崇左市“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

廖坤茂

摘 要：2010年第六次全國人口普查以來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，廣西崇左市以新區(qū)建設為重點，以“產(chǎn)城結合、兩化互動”為抓手，進一步加快推進新型城鎮(zhèn)化建設步伐。但是，由于崇左市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠落后于全國和全區(qū)平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠。本文對2011-2015年“十二五”期間崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況、面臨的主要問題進行分析，提出提高崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議，為“十三五”時期促進崇左市城鎮(zhèn)化快速、健康、可持續(xù)發(fā)展提供一些有益的探索。

關鍵詞：人口；城鎮(zhèn)化；研究

一、崇左市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況

“十二五”期間，崇左市一批區(qū)域性重大基礎設施建設項目得到了有效實施，建設步伐不斷加快，初步形成了集公路、鐵路和水運于一體的綜合交通網(wǎng)絡。中心城區(qū)道路、供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施等日趨完善，使崇左中心城區(qū)和各縣縣城及城鎮(zhèn)功能日臻完善，發(fā)展后勁明顯增強，城鎮(zhèn)化得到了穩(wěn)步提升。“十二五”期間城鎮(zhèn)化主要舉措：一是撤太平鎮(zhèn)設立太平、江南、石景林三個街道辦；二是加快了大中專院校建設，廣西民族師范學院附屬中學、桂林理工大學南寧空港校區(qū)建成，廣西民族師范學院擴招等擴大了城鎮(zhèn)人口規(guī)模；三是加快工業(yè)園區(qū)建設。崇左城市工業(yè)園、扶綏空港經(jīng)濟區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設穩(wěn)步推進，提高了城區(qū)人口比重；四是撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作有進展。寧明縣、天等縣先后有那堪、桐棉、亭亮、東平等4個鄉(xiāng)實行撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。根據(jù)全國1%人口抽樣調查推算結果，2015年末，全市7個縣（市、區(qū)），40個鎮(zhèn)、3個街道辦和35個鄉(xiāng)常住人口20545萬人，比2010年末第六次全國人口普查增加了602萬人；城鎮(zhèn)人口7454萬人；鄉(xiāng)村人口13091萬人；2011-2015年各年份常住人口城鎮(zhèn)化率分別為3146%、3294%、340%、3535%和3628%（見圖一）。目前，初步形成了以江州區(qū)為核心，以其他縣（市）縣城為骨干，眾多的建制鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系總框架，為城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展奠定了基礎。

圖1 “十二五”期間崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展示意圖

（一）城鎮(zhèn)人口地域分布相對集中。根據(jù)城鄉(xiāng)劃分規(guī)定，崇左市城鎮(zhèn)人口為江州區(qū)、憑祥市城區(qū)的全部城市常住人口、7個縣（市、區(qū)）所轄鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及連接地地域內的常住人口和特殊區(qū)域的常住人口。具體分布在全市的43個鎮(zhèn)（街道辦）的93個居（村委會）和14個特殊地域內。全市城鎮(zhèn)人口主要集中在扶綏、江州、寧明、憑祥四個縣（區(qū)），城鎮(zhèn)人口分別為1576萬人、1664萬人、978萬人和813萬人，四縣（區(qū)）城鎮(zhèn)總人口為5031萬人，占全市城鎮(zhèn)總人口的6749%，城鎮(zhèn)人口呈相對集中分布。

（二）縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化進程發(fā)展不均。2003年建市以來，崇左市中心城市建設投入加大，有力地推進了全市城市建設水平的迅速提高，推動了城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，五年來，崇左市城市面貌發(fā)生了巨大變化，2015年末中心城區(qū)建成區(qū)面積達32平方公里，比2010年擴大了10平方公里；五年間城鎮(zhèn)人口年均增長速度為466%，比2000-2010年平均增長422%的增速快044個百分點。城鎮(zhèn)人口增長速度較快的依次為寧明縣、大新、天等、江州四縣（區(qū)），分別為742%、639%、619%和419%，龍州縣發(fā)展較慢，每年城鎮(zhèn)人口增長速度僅為318個百分點（見下表）。

（三）縣域城鎮(zhèn)化水平差距明顯。作為邊境城市的憑祥市及市政府所在地的江州區(qū)相對其他縣而言，由于客觀上既對流動人口有較大的吸引力，同時又有更好的容納城市人口的能力，因此，城鎮(zhèn)人口所占比重最高，城鎮(zhèn)化水平也較高。全市城鎮(zhèn)化率從高到低依次為憑祥、江州、扶綏、龍州、寧明、大新和天等，其中憑祥和江州區(qū)分別為7009%和4688%，憑祥市高于廣西城鎮(zhèn)化率平均4706%的2303個百分點；寧明、大新和天等三個縣城鎮(zhèn)化水平低，分別為2811%、2640%和2530%，分別低于全市平均811、988和1098個百分點。

