duì)湖北赤壁市的調(diào)查，全市1400多個(gè)村民小組，其中95%有組級(jí)資產(chǎn)，擁有組級(jí)資金2800萬(wàn)元。如何規(guī)范使用組級(jí)資金，提高使用效率，公開(kāi)賬務(wù)，成為群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

據(jù)調(diào)查，組級(jí)財(cái)務(wù)管理存在以下主要問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)管理混亂，出現(xiàn)了“三職合一”，即組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納由組長(zhǎng)一人兼任；二是貨幣資金管理不嚴(yán)密，出現(xiàn)了公款私存、挪用、現(xiàn)金短少、多個(gè)銀行開(kāi)戶(hù)；三是賬冊(cè)不全，記賬不規(guī)范，收支一次性“抹臺(tái)子”算賬；四是組級(jí)財(cái)務(wù)收支長(zhǎng)期不公開(kāi)，不清算，有的多年清算一次，群眾心里沒(méi)有底；五是組長(zhǎng)的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，組長(zhǎng)報(bào)酬很低，全憑自身責(zé)任心辦事。

由于上述原因，導(dǎo)致了部分農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)較大，出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)上訪(fǎng)現(xiàn)象。赤壁市2014年通過(guò)信訪(fǎng)、市長(zhǎng)熱線(xiàn)渠道反映組級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題就有56人次。

二、組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制的基本做法

針對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，實(shí)行組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制不失為一種有效的措施。組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制的方式主要是：以行政村為單位建立組級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室，設(shè)1～2名兼職專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，代理各組的財(cái)務(wù)管理工作，各組設(shè)一名出納員，負(fù)責(zé)報(bào)賬。整個(gè)實(shí)施過(guò)程按照“一次清賬、二級(jí)審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個(gè)統(tǒng)一”原則進(jìn)行。

1. 制定計(jì)劃，進(jìn)行一次清賬理財(cái)。對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)的貨幣資金進(jìn)行盤(pán)底，對(duì)組級(jí)應(yīng)收應(yīng)付等往來(lái)賬和固定資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，并將清賬結(jié)果向全體村民公開(kāi)，讓廣大群眾了解“家底”。

2. 規(guī)范支出，嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)審核制度。一是一般支出由組長(zhǎng)審批簽字；二是組級(jí)重大財(cái)務(wù)支出需經(jīng)戶(hù)主會(huì)議審批。

3. 依法實(shí)施，確保三權(quán)不變。在組級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，組級(jí)集體資金使用權(quán)、自主權(quán)不變，組級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則下，采取“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，分別核算”的方法，將各組財(cái)務(wù)納入統(tǒng)一結(jié)算。保證組級(jí)集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，組級(jí)集體權(quán)益不受侵犯。

4. 強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)施四層監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督。組級(jí)財(cái)務(wù)一年二次公開(kāi)到戶(hù)，接受村民的監(jiān)督。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。由各村的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)每筆支出進(jìn)行審核，實(shí)行誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)。三是審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，由專(zhuān)人對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。四是檢查監(jiān)督。市有關(guān)部門(mén)定期不定期對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促整改，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的業(yè)績(jī)考核掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

5. 規(guī)范管理，實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一辦理資金結(jié)算。各村在信用社統(tǒng)一開(kāi)設(shè)一個(gè)組級(jí)資金結(jié)算賬戶(hù)，各組的所有資金收入和支出均需通過(guò)該賬戶(hù)在結(jié)算中心辦理資金結(jié)算手續(xù)，各組原有的銀行賬戶(hù)全部撤銷(xiāo)；二是統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)結(jié)算。各組不再設(shè)立會(huì)計(jì)，由村負(fù)責(zé)憑證審核、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)賬簿登記、會(huì)計(jì)報(bào)表編制等工作。各組由組出納負(fù)責(zé)報(bào)賬及本組有關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)的整理、初審以及與村的聯(lián)系事宜；三是統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案。各組的會(huì)計(jì)檔案、賬目、憑證歸村管理；四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。村每季將各組的財(cái)務(wù)收支情況在組公布；五是統(tǒng)一支出報(bào)銷(xiāo)程序。資金使用、支出和預(yù)借，必須經(jīng)組長(zhǎng)簽字，村會(huì)計(jì)按會(huì)計(jì)管理程序和規(guī)定審核后，方可予以支出或報(bào)銷(xiāo)。對(duì)較大數(shù)額的資金支付，需經(jīng)過(guò)組民代表會(huì)議討論通過(guò)。

