提升參政議政“本領(lǐng)”的“民進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”

陳俊松

“我們的建言獻(xiàn)策在一定程度上還存在‘碎片化、‘空心化、‘套路化的問(wèn)題，參政議政的質(zhì)量還需進(jìn)一步提高?！痹诮照匍_的民進(jìn)全國(guó)參政議政會(huì)議上，民進(jìn)中央副主席朱永新在談到民主黨派參政議政能力時(shí)毫不諱言。

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確政黨協(xié)商為七種政治協(xié)商形式之首，中央辦公廳2015年12月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，又闡明政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力的重要途徑。

頂層設(shè)計(jì)無(wú)疑給民主黨派的參政議政熱情打了“強(qiáng)心劑”，但地位愈高，責(zé)任就愈重，民主黨派人士確確實(shí)實(shí)感受到“本領(lǐng)的恐慌”。提升履職能力、加強(qiáng)自身建設(shè)在此時(shí)顯得尤為重要。

2016年是民進(jìn)參政議政工作主題年。作為民主黨派之一，民進(jìn)同樣需面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)。那么困難當(dāng)前，民進(jìn)到底如何應(yīng)對(duì)？

開“言路”

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)提交37件黨派提案。為了提出有針對(duì)性的提案，民進(jìn)中央從2015年10月就開始準(zhǔn)備，向民進(jìn)29個(gè)省級(jí)組織、9個(gè)專門委員會(huì)、3個(gè)參政議政合作平臺(tái)以及民進(jìn)會(huì)員等下發(fā)通知，通過(guò)四次推稿會(huì)，確定最終提案。

民主黨派參政議政方式多樣，一般通過(guò)“層層遞進(jìn)”最終到達(dá)全國(guó)政協(xié)的方式。一些特別重要的問(wèn)題，民主黨派可以通過(guò)“直通車”的方式直送中共中央領(lǐng)導(dǎo)。在中共組織的黨內(nèi)外人士座談會(huì)、探討會(huì)上民主協(xié)商，也是民主黨派參政議政的重要途徑。除此之外，與政府部門對(duì)口聯(lián)系、報(bào)送社情民意也是常見的開言路方式。

八個(gè)民主黨派都有重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，比如民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士和相關(guān)專家學(xué)者構(gòu)成，教育、文化、出版領(lǐng)域則是民進(jìn)的“老陣地”和“主戰(zhàn)場(chǎng)”。但時(shí)移事易，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都已發(fā)生變化，各民主黨派不斷“開疆拓土”，“界別”的概念由是變得相對(duì)模糊。

領(lǐng)域擴(kuò)張，民進(jìn)需圍繞國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策，又針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)出力，自然需要集聚智力。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪表示，建言獻(xiàn)策的全局性和綜合性要求越來(lái)越高，要解決界別特點(diǎn)與全面參政議政之間的矛盾，只能與時(shí)俱進(jìn)地改善民進(jìn)整體的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

在2016年民進(jìn)向全國(guó)政協(xié)提交的提案中，涵蓋了教育、文化出版、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等六大類別。而在中共中央先后召開的7次關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的黨外人士座談會(huì)上，民進(jìn)中央共提出了22點(diǎn)建議，涉及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、國(guó)企改革等非民進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域。

匯“高人”

民主黨派的參政議政存在先天性不足，民主黨派成員大多數(shù)都有自己的專業(yè)性工作，難以抽出大量時(shí)間專門從事問(wèn)題的對(duì)策性研究。即使是作為工作機(jī)構(gòu)和參政議政生力軍的專門委員會(huì)，也是兼職成員承擔(dān)主要工作。

“主兼”矛盾短時(shí)期內(nèi)無(wú)法緩解，民主黨派成員的對(duì)政策把握很可能與政府不合拍，最終導(dǎo)致提案建議無(wú)果，傷害他們的積極性。

“既然民主黨派代表人士‘兼職特點(diǎn)不會(huì)改變，我們只能通過(guò)推進(jìn)專兼結(jié)合來(lái)適應(yīng)能力建設(shè)的需要”。嚴(yán)雋琪表示，要實(shí)現(xiàn)“專兼結(jié)合”，需要“雙崗立功”的能力。許多專業(yè)性和學(xué)術(shù)性的研究，若能尋找到與社會(huì)問(wèn)題的契合點(diǎn)，就可能成為參政議政的好成果。

在此過(guò)程中，民進(jìn)需要做好對(duì)人才的“后勤服務(wù)”，推動(dòng)專門委員會(huì)向工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，比如實(shí)施成果獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)其本職工作單位知曉?！白罡镜氖且龊萌说墓ぷ?，要充分調(diào)動(dòng)和珍惜愛護(hù)委員們的積極性?！眹?yán)雋琪說(shuō)。

除了黨派內(nèi)部的人才之外，民進(jìn)中央也試圖海納會(huì)外智力資源，這包括特邀研究員，也包括與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同建立高端智庫(kù)。與這二者的合作能扎實(shí)做理論研究，有見地地建言獻(xiàn)策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民進(jìn)已與上海社科院、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、北師大等5所相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，如今也正在探索與中科院、國(guó)研中心等部門的合作。

另一方面，民進(jìn)也在大力培養(yǎng)專職干部，提升他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，一些具體的建言獻(xiàn)策工作已由專職干部直接承擔(dān)。

聯(lián)“央地”

民主黨派通常都在某些領(lǐng)域智力密集、聯(lián)系面廣、地位超脫，能夠提出務(wù)實(shí)不務(wù)虛的意見，為各級(jí)政府制定相關(guān)政策提供智力支持和技術(shù)服務(wù)。

但建議和提案的提出需符合中共中央決策部署和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，能否被采納關(guān)鍵看是否切中時(shí)弊，符合各級(jí)政府的政策意圖。

民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任周德文2015年向浙江省人大提出了引導(dǎo)民間投資的建議，得到相當(dāng)重視?！耙?yàn)檎憬?jīng)濟(jì)下行的壓力大，而浙江擁有規(guī)模龐大的民間資本，積極引導(dǎo)民間投資，對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有意義?！?/p>

民主黨派主要是技術(shù)派角色存在的，對(duì)執(zhí)政者和決策者起輔助和協(xié)助功能。在微觀或地方政治參與，即政府集納民意、汲取民智、優(yōu)化決策質(zhì)量方面，民主黨派成員發(fā)揮了不可忽視的作用。若能處理好“央地”關(guān)系，民主黨派則能形成推動(dòng)政策落地的“合力”。

嚴(yán)雋琪稱，在參政議政的選題上，民主黨派的中央要和地方組織共同努力，形成利益共同體。比如，民進(jìn)中央與民進(jìn)寧夏區(qū)委會(huì)共同促成的第一個(gè)地方環(huán)境教育立法《寧夏環(huán)境教育條例》，就是“地方借中央之‘勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中央聚地方之‘力”。

民進(jìn)各地方組織的聯(lián)動(dòng)也在不斷加深，形成了如華東六省一市、京津冀、蘇浙滬等較為成熟的“片會(huì)”制度，地方組織在民進(jìn)參政議政格局中位置日益凸顯。

參政議政是民主黨派的基本職能，而如今多黨合作事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)民主黨派的參政議政能力提出了空前的要求。只有日益精進(jìn)，民主黨派才能為凝心聚力貢獻(xiàn)更大力量。