基層黨組織思想政治工作機制創(chuàng)新研究

汪浩

黨章明確規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織?！秉h的方針政策貫徹，基層各項事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定都是基層黨組織的重要使命?；鶎狱h組織有效的思想政治工作保證了黨的政策、路線、方針宣傳落實，增強了基層黨員干部職工的思想覺悟。然而，傳統(tǒng)的思想政治工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展和基層黨建實踐需要，基層黨組織必須創(chuàng)新思想政治工作機制，充分發(fā)揮思想引導、道德支撐和文化引領(lǐng)作用，確?；鶎狱h組織，肩負起基層黨組織的使命。

一、創(chuàng)新基層黨組織思想政治工作機制的意義

思想政治工作是我們黨的最大特色、最大優(yōu)勢，是黨全部工作的生命線。基層黨組織思想政治工作也需緊隨社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、媒介技術(shù)、實踐需要不斷變化來創(chuàng)新方法機制，努力使黨的基層黨組織思想政治工作把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。

（一）時代和社會實踐發(fā)展需要

十八大指出：“當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。”基層黨組織思想政治工作也面臨著諸多變化。一是黨員思想觀念多元。中國社會已經(jīng)深度融入世界社會，對外交流中人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，導致一些拜金主義、享樂主義、個人主義在基層黨員中滋長蔓延。二是現(xiàn)實利益格局調(diào)整。全面深化改革是推進我國改革不斷前進的重大舉措，改革觸及到社會深層次諸多矛盾和問題，社會利益格局深刻調(diào)整，單純依靠傳統(tǒng)的思想政治工作模式已經(jīng)很難實現(xiàn)黨組織目標，如何把握和妥善回應(yīng)基層黨員群眾的利益訴求，就需要進一步創(chuàng)新思想政治工作機制。三是信息技術(shù)挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會互動日益加深，計算機、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體元素重新構(gòu)建生存環(huán)境，博客、播客、WIKI、手機報等新興媒體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的思想政治工作手段顯得被動和滯后，如何實現(xiàn)基層思想政治工作網(wǎng)上網(wǎng)下的有效結(jié)合，也是基層黨組織必須抓緊破解的一道難題。

（二）營造基層發(fā)展良好政治生態(tài)

“在人的一切活動中，思想及其思想活動是總開關(guān)、總按鈕、總指揮。有思想才有思路，思路一定意義上決定出路?！盵1]基層黨員干部是基層黨的事業(yè)領(lǐng)導者，是黨和國家在基層的代表，基層黨員的思想狀況，決定著基層黨組織的凝聚力、向心力和領(lǐng)導力，決定黨和國家事業(yè)在基層的成敗得失。創(chuàng)新基層黨組織的思想政治工作機制，激活基層黨員思想活力，筑起思想上反腐防變的牢固長城，為基層發(fā)展營造良好政治生態(tài)。一是堅定基層黨員的理想信念。理想是人生的追求，是一個人的靈魂、精神支柱和力量源泉。有了堅定的理想信念，就有正確的政治方向和堅定的政治立場，才能經(jīng)受住各種困難和風險考驗，才能帶領(lǐng)基層人民群眾努力奮斗。二是滌蕩了基層黨員精神風貌。精神世界不僅對人的行動成敗具有重要意義，它的充實與否，也是人們生活幸福與否的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新基層黨組織思想政治工作機制，切實加強思想政治工作，使基層黨員牢固樹立廉潔和宗旨意識，這既保證基層良好政治生態(tài)，也是基層黨組織進行思想政治教育創(chuàng)新的旨歸所在。

（三）維護干部職工隊伍和諧穩(wěn)定

黨員隊伍和諧穩(wěn)定，是基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的人力因素。當前我國正處在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展階段，人民群眾對基層黨組織期望越來越高，基層黨員工作壓力也越來越大，基層黨員畏難思想、低落情緒、心態(tài)失衡、亞健康情況等問題突顯出來，這些問題的存在，不僅損害黨員個體身心健康，同樣不利于基層黨組織穩(wěn)定和諧，甚至動搖了個別黨員政治信念，降低了對黨組織認同。政治信念動搖，黨執(zhí)政就缺乏根基。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，就會直接影響黨執(zhí)政的穩(wěn)定和發(fā)展。只有不斷創(chuàng)新基層黨組織思想政治工作的方法機制，針對基層廣大黨員干部思想上出現(xiàn)的新問題新矛盾，通過思想政治工作及時疏通引導，及時解決基層黨員的思想困惑，為推動基層黨組織科學發(fā)展做出新貢獻。

二、基層黨組織思想政治工作機制創(chuàng)新存在的問題

有效開展思想政治工作是我們黨長期以來堅持的工作方法之一，但是，“與過去相比，現(xiàn)在基層思想政治工作的社會條件已經(jīng)大不一樣，有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過去無關(guān)緊要，現(xiàn)在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。”[2]目前基層黨組織思想政治工作機制創(chuàng)新方面主要存在三個方面問題和不足：

