重慶地稅文化建設(shè)之路

楊文川

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，要求著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。通過(guò)深入調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，離不開地稅文化引領(lǐng)思想、凝聚力量、激發(fā)活力，又規(guī)范言行、調(diào)節(jié)矛盾、提升形象的重要作用，故進(jìn)一步加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，才能凝聚推進(jìn)財(cái)稅改革和稅收現(xiàn)代化建設(shè)的正能量。

一、鑄魂工程：精神文化建設(shè)以價(jià)值引領(lǐng)為靈魂，實(shí)現(xiàn)以文化人目的

精神文化建設(shè)重點(diǎn)是使反映重慶地稅人長(zhǎng)期不懈為之奮斗的并受之鼓舞的重慶地稅精神，逐步內(nèi)化為全市系統(tǒng)干部職工的精神追求，外化為日常工作行為和生活習(xí)慣，打造一支政治合格、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)績(jī)一流的重慶地稅隊(duì)伍，不斷推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）總結(jié)提煉重慶地稅精神。通過(guò)廣泛征求、專家論證、反復(fù)討論等形式，自下而上總結(jié)提煉包括核心價(jià)值觀、目標(biāo)愿景、地稅精神在內(nèi)的三位一體的重慶地稅精神，最終確定具有時(shí)代特征、重慶特色、地稅特點(diǎn)的重慶地稅精神表述語(yǔ)，形成凝聚、激勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范重慶地稅人的口號(hào)化、人格化、藝術(shù)化載體，并大力宣貫，強(qiáng)勢(shì)植入。

（二）發(fā)掘宣傳一批先進(jìn)典型。通過(guò)組織推薦、民主評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)投票等形式，發(fā)掘和表彰一批代表重慶地稅精神的先進(jìn)典型。通過(guò)民主推選、講身邊故事、事跡巡回報(bào)告、先進(jìn)事跡匯編等形式，將重慶地稅精神人格化、形象化和生動(dòng)化。

（三）全面總結(jié)各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合市局陳列展覽室改造升級(jí)，組織區(qū)縣局和各部門認(rèn)真梳理和系統(tǒng)總結(jié)20年來(lái)全市地稅系統(tǒng)在隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)工作中取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、榮譽(yù)及教訓(xùn)，匯編成冊(cè)，并通過(guò)陳列展覽室、多媒體、顯示屏、網(wǎng)站、宣傳片、樓廊文化墻等形式，充分展示和宣傳重慶地稅的輝煌成就和文明形象。

（四）著力打造政治工作品牌。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為目標(biāo)，以加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作為主線，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)、全面宣傳等方式，著力打造黨建先進(jìn)單位、共產(chǎn)黨員示范崗、學(xué)習(xí)型黨組織、地稅十佳青年、黨的溫暖進(jìn)百家、扶貧濟(jì)困基金等全系統(tǒng)政治工作品牌，增強(qiáng)政治工作的影響力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（五）加強(qiáng)黨群工作能力培訓(xùn)。采取集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、崗位實(shí)踐等方式，聘請(qǐng)?jiān)盒＠蠋?、職能部門專家、系統(tǒng)內(nèi)行家授課，對(duì)黨組織書記、黨務(wù)干部、婦委會(huì)主任、工會(huì)主席、團(tuán)支部書記等進(jìn)行工作能力培訓(xùn)，提高黨群工作能力和水平。

二、立制工程：制度文化建設(shè)以激勵(lì)約束為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本目的

立制謀千年。制度文化是稅務(wù)文化最核心的部分，既是適應(yīng)物質(zhì)文化的固化手段和形式，又是塑造精神文化的主要機(jī)制和載體。制度文化建設(shè)應(yīng)著力于由經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理轉(zhuǎn)變，為最終實(shí)現(xiàn)文化管理的最高境界提供強(qiáng)基固本作用。

（一）開展依法治稅教育活動(dòng)，講求合心合力，強(qiáng)化制度認(rèn)同感。結(jié)合全國(guó)普法宣傳月活動(dòng)，堅(jiān)持每年開展一次依法治稅教育活動(dòng)，講清依法治稅的重要性和必要性，講清制度是讓每名地稅工作人員知道“干什么、怎么干、干的成效差距是什么、干好了有什么回報(bào)、干錯(cuò)了承擔(dān)什么后果和怎么補(bǔ)救”，講清制度“既規(guī)范人、約束人、處罰人，又激勵(lì)人、保護(hù)人、關(guān)心人”的溫厲兩面性，使大家在認(rèn)清制度的強(qiáng)制性的同時(shí)，認(rèn)清制度的必要性，從而在情感上產(chǎn)生制度認(rèn)同、繼而升華為制度自覺(jué)，由合情合意的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)為合心合力的行為，不斷提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。

