重慶市專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研

謝斌

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)工會(huì)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，及時(shí)掌握我市集體協(xié)商指導(dǎo)員特別是專職指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和問題，研究進(jìn)一步加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措，更好地發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員參與推動(dòng)集體協(xié)商工作的作用，市總民管部采用走訪摸底、片區(qū)調(diào)研和集中座談等方式對(duì)我市指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下：

一、 重慶市集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)主要做法及成效

經(jīng)過前期精心籌建，全市已形成一支相對(duì)穩(wěn)定、勤勉敬業(yè)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，在推動(dòng)圓滿完成了“兩個(gè)普遍”工作目標(biāo)、促進(jìn)集體協(xié)商工作持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極有效作用。具體做法是：

（一）上下聯(lián)動(dòng)抓組建。2011年，市總工會(huì)專門下發(fā)《重慶市總工會(huì)關(guān)于建立全市工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍的通知》（渝工辦發(fā) 〔2011〕96號(hào)文件），要求全市建立規(guī)范化、常態(tài)化的面向社會(huì)公開招聘工資集體協(xié)商指導(dǎo)員的工作制度，并在文件中，要求各級(jí)工會(huì)組織切實(shí)規(guī)范選聘程序，嚴(yán)格把握進(jìn)入門檻，在指導(dǎo)員來源上，盡量選拔掌握勞動(dòng)法律法規(guī)和政策，熟悉企業(yè)人力資源管理、勞動(dòng)工資、平等協(xié)商集體合同、工資集體協(xié)商、財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保障等方面知識(shí)的人員進(jìn)入指導(dǎo)員隊(duì)伍。經(jīng)過嚴(yán)格遴選，組建了市級(jí)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，并分配到區(qū)縣總工會(huì)。各區(qū)縣總工會(huì)也按照各自區(qū)域特點(diǎn)有針對(duì)性的組建了區(qū)縣級(jí)和街鎮(zhèn)級(jí)的專、兼職協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)增素質(zhì)。市總工會(huì)和各區(qū)縣總工會(huì)堅(jiān)持把提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，作為集體協(xié)商指導(dǎo)員履行好職責(zé)的首要前提，采取集中學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)、典型示范、赴先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)等方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性、分步驟、分層次地開展集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)，既加強(qiáng)理論政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，也對(duì)其進(jìn)行案例分析、模擬實(shí)踐的訓(xùn)練，促使集體協(xié)商指導(dǎo)員的理論水平和協(xié)商談判能力同步提升，為開展工資集體協(xié)商提供素質(zhì)保證和智力支持。

（三）有序管理促規(guī)范。著眼提升集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，不斷健全完善集體協(xié)商指導(dǎo)員各項(xiàng)管理制度。在人員選聘方面，明確規(guī)定了專職指導(dǎo)員的聘用條件，要求本著寧缺毋濫、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，切實(shí)規(guī)范選聘程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，真正把符合條件要求、能夠履職盡責(zé)的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)I(yè)人才吸納到集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍中來。在日常管理方面，各區(qū)縣總工會(huì)根據(jù)自身實(shí)際制定集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的管理辦法（實(shí)施細(xì)則），負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理使用和考核，市總工會(huì)負(fù)責(zé)審核、培訓(xùn)、建檔和部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼劃撥等工作。譬如，云陽縣總工會(huì)建立了專職指導(dǎo)員工作責(zé)任考核制度，為每個(gè)指導(dǎo)員劃定包干片區(qū)，做到定人、定崗、定責(zé)，對(duì)指導(dǎo)員的工作實(shí)行半年初評(píng)、年底考核，勞動(dòng)報(bào)酬與考核情況掛鉤。在經(jīng)費(fèi)保障方面，明確了集體協(xié)商專職指導(dǎo)員聘用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)總工會(huì)共同承擔(dān)。市總工會(huì)給予專職指導(dǎo)員每人每年補(bǔ)助18000元，不足部分由區(qū)縣（自治縣）總工會(huì)補(bǔ)助。