三、實(shí)施組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制的作用

實(shí)施組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制的最終目標(biāo)是從最貼近廣大農(nóng)戶(hù)的村民小組抓起，進(jìn)一步深化和延伸村務(wù)公開(kāi)，最大限度地堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的漏洞，從而促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1. 提升組級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。實(shí)行組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制，明確代理辦公室職責(zé)、會(huì)計(jì)、報(bào)賬員職責(zé)。對(duì)代理辦公室管理、財(cái)務(wù)預(yù)（決）算、賬簿與票據(jù)、貨幣資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)管理、檔案管理等制度都進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，使組級(jí)財(cái)務(wù)管理真正做到制度管人、民主管事、規(guī)范管賬，環(huán)環(huán)相扣，層層監(jiān)督。

2. 明晰農(nóng)村組級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)清賬理財(cái)，不但摸清了組級(jí)資金來(lái)源、支出、入賬等環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，而且進(jìn)一步核實(shí)組級(jí)集體資產(chǎn)，摸清了家底，清理了賬戶(hù)、壓縮庫(kù)存現(xiàn)金，防止了集體資產(chǎn)、資金的流失。

3. 密切干群關(guān)系。在工作中，一是對(duì)個(gè)別組公款私借、私存、挪用和短少的，及時(shí)給予糾正和追回，既可挽救和教育了一批組長(zhǎng)，又可維護(hù)大多數(shù)群眾的切身利益。二是把對(duì)各組清賬理財(cái)?shù)慕Y(jié)果及時(shí)向村民公布，還群眾一個(gè)明白。三是各村組級(jí)財(cái)務(wù)代理辦公室的建立，健全制度，理順機(jī)制，組級(jí)經(jīng)濟(jì)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正得到落實(shí)，村組的干群關(guān)系得到較大的改善。

四、鞏固組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和措施保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制的組織者和監(jiān)督者，行政村是實(shí)施者，村主要負(fù)責(zé)人和主管農(nóng)經(jīng)的財(cái)會(huì)人員是第一責(zé)任人。為此必須分三個(gè)層次，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，建立起有效的責(zé)任機(jī)制。

1. 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除疑點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查，對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制曾出現(xiàn)過(guò)三種模糊的認(rèn)識(shí)：一是“無(wú)關(guān)緊要”思想。有的人認(rèn)為組級(jí)集體資產(chǎn)量不大，老百姓看得很牢，沒(méi)有什么“油水”可撈，不會(huì)出大問(wèn)題；二是“怕麻煩”思想。有的人認(rèn)為村、組是村民自治組織，組級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)該由農(nóng)戶(hù)自行管理。組賬村管多此一舉，反而招來(lái)麻煩；三是“怕移用”思想。部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為組級(jí)資金由村統(tǒng)一管理，組里沒(méi)有了自主權(quán)，怕被村里移作它用，于是出現(xiàn)個(gè)別組不愿上交賬冊(cè)、資金的現(xiàn)象。對(duì)此，一要加大宣傳教育力度，清除思想顧慮，二要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾參與的積極性，依靠群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正和引導(dǎo)。三要嚴(yán)格按照“一次清賬，二級(jí)審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個(gè)統(tǒng)一”原則進(jìn)行，規(guī)范運(yùn)作，依法辦事。

2. 精心組織，不斷完善。組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制的實(shí)施牽涉到廣大農(nóng)戶(hù)的切身利益，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。只有在推廣中精心組織，推開(kāi)后不斷完善提高，才能取得成效。一是深入調(diào)查研究，摸清組級(jí)資產(chǎn)、資金的來(lái)源、數(shù)額、用途、支出方法及賬戶(hù)管理的現(xiàn)狀，有的放矢，開(kāi)展工作。二是從本地實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)統(tǒng)一的實(shí)施方法，統(tǒng)一部署和要求，確保村組順利交接。三是及時(shí)制訂各項(xiàng)制度和操作規(guī)程，確保組級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序運(yùn)作。

3. 明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。一是建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的監(jiān)督的機(jī)制，將組級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)納入村務(wù)公開(kāi)范疇。加強(qiáng)檢查，確保資金的健康運(yùn)作，二是實(shí)行定期檢查，對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)情況定期組織審計(jì)和檢查督促。健全組級(jí)民主理財(cái)小組，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度，切實(shí)做到有章可循，遵章辦事。三是將執(zhí)行組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容來(lái)抓，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

作者單位：（湖北省赤壁市財(cái)政局）