新常態(tài)下江蘇外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

孫進(jìn)

摘 要：近年來，江蘇外貿(mào)增速進(jìn)入下行通道，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)、方式、流向也呈現(xiàn)出不同以往的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐美國家重回制造業(yè)以及大宗商品價(jià)格低迷，是導(dǎo)致江蘇外貿(mào)增速放緩的外部原因；生產(chǎn)要素成本提高、產(chǎn)能過剩矛盾突出則是其內(nèi)部原因。面對(duì)外貿(mào)增速放緩，江蘇可以從開拓國際、國內(nèi)市場并進(jìn)、積極推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略、加強(qiáng)金融支持力度、提高自主創(chuàng)新等方面進(jìn)行突破。

關(guān)鍵詞：江蘇外貿(mào)；增速放緩；原因；對(duì)策

中國加入WTO后，江蘇外貿(mào)進(jìn)入高速發(fā)展階段，2001年至2007年，其外貿(mào)年均增速達(dá)到37.7%。但以全球金融危機(jī)為起點(diǎn)，江蘇外貿(mào)正經(jīng)歷嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境。如何在增速換擋期認(rèn)清形勢(shì)、有效應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)江蘇對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、江蘇外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

以08年為界，江蘇外貿(mào)出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折，在經(jīng)歷劇烈的震蕩后，近期處于低位徘徊。2011年之后三年，外貿(mào)增速分別只有15%、05%、23%。2015年江蘇外貿(mào)進(jìn)出口總額為54561億美元，同比下降32%，其中出口33867億美元，下降09%；進(jìn)口20695億美元，下降67%。橫向來看，江蘇進(jìn)出口總額降幅比浙江、上海深11個(gè)百分點(diǎn)，比福建、廣東、山東分別淺03、18、95個(gè)百分點(diǎn)。就貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)而言，2015年，作為傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口總額分別為81429億元和139555億元，同比上升25%和26%，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、鋼材、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)增長與同期相比均出現(xiàn)了下降。從進(jìn)口來看，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額為56376億元，同比上升15%；機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額為78784億元，同比下降07%。就貿(mào)易方式而言，2015年江蘇一般貿(mào)易進(jìn)出口金額為338706億元，同比下降29%；加工貿(mào)易進(jìn)出口金額達(dá)到142557億元，同比下降15%。比較二者后發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易外貿(mào)總額降幅比加工貿(mào)易深了14個(gè)百分點(diǎn)。就貿(mào)易流向而言，從出口來看，貿(mào)易量排名前十的國家和地區(qū)中，對(duì)歐盟、日本、香港、臺(tái)灣出現(xiàn)負(fù)增長，分別下降43、90%、02%、30%。相反，江蘇對(duì)新興市場的出口貿(mào)易量保持快速增長態(tài)勢(shì)，以印度和墨西哥為例，出口增速分別達(dá)到118%和106%。從進(jìn)口看，江蘇與其他國家和地區(qū)貿(mào)易負(fù)增長的情況更為普遍，貿(mào)易量排名前十的國家和地區(qū)中，有九個(gè)同比出現(xiàn)下降。

二、江蘇外貿(mào)增速放緩的原因

（一）外部原因

1、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，各國相繼推出刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等深層次問題短期內(nèi)無法解決，加之全球市場信心尚未恢復(fù)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長為31%，2016年和2017年的預(yù)期增長率分別為34%和36%。在188個(gè)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體中，2015年，有115個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長預(yù)估值低于1980-2014年的歷史平均水平，有107個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長預(yù)估值低于2014年；全部經(jīng)濟(jì)體增長預(yù)估值低于歷史水平的平均幅度高達(dá)107%。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的大背景下，主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口意愿和進(jìn)口能力都出現(xiàn)了一定程度的下降，江蘇貨物與服務(wù)貿(mào)易出口增長短期內(nèi)難以得到有效改善。

2、歐美國家重回制造業(yè)。隨著歐美國家中高端技術(shù)和資本密集型制造業(yè)的回流，江蘇以信息通信產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口與歐美國家的產(chǎn)品出現(xiàn)“高端重合”，使得雙方在這些領(lǐng)域的關(guān)系由互補(bǔ)轉(zhuǎn)向替代。歐美國家在科研基礎(chǔ)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的制造優(yōu)勢(shì)將對(duì)江蘇出口產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的擠出效應(yīng)，增加江蘇中高端制造業(yè)出口難度。同時(shí)，江蘇外貿(mào)面臨失去外商資金、技術(shù)支持的風(fēng)險(xiǎn)。江蘇外貿(mào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)外技術(shù)依存度高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)依賴技術(shù)購買和引進(jìn)外資的“技術(shù)溢出”效應(yīng)。而此次歐美重回制造業(yè)是希望通過技術(shù)創(chuàng)新的方式來振興國內(nèi)制造業(yè)，其必然會(huì)利用相關(guān)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議構(gòu)筑技術(shù)壁壘，對(duì)高端技術(shù)的出口采取更為嚴(yán)格地控制。