（四）整合力量攻難關(guān)。把開展區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商作為深化集體協(xié)商的主攻方向，以點(diǎn)帶面，成功選樹了渝中區(qū)印刷行業(yè)等10個(gè)市級(jí)集體協(xié)商示范點(diǎn)，各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)工會(huì)選樹本區(qū)域、本行業(yè)的集體協(xié)商示范點(diǎn)200余個(gè)。為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商工作，市總整合集體協(xié)商指導(dǎo)員力量，通過上參下、上代下等多種方式參與到行業(yè)和區(qū)域協(xié)商，并主動(dòng)配合培訓(xùn)職工協(xié)商代表，取得積極效果。如武隆縣總工會(huì)羅瓊指導(dǎo)員積極參與縣餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商示范點(diǎn)培育工作，在她的倡議下成立專題推進(jìn)小組，積極了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和職工需求，堅(jiān)持“在指導(dǎo)中參與、在參與中指導(dǎo)”，準(zhǔn)確把握企業(yè)方和職工方之間的平衡點(diǎn)，推動(dòng)了武隆縣總餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商協(xié)議順利達(dá)成。

二、 重慶市集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍存在的問題

當(dāng)前全市集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)仍存在以下問題，需要引起重視并加以改進(jìn)和克服。

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面表現(xiàn)為對(duì)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足。部分區(qū)縣工會(huì)對(duì)指導(dǎo)員工作重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不足，究其根本原因主要是對(duì)集體協(xié)商工作的重要性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別區(qū)縣總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、甚至認(rèn)為集體協(xié)商工作根本不應(yīng)該是工會(huì)抓的工作；也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這塊工作太難，見效慢，不愿意重視和花費(fèi)更多的精力攻關(guān)，只注重建制數(shù)據(jù)不重視提升協(xié)商質(zhì)量。另一方面表現(xiàn)為指導(dǎo)員積極性不高。部分指導(dǎo)員認(rèn)為集體協(xié)商工作難度大、收入偏低，工作和報(bào)酬嚴(yán)重失衡，工作缺乏主動(dòng)性和積極性。有的指導(dǎo)員認(rèn)為，指導(dǎo)員不能包打天下，與企業(yè)的協(xié)調(diào)以及后期的協(xié)商僅僅靠指導(dǎo)員努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）總體力量較為薄弱。在規(guī)模數(shù)量上，按照全總的要求，全國(guó)要達(dá)到一萬名專職指導(dǎo)員的規(guī)模，那么重慶應(yīng)該不低于300名，目前我市市級(jí)專職指導(dǎo)員為103名，專職指導(dǎo)員的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，以工資為主要內(nèi)容的集體協(xié)商工作涵蓋了很多內(nèi)容，對(duì)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，以現(xiàn)有的報(bào)酬請(qǐng)到相關(guān)方面的專家是不現(xiàn)實(shí)的。加之前期聘請(qǐng)指導(dǎo)員把關(guān)不嚴(yán)的問題比較突出，導(dǎo)致目前專職指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力比較單一。

（三）日常管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在專職指導(dǎo)員不能專職專用。一些區(qū)縣工會(huì)爭(zhēng)取到指導(dǎo)員名額后，安排于其他事務(wù)性崗位解決人手少的問題。更有個(gè)別區(qū)縣總工會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)的駕駛員或者親屬直接聘為指導(dǎo)員，既不懂業(yè)務(wù)也沒承擔(dān)這塊工作，為推進(jìn)這塊工作帶來了很不好的影響。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的建議

對(duì)照全總要求和與先進(jìn)省市之間的差距，我們要順應(yīng)新形勢(shì)新要求，主動(dòng)作為，迎頭趕上，努力建設(shè)我們工會(huì)自己的談判隊(duì)伍。為此，建議：

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。應(yīng)加大對(duì)中央要求的學(xué)習(xí)和貫徹力度，把深化集體協(xié)商工作作為工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益、平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方利益、保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要手段，利用群團(tuán)改革契機(jī)，將資源和手段更多地向集體協(xié)商傾斜。教育引導(dǎo)各級(jí)工會(huì)組織特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員特別是專職指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，克服一切形式主義傾向，真正把加強(qiáng)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)集體協(xié)商工作的有力抓手進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和部署，切實(shí)建立起一支工會(huì)自己的能用、管用、好用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。