（四）崇左市城鎮(zhèn)化水平居全廣西后列。雖然“十二五”末全市城鎮(zhèn)化取得了長足發(fā)展，然而全市城鎮(zhèn)化率還是低于廣西區(qū)水平（4706%）1078個百分點，低于全國（5588%）196個百分點。在廣西區(qū)14個市中排在第12位，僅比百色市、河池市略高，處于全區(qū)下游水平?！笆濉蹦?，崇左市在全廣西區(qū)十四個市城鎮(zhèn)化率變化提高幅度排位中，處于12位，低于全廣西區(qū)平均695個百分點的041個百分點，與廣西“十一五”末城鎮(zhèn)化所處位次比無變化。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題

崇左市建制時間短、起步晚、城市規(guī)模偏小，經(jīng)濟總量低，與全區(qū)大部分城市相比，發(fā)展處于劣勢，城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設仍較為薄弱，影響了全市城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（一）中心城區(qū)人口集聚能力較弱。崇左市目前城鎮(zhèn)人口較為分散，中小城市數(shù)量少，人氣不旺；小城鎮(zhèn)發(fā)育不足，難以起到承接城市輻射、帶動鄉(xiāng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小擴張慢，制約了城鎮(zhèn)化進程。全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）中，建制鎮(zhèn)占513%；鄉(xiāng)占449%；街道辦事處占38%。大新縣、天等縣、寧明縣和龍州縣的建制鎮(zhèn)低于50%。城鎮(zhèn)建設規(guī)模普遍較小，各縣（市、區(qū)）的除城關鎮(zhèn)外，絕大部分鎮(zhèn)的面積較小，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）行政區(qū)劃沒有隨同經(jīng)濟的發(fā)展相應進行調整，城鎮(zhèn)區(qū)域范圍窄。崇左市城鎮(zhèn)化水平相對較低，也與行政區(qū)劃有很大的關系。從2003年建市以來行政區(qū)劃一直沒有較大變動，城鎮(zhèn)人口的比重較低；同時，作為城鎮(zhèn)人口重要來源的鄉(xiāng)村人口，外出務工人員不斷流向經(jīng)濟相對發(fā)達省市城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。這種城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口擴張慢、到省市外務工人員多的現(xiàn)狀，形成了崇左市城鎮(zhèn)化水平不高的局面。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸乏力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，全市工業(yè)經(jīng)濟面臨下行壓力大，產(chǎn)業(yè)結構層次不高。依賴高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施建設推動等傳統(tǒng)發(fā)展動力日漸乏力，而依靠高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新驅動等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，一定程度上影響了全市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

三、推進崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點舉措

“十三五”崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展目標提出：繼續(xù)有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化，到十三五末，全市常住城鎮(zhèn)化率達46%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到30%。要實現(xiàn)規(guī)劃目標，在加快城鎮(zhèn)基礎設施建設同時，建議采取以下幾個方面舉措：

（一）加快中心城區(qū)建設，推進小城鎮(zhèn)建設，帶動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。充分發(fā)揮中心城區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展城市空間，增強中心城市輻射帶動功能，重點要加快城南新區(qū)建設步伐，提高主城區(qū)人氣度。同時，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快培養(yǎng)和發(fā)展一批強鎮(zhèn)強村。

（二）合理調整行政區(qū)劃，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。合理對行政區(qū)劃進行調整是迅速提高全市城鎮(zhèn)化率唯一切實可行的辦法。建議民政部門合理調整行政區(qū)劃：一是江州鎮(zhèn)改為街道辦事處，并把江州區(qū)瀨湍鎮(zhèn)同時納入街道辦事處區(qū)域規(guī)劃建設。二是重點在大新縣、天等縣、龍州縣和寧明縣大力推行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，力爭至十三五末，撤20個鄉(xiāng)建立鎮(zhèn)，將原鄉(xiāng)中心區(qū)地域轉化為城鎮(zhèn)地域，提高建制鎮(zhèn)比重，全市城鎮(zhèn)化率會有較大幅度提升。

（三）加快落實國家及自治區(qū)相關人口就業(yè)政策。

1、全面推行居住證政策。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙嗬瑢⒎蠗l件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

2、推進北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍同城化步伐。出臺相關融入北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍同城化實施方案，至十三五末，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

3、完善農(nóng)村富余勞動力培訓和轉移就業(yè)制度。建立健全農(nóng)村勞動力求職登記制度，通過強化技能培訓，引導和幫扶農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，進一步加強農(nóng)民工生活就業(yè)工作。

（四）繼續(xù)抓好園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)升級。加快中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、扶綏空港經(jīng)濟區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結構的升級，形成城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。通過工業(yè)化的發(fā)展，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，促進全市城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展。

（作者單位：崇左市統(tǒng)計局普查中心）