（二）開展制度倫理研究活動(dòng)，講求合節(jié)合拍，增強(qiáng)價(jià)值融合度。利用專家輔導(dǎo)、課題研究、網(wǎng)站執(zhí)法論壇交流、《重慶地稅》平臺(tái)等形式載體，廣泛開展對(duì)稅務(wù)制度倫理的研究，把重慶地稅精神、核心價(jià)值觀、目標(biāo)愿景和社會(huì)倫理道德，融合到稅收制度、稅務(wù)行政管理制度、人事管理制度、廉政制度等各項(xiàng)制度建設(shè)中，用精神統(tǒng)領(lǐng)制度，靠制度體現(xiàn)精神，使重慶地稅的精神文化建設(shè)與制度文化建設(shè)合節(jié)合拍、相益得彰。

（三）開展制度清理規(guī)范活動(dòng)，講求合規(guī)合范，提高制度規(guī)范性。定期開展對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)制度一次梳理歸納、完善整合，形成“科學(xué)完整、統(tǒng)一規(guī)范、機(jī)制健全、執(zhí)行有力”的工作制度標(biāo)準(zhǔn)，“權(quán)責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲明確、分工協(xié)作、高效有序”的責(zé)任制度標(biāo)準(zhǔn)，“引導(dǎo)主體、嚴(yán)密征查、快捷高效、公平公正”的專業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，“開誠(chéng)布公、順暢溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互補(bǔ)合作”的民主制度標(biāo)準(zhǔn)，“以人為本、激發(fā)合力、注重實(shí)效、持之以恒”的激勵(lì)制度標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高制度規(guī)范水平。

（四）開展制度執(zhí)行督查活動(dòng)，講求合理合法，提高制度執(zhí)行力。結(jié)合每年稅收?qǐng)?zhí)法檢查活動(dòng)，組織法規(guī)、監(jiān)察、巡視等部門，每年集中一次對(duì)全市地稅系統(tǒng)各類制度執(zhí)行情況進(jìn)行督查活動(dòng)，摸清全系統(tǒng)制度落實(shí)中“哪些執(zhí)行好”、“哪些執(zhí)行差”、“執(zhí)行好的有什么經(jīng)驗(yàn)”、“執(zhí)行差的是什么原因”等情況底數(shù)，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，督促問(wèn)題整改落實(shí)，促進(jìn)形成“于法有據(jù)、于理周全、于事簡(jiǎn)便”的制度落實(shí)良好環(huán)境和習(xí)慣，不斷提高制度執(zhí)行力。

三、塑型工程：行為文化建設(shè)以提升素質(zhì)為核心，實(shí)現(xiàn)育人成事目的

型，鑄器之法也。文化建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是在人和人做的事上，即育人成事。通過(guò)精神文化的引領(lǐng)力、制度文化的約束力和物態(tài)文化的感染力，共同作用在地稅干部職工的人際行為、執(zhí)法行為、服務(wù)行為等行為中，使其提振精神、規(guī)范言行、提升素質(zhì)，達(dá)到文化建設(shè)育人成事的目的。

（一）打造和諧型行為文化。堅(jiān)持以人本管理為核心，打造重視人、尊重人、理解人、關(guān)心人的管理文化，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系，提升幸福指數(shù)，尋求由效率邏輯到感情邏輯動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑，大力加強(qiáng)人際行為文化建設(shè)。具體講就是要抓好“六個(gè)一”：即建立一支即時(shí)關(guān)注、專家干預(yù)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的職工心理疏導(dǎo)隊(duì)伍，一個(gè)參與積極、活動(dòng)豐富、交流充分的溝通交流平臺(tái)，一個(gè)涉及健康體檢、貧病老喪亡、子女入學(xué)就業(yè)等關(guān)懷幫扶機(jī)制，一套以人為本、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的行政事務(wù)管理體系，一本對(duì)儀表舉止、待人接物、崗位紀(jì)律等內(nèi)容進(jìn)行要求的行為規(guī)范手冊(cè)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人格高尚、同事關(guān)系融洽、征納互動(dòng)良好的人際和諧環(huán)境。

