關(guān)于優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討

杜慧英

摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與國(guó)家行政息息相關(guān)，其設(shè)立之目的是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，具有服務(wù)性、知識(shí)密集性及公益性等特點(diǎn)，并不具有盈利的目的。因而，為促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定，需有效保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的持續(xù)、健康發(fā)展，這就迫切需要我國(guó)積極推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之改革，實(shí)施行之有效的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文以“如何優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”為主要研究對(duì)象，通過(guò)闡述優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義，分析目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；意義；問(wèn)題；措施

隨著我國(guó)社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之飛速發(fā)展，各行各業(yè)都迎來(lái)了一定的發(fā)展機(jī)遇，也遇到了一些挑戰(zhàn)，可謂發(fā)展與矛盾并存。對(duì)于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在社會(huì)發(fā)展中逐漸暴露出一定的問(wèn)題，亟需解決，下文對(duì)此進(jìn)行了具體論述。

一、優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸擴(kuò)大了覆蓋面，促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速發(fā)展，其在加快制度改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等諸方面都發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)此，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重大意義。

其一，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。合理有效的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之制定和實(shí)施，能促進(jìn)勞動(dòng)力群體間正常的代際更替，使得老年人員退休之后有新生勞動(dòng)力迅速接替其工作，以保障社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)之合理化。

其二，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，能為離退休老年人提供相對(duì)優(yōu)裕的基本生活保障，使各老年人員能夠做到老有所養(yǎng)，愉悅地度過(guò)晚年。我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化即將到來(lái)，這表明，我國(guó)的老年人口正逐漸增多，老年人口在社會(huì)中所占比例逐漸加大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效保障老年人的基本生活，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)具有極其重要的意義。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施，還能促進(jìn)現(xiàn)有的在職勞動(dòng)者積極地工作，主動(dòng)參與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，凝聚民心，減少人們的浮躁心理皆具重要作用。

其三，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)之快速發(fā)展。我國(guó)目前的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度講究公平與效率，在養(yǎng)老金籌集方面實(shí)行的是部分積累與完全積累二者相結(jié)合之模式。這表明，勞動(dòng)者在退休之后，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金之金額，與其工作期間的工資收入和繳費(fèi)多少有著直接聯(lián)系，這就能夠有效激勵(lì)在職工作人員積極參保，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集來(lái)源穩(wěn)定，保障老年人士能夠領(lǐng)到足額養(yǎng)老金。此外，科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還能夠保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員之生活待遇，推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。

二、目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，有效促進(jìn)了社會(huì)保障體系的健康發(fā)展，但機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，法律法規(guī)還不完善，配套政策未跟進(jìn)。由于我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)較晚，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員與社會(huì)企業(yè)的退休人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的差距逐漸拉大，這使得社會(huì)矛盾日益突顯，不利于社會(huì)之穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不夠系統(tǒng)和完善，相關(guān)工作的進(jìn)行所依據(jù)的制度和條例的法律效力有限，還存在一些法制漏洞，不利于有關(guān)工作的公平、公正之開(kāi)展。為此，要想使機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮更大作用，不僅要對(duì)其進(jìn)一步完善，還需制定與之相應(yīng)的配套法規(guī)及政策，以有力推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)行。

第二，各地的統(tǒng)籌對(duì)象及范圍不同，未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未出臺(tái)統(tǒng)一的文件和政策進(jìn)行指導(dǎo)，致使全國(guó)各地在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌范圍上出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象。例如，一些地區(qū)采用的是各機(jī)關(guān)單位全員統(tǒng)籌之模式；一些地區(qū)則只對(duì)具有財(cái)政全額支持之機(jī)關(guān)單位實(shí)施統(tǒng)籌；部分地區(qū)采取二者兼?zhèn)涞哪Ｊ剑蛑皇菍?duì)機(jī)關(guān)單位實(shí)行統(tǒng)籌，或只是對(duì)事業(yè)單位實(shí)施統(tǒng)籌；還有部分地區(qū)只是對(duì)省級(jí)、縣級(jí)直屬單位進(jìn)行統(tǒng)籌，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位則不實(shí)施統(tǒng)籌。不一樣的模式使得同類、同地區(qū)人士所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也出現(xiàn)了不同，不僅影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之思想認(rèn)識(shí)，也影響了社會(huì)之和諧與公正。