（一）創(chuàng)新認識不夠

創(chuàng)新是這個時代的靈魂，也是基層黨組織思政工作的必然要求。然而當前基層黨組織對思想政治工作創(chuàng)新認識不夠，創(chuàng)新意識不強。一是思想僵化。社會在變化，實踐在發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。部分基層黨組織沒有充分意識到創(chuàng)新思想政治教育的重要性，工作中對創(chuàng)新措施不支持，貫徹落實打折扣，習慣于用固有思維對待和處理實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，思想政治工作局限于傳統(tǒng)理論指導、價值取向、行為方式框框中。二是思想老化。現(xiàn)實社會變化日新月異，過去的陳舊思想、過時觀念不可避免地成為工作上的枷鎖和絆腳石。一些基層思想政治工作離不開老招法，舍不得老慣例，因循守舊，顧慮重重；有的對新思想、新思維、新辦法心存畏難，對創(chuàng)新要求睜一只眼閉一只眼；有的認為思想政治教育是做人的工作，沒有硬性指標，自覺不自覺地排斥新思想，害怕因為工作創(chuàng)新浪費人力、物力和財力。

（二）創(chuàng)新機制不全

首先缺乏政策引領(lǐng)?；鶎狱h組織就其職責和任務(wù)而言，更多的是擔任執(zhí)行角色，執(zhí)行上級政策。涉及具體思想政治工作也更多強調(diào)依葫蘆畫瓢跟著別人做，而不是根據(jù)實際情況創(chuàng)新做，這就需要做好頂層上的創(chuàng)新政策引領(lǐng)。二是激勵評價創(chuàng)新機制不健全。思想政治工作創(chuàng)新如何評估、取得什么樣的效果、達到什么樣的愿景沒有初步的設(shè)計，因而不能形成思想政治工作創(chuàng)新的良性循環(huán)，導致思想政治工作創(chuàng)新停滯不前。三是糾錯保障機制不健全。創(chuàng)新總是要承擔風險和困難，基層黨組織思想政治工作創(chuàng)新缺乏有效的試錯、糾錯制度，這就決定基層黨組織不敢、也不愿意冒險創(chuàng)新思想政治工作方法。

（三）創(chuàng)新人才缺乏

人是所有資源中最具活力的因素。思想政治工作隊伍是思想政治工作的主體力量，做好基層思想政治工作，說到底靠人、靠隊伍?；鶎狱h組織缺乏創(chuàng)新人才也是影響思想政治工作創(chuàng)新的一個重要因素。一是部分基層思想政治工作領(lǐng)導干部認為思想政治工作枯燥乏味，很難做出成績，不創(chuàng)新可以“穩(wěn)坐釣魚臺”，創(chuàng)新有可能“挨板子”，所以“嘴上說創(chuàng)新，行動靠傳統(tǒng)”。二是思想政治工作人員缺乏創(chuàng)新學習?；鶎邮聞?wù)多，時間緊，加上個別工作人員本身不想學習、不愛學習、不會學習，無法接受到新知識、新理論和新思維，導致創(chuàng)新能力偏低，創(chuàng)新也就無從談起。三是一些具備一定專業(yè)基礎(chǔ)的老政工人員，對飛速發(fā)展的信息化載體不熟悉，對思政工作如何與新媒體結(jié)合缺少全面掌握，跟不上時代步伐。

三、探索創(chuàng)新基層黨組織思想政治工作機制途徑和方法

思想政治工作應(yīng)該善于繼承、敢于探索、重在創(chuàng)新。習近平總書記強調(diào)：“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創(chuàng)新的重心放在基層一線?！盵3]

（一）搞好頂層制度設(shè)計，形成制度保障機制

盡管有效機制發(fā)揮作用在基層黨組織，但頂層制度設(shè)計仍是對基層實踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導和夯實基層黨組織思想政治工作的基礎(chǔ)。思想政治工作在基層黨組織管理中屬于“軟件系統(tǒng)”，基層黨組織的各項規(guī)章制度在基層黨組織管理中屬于“硬件系統(tǒng)”。只有結(jié)合基層黨組織的實際情況，建立健全以人為本的規(guī)章制度這個“硬件”，思想政治工作這個“軟件”才能順暢有效運行。[4]一是做好創(chuàng)新政策引領(lǐng)。政策是行動的指導，沒有正確的政策引領(lǐng)就不可能有滿意效果。中央和省市主管思想政治工作的部門要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展，制定有效政策，把基層思想政治工作機制創(chuàng)新納入基層意識形態(tài)工作責任制，納入對基層領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，強化對基層黨組織的政策引導和制度引領(lǐng)。二是健全激勵制度。在西方管理學理論中，“激勵”多指在追求某些特定目標時，一個有機體的愿意程度。它含有激發(fā)動機，鼓勵行為，以及形成動力的意義。[5]基層黨組織應(yīng)該依據(jù)上級政策，結(jié)合實際工作情況，設(shè)計相應(yīng)的獎勵形式，對思想政治工作創(chuàng)新的人和事進行評估、肯定和獎勵，使得創(chuàng)新工作既產(chǎn)生巨大的社會價值，又激發(fā)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新行為的積極性、主動性。三是創(chuàng)新糾錯機制。創(chuàng)新是基于主觀判斷而對未知事物的探索，因而存在風險。一個完整的糾錯過程包括識錯、改錯和再檢驗三個程序。[6]這就要求有相應(yīng)的糾錯機制予以保障，針對基層黨組織在思想政治工作創(chuàng)新中可以從政治方向、規(guī)矩意識、紀律要求等宏觀進行嚴格要求，涉及具體措施方法上則鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，適時糾錯。