（二）打造法治型行為文化。圍繞執(zhí)法理念、執(zhí)法程序、處罰裁決、執(zhí)法監(jiān)督等四個(gè)方面，加強(qiáng)全市系統(tǒng)執(zhí)法行為文化建設(shè)，即堅(jiān)持“四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是牢固樹立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持失職瀆職無(wú)僥幸、廉政風(fēng)險(xiǎn)無(wú)僥幸的無(wú)僥幸執(zhí)法理念；二是嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)持執(zhí)法主體無(wú)例外、執(zhí)法對(duì)象無(wú)例外、適用法律無(wú)例外的無(wú)例外執(zhí)法程序；三是據(jù)實(shí)依法執(zhí)行處罰裁決，堅(jiān)持自由裁量無(wú)彈性、追補(bǔ)稅額無(wú)彈性、處罰時(shí)限無(wú)彈性的無(wú)彈性處罰裁決；四是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的事前、事中、事后監(jiān)督無(wú)縫隙的執(zhí)法監(jiān)督。

（三）打造服務(wù)型行為文化。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和規(guī)律、納稅服務(wù)需求和群眾正當(dāng)利益訴求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)行為文化建設(shè)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，切實(shí)提供科學(xué)性、前瞻性、專業(yè)性和建設(shè)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)參謀型服務(wù)向?qū)蛐头?wù)轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)形勢(shì)能力；二是在服務(wù)納稅人中，在改進(jìn)服務(wù)手段、改善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程中，加強(qiáng)政策咨詢輔導(dǎo)與納稅服務(wù)工作，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)制遵從”、“輔導(dǎo)遵從”到“自覺(jué)遵從”轉(zhuǎn)變，提高納稅人遵從度。三是在服務(wù)基層群眾中，廣泛開展職能培訓(xùn)、改善辦公條件、關(guān)心群眾疾苦，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)由滿足征管需要為主向滿足納稅需求為主轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）打造廉政型行為文化。通過(guò)宣教崇廉、勵(lì)志明廉、活動(dòng)促廉、制度保廉、警示省廉、陣地育廉、服務(wù)興廉、結(jié)貧思廉、家庭助廉、督察固廉等系列舉措，形成濃厚的廉政文化氛圍。要群策群力、上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，大力加強(qiáng)廉政制度文化建設(shè)；要通過(guò)推行政務(wù)公開、層層簽訂廉政責(zé)任制、實(shí)行權(quán)力分解、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督等手段，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

四、美觀工程：物態(tài)文化建設(shè)以宣傳熏陶為根本，實(shí)現(xiàn)潤(rùn)物無(wú)聲目的

美，《辭?！分兄浮拔?、色、聲、態(tài)的好”。重慶地稅物態(tài)文化建設(shè)要以“美”為主題，發(fā)揮“對(duì)外是一面旗幟，對(duì)內(nèi)是一個(gè)磁場(chǎng)”的強(qiáng)大作用。

（一）設(shè)計(jì)推廣一個(gè)重慶地稅形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。結(jié)合重慶地稅精神的提煉、宣傳和推廣工作，通過(guò)方案征集、專家評(píng)選、群眾投票的方式，明確承載重慶地稅核心價(jià)值、目標(biāo)愿景和地稅精神等內(nèi)容，打造一個(gè)由名稱、標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、專用印刷字體、標(biāo)準(zhǔn)色、象征造型與圖案、宣傳標(biāo)語(yǔ)與口號(hào)等組成重慶地稅視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)。并應(yīng)用到事務(wù)用品、辦公室器具設(shè)備、招牌、標(biāo)識(shí)、交通工具、網(wǎng)站、建筑等，將重慶地稅文化的精神內(nèi)核外化為物態(tài)形象。

（二）制定推行一套基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)《重慶市地稅系統(tǒng)基層文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)基層圖書室、榮譽(yù)室、活動(dòng)室、會(huì)議室（健身室）、文化展覽室、黨員電教室、戶外活動(dòng)場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊和辦稅服務(wù)廳等大類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并出臺(tái)相關(guān)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)考核評(píng)價(jià)工作流程、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和有關(guān)獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容進(jìn)行明確，推行全市系統(tǒng)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化和科學(xué)化建設(shè)。

（三）總結(jié)宣傳一批重慶地稅特色文化品牌。開展對(duì)全市系統(tǒng)文化建設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目和文體隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)和總結(jié)工作，挖掘一批影響面廣、藝術(shù)價(jià)值高、群眾反響好的文化項(xiàng)目和文體隊(duì)伍，總結(jié)、宣傳和推廣經(jīng)驗(yàn)，并提供展現(xiàn)、提高和升級(jí)的平臺(tái)支持和資金保障；指導(dǎo)和規(guī)劃各地文化建設(shè)中特色和精品文化的品牌建設(shè)，推行“一局一品”的特色文化建設(shè)，推動(dòng)形成重慶地稅文化的大繁榮大發(fā)展。