三、優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效措施

（一）完善統(tǒng)籌機(jī)制

為有效推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，需要我們下大力氣完善制度建設(shè)，并實(shí)施從上至下的統(tǒng)籌管理，逐步提升統(tǒng)籌的層次。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)制定完善、全面且覆蓋面廣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并層層推進(jìn)，促進(jìn)制度的有效實(shí)施，以最大限度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行宏觀把控，為地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之改革作出表率。目前，隨著我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，人事管理系統(tǒng)也不斷完善，這為機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之優(yōu)化改革提供了可能，奠定了基礎(chǔ)。

完善統(tǒng)籌機(jī)制，能夠更有效地對(duì)地方機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之工作實(shí)施管理。此外，各地方也應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施以靈活、小幅度的調(diào)整，以使該制度更加適宜地方實(shí)際，促進(jìn)地方相關(guān)工作的高效進(jìn)行。實(shí)行自上而下的統(tǒng)籌管理，根據(jù)地區(qū)劃分設(shè)置隸屬國(guó)家管理之養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，能夠?qū)Φ胤綑C(jī)關(guān)單位之養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行有效監(jiān)管，保證養(yǎng)老金的及時(shí)、合理發(fā)放，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工積極工作，為其營(yíng)造和諧之工作環(huán)境。

（二）優(yōu)化管理機(jī)制

要優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還需建立健全管理機(jī)制。一方面，要建立全面的養(yǎng)老制度。當(dāng)前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位還存在一定數(shù)量的臨時(shí)工作人員，這些人員在工作中付出了大量的勞動(dòng)和時(shí)間，而在待遇保障方面則與正式員工有很大的差別，因而，需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)此類人群加強(qiáng)關(guān)注，提升其待遇，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以保障其老年之后的基本生活。此外，對(duì)于職工之職位調(diào)動(dòng)，也需根據(jù)其之后的工作表現(xiàn)、工作能力、工作年限等因素，對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行靈活管理。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的管理，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以使該項(xiàng)工作的落實(shí)符合標(biāo)準(zhǔn)與要求。同時(shí)，相關(guān)工作人員也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的學(xué)習(xí)，了解各項(xiàng)制度內(nèi)容以及相關(guān)的最新規(guī)定，以使該制度的實(shí)施最大限度滿足地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位之實(shí)際，促進(jìn)工作的高效開(kāi)展。

（三）做好養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)工作

在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)算和發(fā)放工作中，要科學(xué)計(jì)算，合理發(fā)放。一方面，養(yǎng)老金的計(jì)算應(yīng)結(jié)合職工的工齡、職級(jí)、繳費(fèi)總額進(jìn)行合理、科學(xué)的計(jì)算，其中，繳費(fèi)總額及繳費(fèi)年限為其主要計(jì)費(fèi)依據(jù)。只有將離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算與其工作期間的繳費(fèi)情況相掛鉤，才能促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位之在職員工重視養(yǎng)老金的繳存工作，保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)結(jié)合繳費(fèi)制度來(lái)進(jìn)行，這就需要進(jìn)一步完善繳費(fèi)制度。若機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工為能完成規(guī)定年限的繳費(fèi)金額，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)已繳納的費(fèi)用合理處理，以保證養(yǎng)老金發(fā)放之公平。此外，在養(yǎng)老金具體的計(jì)發(fā)工作中，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位還需根據(jù)本地實(shí)際情況靈活處理，以推動(dòng)該項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

（作者單位：易縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）

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