基于“兩學(xué)一做”視角下黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制研究

和新堯

摘 要：黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制是向特定的問責(zé)主體追究責(zé)任的一種制度，是我黨提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。本文從“兩學(xué)一做”視角下研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制，首先從當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制現(xiàn)狀分析出發(fā)，包含重視程度問題、追究責(zé)任落實(shí)問題、檢查考核問題以及有效監(jiān)督問題四個方面，然后基于“兩學(xué)一做”視角下強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制具體對策進(jìn)行了深入的分析，主要涵蓋了提高認(rèn)識，明確主體責(zé)任、創(chuàng)新紀(jì)檢工作體制，提升責(zé)任監(jiān)督水平、細(xì)化責(zé)任追究細(xì)則，加大追究力度和落實(shí)黨務(wù)公開工作，提升監(jiān)督透明度四個層面。希望為今后加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制的實(shí)踐工作提供一個具有參考價值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)材料，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：兩學(xué)一做；廉政建設(shè)；責(zé)任追究制

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制現(xiàn)狀分析

（一）重視程度問題。重視程度問題具體表現(xiàn)為一些黨組織在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中，搞搞形式，走走過程，簡單的照搬相關(guān)規(guī)定。這樣直接導(dǎo)致的后果就是有效性的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任細(xì)則既沒有充分落實(shí)，同時也沒有相應(yīng)的查處措施。另外，不少黨組織尤其是主要負(fù)責(zé)人，對黨委應(yīng)付責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)變通，更有甚者把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成應(yīng)景之事，滿足定期會議或者簽個責(zé)任書就可以了[1]。這樣做的直接后果就是導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流于形式，更不要談黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的后期追究。

（二）追究責(zé)任落實(shí)問題。追究責(zé)任落實(shí)問題主要體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究不夠嚴(yán)肅方面。在目前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究實(shí)踐過程中，地方主義、老好人思想等問題較為突出，對于許多需要追究的責(zé)任事件往往不愿意追究。同時自身也存在一些違法亂紀(jì)的行為，從而在實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究過程中底氣不足，因而不敢追究。正是由于這種追究責(zé)任落實(shí)不緊、不細(xì)、不實(shí)的問題[2][3]，使得地方不正之風(fēng)越演越烈，最終形成貪污腐敗等重大問題，給我黨的公信力造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，削弱了人們對黨的信賴。

（三）檢查考核問題。檢查考核問題在于形式主義嚴(yán)重，根本無法使用考核結(jié)果來追究責(zé)任。其中，單位考核小組負(fù)責(zé)人員政治責(zé)任感不強(qiáng)，考核程序形式化以及考核結(jié)果片面、不徹底等問題層次不窮。同時，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)的細(xì)則也往往表現(xiàn)為一紙空文，根本沒有實(shí)施的可行性。并且廣大群眾也根本無法全面真實(shí)有效的了解黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容，進(jìn)而無法提出建設(shè)性的改進(jìn)意見[4][5]，最終使得考核結(jié)果不客觀、不全面、不真實(shí)，從而嚴(yán)重制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究工作實(shí)施。

（四）有效監(jiān)督問題。有效監(jiān)督問題體現(xiàn)在專門負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)的單位不是因?yàn)槿耸秩蔽痪褪且驗(yàn)楣ぷ髁Χ炔粡?qiáng)等等原因，造成紀(jì)檢督查工作不到位，進(jìn)而不能夠在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)新的問題，提出整改方案，特別是許多當(dāng)前被揭發(fā)的腐敗案件往往都是在好多年以后才被發(fā)現(xiàn)。有效監(jiān)督問題有效監(jiān)督往往也造成了地方團(tuán)伙性的腐敗活動，涉案人員和范圍極其廣。同時個別的干部剛剛被提拔上來或者是經(jīng)過考核，就發(fā)現(xiàn)其具有不同程度的腐敗行為。因此，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究工作必須要進(jìn)一步完善，規(guī)范透明程序和規(guī)定，全面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督檢查力度，并健全一系列配套制度，形成一個制度的體系[6]。

二、基于“兩學(xué)一做”視角下強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制具體對策

（一）提高認(rèn)識。明確主體責(zé)任提高認(rèn)識，明確主體責(zé)任必須要明確強(qiáng)調(diào)各級黨委牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭就是失職的意識。實(shí)施和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究制度，是個各級黨委建設(shè)主體的責(zé)任之一，必須要提高認(rèn)識，加強(qiáng)重視程度，強(qiáng)調(diào)落實(shí)。建章立制，明確、細(xì)化具體的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制細(xì)則，加大檢查監(jiān)督的力度，提升倒查追究責(zé)任。同時，各級黨委還需要堅(jiān)持一崗雙責(zé)，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，秉承打鐵還要自身硬的理念，起到表率作用。另外，還需要深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制典型案例，加強(qiáng)警示教育工作。