3、國際大宗商品價(jià)格低迷。2015年大宗行業(yè)是繼1937年以來最為艱難的一年，大宗商品的市場價(jià)格全線滑坡。彭博大宗商品指數(shù)顯示22種原材料期貨價(jià)格累計(jì)下跌24%，創(chuàng)下2008年金融危機(jī)以來最大年度跌幅。南京海關(guān)數(shù)據(jù)顯示江蘇進(jìn)口的大豆、紙漿等商品與同期相比，交易數(shù)量的增幅明顯大于交易金額的增幅。如大豆，同比進(jìn)口數(shù)量增長1131%，而進(jìn)口金額同比只增長了636%。更有鐵礦砂及其精礦、初級(jí)形狀塑料、乙二醇等商品同比進(jìn)口數(shù)量分別增長156%、77%、74%，而進(jìn)口金額同比卻出現(xiàn)296%、98%、84%的負(fù)增長。江蘇對(duì)澳大利亞、沙特阿拉伯等國家進(jìn)口大幅下降就是基于此類原因。

（二）內(nèi)部原因

1、生產(chǎn)要素成本提高。隨著中國從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖雵?，傳統(tǒng)意義上的廉價(jià)勞動(dòng)力供給已經(jīng)告罄。更值得關(guān)注的是江蘇的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度不及人工成本的上漲，勞動(dòng)工資增長幅度并不能被勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高全面沖抵。同時(shí)，由于銀行類金融機(jī)構(gòu)制造業(yè)不良貸款率快速上升，商業(yè)銀行對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的信貸投放持謹(jǐn)慎態(tài)度。供需雙方的差異加大了出口企業(yè)的融資缺口和融資困難。此外，包括土地、能源、環(huán)境在內(nèi)的瓶頸約束，也合力推動(dòng)了江蘇外貿(mào)企業(yè)的綜合成本持續(xù)上升。

2、產(chǎn)能過剩矛盾突出。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，江蘇工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯下降，各個(gè)行業(yè)都存在不同程度的產(chǎn)能過剩。根據(jù)中國人民銀行對(duì)江蘇696個(gè)工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查，2015年以來江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為7389%，與8205%的合理水平相去甚遠(yuǎn)。其中鋼鐵、水泥兩類產(chǎn)業(yè)的利用率分別為7316%和668%。與此同時(shí)，企業(yè)預(yù)期短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)能利用率并不會(huì)提高，認(rèn)為今年下半年行業(yè)利用率“緩慢上升”和“大幅提升”的企業(yè)占比不足四分之一。在此背景下，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓，庫存高企，從而導(dǎo)致進(jìn)口需求下滑。

三、江蘇外貿(mào)失速對(duì)策建議

（一）積極拓展外貿(mào)新空間，實(shí)行市場多元化戰(zhàn)略。一是開拓國際市場。發(fā)達(dá)國家出口空間難以進(jìn)一步拓展，而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速明顯快于發(fā)達(dá)國家，大量需求處于起步階段，江蘇要積極開拓新興市場。二是擴(kuò)大國內(nèi)需求。中國龐大的人口基數(shù)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，都為大規(guī)模消費(fèi)需求的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際貿(mào)易增長短期難以改善的情況下，充分吸收全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，向國內(nèi)消費(fèi)者提供個(gè)性化、智能化的商品是江蘇企業(yè)的必然選擇。

（二）積極推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的大背景下，歐美一些擁有知名的品牌、強(qiáng)勁的研發(fā)實(shí)力的大企業(yè)出現(xiàn)了暫時(shí)性的經(jīng)營困境，收購的難度在下降。而這些企業(yè)所擁有的優(yōu)勢(shì)恰恰是江蘇所欠缺而又急需的。江蘇應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外進(jìn)行收購兼并，以資本的控制力為突破，有效提升對(duì)海外經(jīng)濟(jì)要素的整合能力和掌控高度，爭奪利潤豐厚的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，化解江蘇鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，加快去庫存化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)金融支持力度。一是完善中小企業(yè)的融資環(huán)境，打破融資瓶頸。簡化管理部門的審批流程，加快外貿(mào)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。靈活運(yùn)用貨幣政策工具，向市場提供充分的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)貨幣信貸及融資規(guī)模合理增長。拓展銀企合作方式，避免信貸限制“一刀切”，從根本上解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。二是推動(dòng)人民幣國際化。一方面增加人民幣在企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投資中的結(jié)算規(guī)模，降低匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和貨幣的交易成本。另一方面增加國際資產(chǎn)中人民幣定價(jià)的份額，穩(wěn)定江蘇企業(yè)外貿(mào)預(yù)期，避免國際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。

（四）提高自主創(chuàng)新力。一是將增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)通過科技研發(fā)提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，提升制造業(yè)非價(jià)格競爭的能力，由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新。二是培育產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推動(dòng)企業(yè)參與全球價(jià)值鏈高端的研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷和品牌網(wǎng)絡(luò)等高附加值環(huán)節(jié)。培養(yǎng)處于創(chuàng)新價(jià)值鏈高端地位的跨國公司，形成具有市場控制的大型企業(yè)。鼓勵(lì)高端制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，培育自己的價(jià)值鏈“鏈主”。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李揚(yáng)，張曉晶.“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯與前景[J].經(jīng)濟(jì)研究，2015（5）：4-19.

[2] 蓋銳，吳敏.后危機(jī)時(shí)期江蘇外貿(mào)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2011（5）：126-129.