（二）樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新有效機制

思想政治工作是一項有血有肉的工作，必須采取靈活多樣的形式來開展，使思想政治工作具有強烈的說服力和感染力，增加思想政治工作更大的持久力。“互聯(lián)網(wǎng)+”使思想政治教育面臨著前所未有的新情況。“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟社會各個部門、各個領(lǐng)域的擴散、應(yīng)用過程。[7]“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來對基層思想政治教育提出了現(xiàn)實問題及要求，充分考慮增加思想政治工作的科技含量，是基層思想政治教育與時俱進的應(yīng)有之義。一是建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作平臺。思想政治工作是做人的工作，互聯(lián)網(wǎng)時代的思想政治工作所面對的人是雙向度的具有線上線下雙重身份的人?；鶎狱h組織應(yīng)突破傳統(tǒng)思想政治工作方式，既要注重線下的人，又要注重線上的人。二是建設(shè)一支強有力的基層網(wǎng)絡(luò)政工隊伍，增強基層思想政治工作時代感、時效性和感召力。在基層，社會多元思潮在網(wǎng)絡(luò)上聚集，會對基層黨員形成各種各樣的影響，基層黨組織要有效開展好思想政治工作，就需要有一支熟悉互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的思想政治工作者，深入研究基層思想政治工作中出現(xiàn)的新特征，把工作觸角延伸到互聯(lián)網(wǎng)。

（三）避免空洞說教，注重情感關(guān)懷機制

理性精神是一個歷史性的命題，是人類認識世界、改造世界的工具和推動力。雖然思想政治工作理性因素總是占據(jù)著主導地位，起決定作用，但非理性因素的作用同樣不可或缺，基層思想政治工作應(yīng)注重黨員隊伍人文關(guān)懷和心理疏導，避免空洞說教，使思想政治教育融入人們思想、工作和生活。“人文關(guān)懷”，顧名思義就是從人性價值和社會文化層面來對人進行關(guān)心和愛護，體現(xiàn)著尊重與理解。[8]對當前的基層思想政治工作來說，“人文關(guān)懷”就是從精神層面對基層干部職工生存狀況的關(guān)懷，基層黨員也因一些特殊原因而導致這樣或那樣的困難情況，需要黨組織在精神上給予慰藉，化解思想精神上的困惑，能感受黨的關(guān)懷和溫暖?！靶睦硎鑼А?，原是醫(yī)學上的術(shù)語，從思想政治教育角度出發(fā)，心理疏導則是“在人文關(guān)懷的前提下，借助醫(yī)學上的心理疏導方法，預防、及早發(fā)現(xiàn)職工的心理問題，多途徑地了解職工的心理狀況，提出解決問題的可行性辦法，當他們的觀念與正確的有偏差時，幫助他們解除不良心理狀態(tài)和清除思想障礙，樹立起正確的人生觀價值觀。[9]“心理疏導”建立在尊重職工的基礎(chǔ)上，貼近職工的實際需求，幫助職工進行一定的心理調(diào)整，使其不良情緒得到宣泄，幫助職工清除思想問題。

（四）整合各方資源，探索利益互動機制

馬克思說過：“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩媸且欢ɡ嬷黧w對于客體的價值肯定，它反映的是某種客體能夠滿足主體的某種需求，是人生存、發(fā)展和享受需求的滿足。自人類有史以來，人類的活動無不是為滿足自身的需求而進行的。所謂“互動”則可以理解為是一個動態(tài)的過程，是指在政治系統(tǒng)中，個體、群體、政府多元主體及其之間以“利益”為核心所進行的多種相互作用，它不僅包括在利益驅(qū)使下的個體行為，也包括群體與群體、個體與個體為“利益”進行的諸多交換[10]。思想政治工作更多層面上強調(diào)精神因素的鼓勵，但滿足基層黨員的利益訴求仍然是基層思想政治工作取得成功的物質(zhì)保證，也是創(chuàng)新基層思想政治工作機制必然選擇?；鶎狱h組織應(yīng)承認和保護黨員個人合理利益訴求的責任和義務(wù)，關(guān)注職工多方面的感受和需求。當黨組織主動了解黨員個體的利益訴求，并主動為之解決和實現(xiàn)個人的正當、合理的需求時，無異于春風化雨，雪中送炭；當黨員個體積極性被調(diào)動、參與熱情被激發(fā)，就會迸發(fā)出更多貢獻力量。從這個角度來講，基層黨組織的思想政治工作就起到了啟發(fā)覺悟、提高素質(zhì)、凝聚人心的工作了。

參考文獻：

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