（二）創(chuàng)新紀(jì)檢工作體制，提升責(zé)任監(jiān)督水平。創(chuàng)新紀(jì)檢工作體制，提升責(zé)任監(jiān)督水平要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督主體責(zé)任。第一，紀(jì)檢單位需要在各級黨委的大力支持下，明確自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的職責(zé)定位，聚焦反腐倡廉工作。同時，僅僅依靠監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的問責(zé)原則，轉(zhuǎn)變職能，提升水平。第二，自身建設(shè)需要加強(qiáng)，用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來打造一支綜合素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化員工在黨性方面的鍛煉，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做真誠、可靠、負(fù)責(zé)的人民公仆。最后，需要用嚴(yán)管理、零容忍的標(biāo)準(zhǔn)從組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新建設(shè)上加強(qiáng)和完善紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從而解決燈下黑的問題。

（三）細(xì)化責(zé)任追究細(xì)則，加大追究力度細(xì)化責(zé)任追究細(xì)則，加大追究力度。一是要責(zé)任目標(biāo)精細(xì)化，也就是黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)的精細(xì)化，指明黨委、紀(jì)委以及各相關(guān)管理部門的責(zé)任，做到責(zé)任與部門具體負(fù)責(zé)人的對號入座。二是責(zé)任追究操作程序的精細(xì)化，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究細(xì)則，加大追究力度，就是要切合實(shí)際、剛性強(qiáng)，同時保證個人意圖無法實(shí)施，執(zhí)行力強(qiáng)的巧妙安排。

（四）落實(shí)黨務(wù)公開工作，提升監(jiān)督透明度。黨務(wù)公開是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，具有全局性、特殊性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。通過全面落實(shí)黨務(wù)公開制度工作的各項(xiàng)基本任務(wù)，就必須要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，齊抓共管。同時，還需要全面落實(shí)黨務(wù)工作細(xì)節(jié)，保證黨務(wù)工作有條有序的開展?？傊?，健全完善黨務(wù)公開工作制度，特別是要把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在抓制度的落實(shí)上，教育干部嚴(yán)格依法辦事、按章辦事。

三、結(jié)語

黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制是向特定的問責(zé)主體追究責(zé)任的一種追究制度。在全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)際工作中，無論是責(zé)任追究缺失還是責(zé)任追究不利，都會在不同程度上使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流于形式。而隨著“兩學(xué)一做”的深入開展，勢必要探索并制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，最大程度上提升我黨執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。本文從“兩學(xué)一做”視角下研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制，首先從當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制現(xiàn)狀分析出發(fā)，包含重視程度問題、追究責(zé)任落實(shí)問題、檢查考核問題以及有效監(jiān)督問題四個方面，然后基于“兩學(xué)一做”視角下強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制具體對策進(jìn)行了深入的分析，主要涵蓋了提高認(rèn)識，明確主體責(zé)任、創(chuàng)新紀(jì)檢工作體制，提升責(zé)任監(jiān)督水平、細(xì)化責(zé)任追究細(xì)則，加大追究力度和落實(shí)黨務(wù)公開工作，提升監(jiān)督透明度四個層面。希望為今后加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制的實(shí)踐工作提供一個具有參考價值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)材料，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行。

（作者單位：西安政治學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 余序.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)問題研究——個性化責(zé)任視角下[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015，15：11-12.

[2] 江皓.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障[J].安徽科技，2016，03：11-15.

[3] 張國兵.廉政風(fēng)險防控視角下的高校廉政制度建設(shè)——以高校采購招標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)為例[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，02：76-81.

[4] 中國人民銀行?？谥行闹姓n題組，黃良謀.反腐倡廉視角下立體化防控案件長效機(jī)制建設(shè)的探討[J].海南金融，2015，12：82-85+88.

[5] 袁今昔，劉標(biāo)謙.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“三部曲”——細(xì)化分解、強(qiáng)化考核、嚴(yán)格追究[J].中國監(jiān)察，2004，21：30-32.

[6] 于濱，劉蓓.追究反腐敗失職干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任——黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施一年情況綜述[J].瞭望新聞周刊，1999，49：4-5.