（二）規(guī)范使用管理，促進(jìn)履職盡責(zé)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)：進(jìn)一步明確專職指導(dǎo)員選聘標(biāo)準(zhǔn)，在原則上聘請(qǐng)具有一定協(xié)商能力和經(jīng)驗(yàn)的同志的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)聘請(qǐng)一部分具有大學(xué)學(xué)歷的、有工作熱情的年青同志作為補(bǔ)充。進(jìn)一步規(guī)范選聘程序，建立和完善市、區(qū)（縣）與兩級(jí)推薦評(píng)審的機(jī)制，確保聘用人員具有勝任工作的基本能力。建立退出機(jī)制：嚴(yán)格落實(shí)一年一聘的規(guī)定，及時(shí)對(duì)因能力水平、工作態(tài)度和身體條件等方面原因不適合繼續(xù)擔(dān)任專職指導(dǎo)員的人員進(jìn)行解聘。加強(qiáng)日常管理：市總工會(huì)建立市級(jí)專職指導(dǎo)員檔案，根據(jù)指導(dǎo)員聘用和退出情況適時(shí)更新，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理；出臺(tái)指導(dǎo)員管理指導(dǎo)意見，確保區(qū)縣工會(huì)有據(jù)可依；建立指導(dǎo)員調(diào)用制度，根據(jù)指導(dǎo)員各自的特長(zhǎng)，調(diào)用部分指導(dǎo)員形成團(tuán)隊(duì)合力，集中攻關(guān)行業(yè)協(xié)商、大型企業(yè)協(xié)商等重點(diǎn)和難點(diǎn)。各區(qū)縣工會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)員的日常管理工作，及時(shí)掌握指導(dǎo)員工作狀況，有針對(duì)性地強(qiáng)化指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)考核，推動(dòng)主動(dòng)作為。加強(qiáng)考核激勵(lì)：制定操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)人考核和管理工作考核兩個(gè)方面對(duì)指導(dǎo)員和管理使用這些指導(dǎo)員的區(qū)縣進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的指導(dǎo)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)考核不合格的指導(dǎo)的堅(jiān)決不予以續(xù)聘，將對(duì)管理單位的考核情況納入年底對(duì)區(qū)縣總工會(huì)的目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)指導(dǎo)員普遍反映補(bǔ)貼較低的實(shí)際情況，可在不增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高考核獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，拉開獎(jiǎng)勵(lì)等次的差距，提高指導(dǎo)員參與和指導(dǎo)集體協(xié)商工作的主動(dòng)性和積極性。提供工作保障：各區(qū)縣總工會(huì)應(yīng)想方設(shè)法為專職指導(dǎo)員解決辦公場(chǎng)所和設(shè)施、交通補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)助等實(shí)際問題，保證市級(jí)專職指導(dǎo)員專職專用。在指導(dǎo)員協(xié)調(diào)企業(yè)有困難時(shí)，上級(jí)工會(huì)要積極發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，為指導(dǎo)員開展協(xié)商做強(qiáng)有力的后盾。注重關(guān)心關(guān)愛：從生活上、情感上加大對(duì)指導(dǎo)員的關(guān)心關(guān)愛力度，增強(qiáng)指導(dǎo)員對(duì)工會(huì)開展集體協(xié)商工作的歸屬感和深厚感情。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉，提升能力素質(zhì)。市總工會(huì)應(yīng)制定并落實(shí)市級(jí)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)相關(guān)專家和全國(guó)優(yōu)秀指導(dǎo)員代表授課，組織市級(jí)專職指導(dǎo)員學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、技巧，著力提高指導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各區(qū)縣總工會(huì)應(yīng)更加重視指導(dǎo)員的培訓(xùn)提升工作，在市里統(tǒng)一組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自區(qū)縣指導(dǎo)員隊(duì)伍實(shí)際，有針對(duì)性地開展專兼職指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，努力提高指導(dǎo)員履職水平。細(xì)化和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，改進(jìn)培訓(xùn)方法，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的吸引力、針對(duì)性和實(shí)效性；通過建立指導(dǎo)員QQ群、研討會(huì)等形式加強(qiáng)指導(dǎo)員之間的相互交流，共同提高業(yè)務(wù)水平。通過典型案例剖析、觀摩集體協(xié)商實(shí)例、指導(dǎo)員勞動(dòng)競(jìng)賽和實(shí)際參與協(xié)商等方式，提高指導(dǎo)員的實(shí)戰(zhàn)能力，使他們盡快成長(zhǎng)為懂法律、能代表、會(huì)維護(hù)和善協(xié)商的集體協(xié)商談判專家。