淺談營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督管理

江軍

摘 要：營業(yè)線（鄰近）施工監(jiān)督，不僅要做好安全監(jiān)督，也要做好質(zhì)量監(jiān)督。營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，關(guān)系著鐵路列車安全有序運行，是保障旅客生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，對營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作中好的做法、梳理并健全工作思路，是我們每位鐵路人，尤其是從事過營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)盡之責(zé)。

關(guān)鍵詞：施工；安全質(zhì)量；監(jiān)督

中圖分類號： C934.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-22-3

0 引言

營業(yè)線（鄰近）施工，是指在營業(yè)線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)，即距既有線線路中心30米范圍內(nèi)鐵路營業(yè)線施工為營業(yè)線（鄰近）范圍。

寧啟鐵路作為上海鐵路局新長工務(wù)段管轄線路，位于江蘇省中部，長江北岸，自南京樞紐津浦鐵路林場站，向西經(jīng)揚州、泰州、海安縣至南通站，既有線路全長約268公里。寧啟鐵路復(fù)線電化工程設(shè)計的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為國鐵I級雙線線路；最小曲線半徑一般3500米，其困難2800米，既有線改建困難地段維持既有；限制坡度6‰；電力牽引，牽引質(zhì)量為5000噸，到發(fā)線有效長度1050米，閉塞方式采用自動閉塞。自2009年7月開始改造，至2015年5月15日開行200km/h動車組列車至，歷經(jīng)7年施工改造。在寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造施工中，新長工務(wù)段投入了大量人力、物力等參與營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，確保了7年的改造過程中鐵路列車安全平穩(wěn)運行，同時在監(jiān)督中，也積累了豐富的監(jiān)督工作經(jīng)驗、好的做法，現(xiàn)結(jié)合我段寧啟線電氣化改造施工安全質(zhì)量監(jiān)督，同大家對做好營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行淺談。

1 營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督具體管理

1.1 人員組織機構(gòu)及管理

根據(jù)營業(yè)線（鄰近）施工項目多，施工距離長等條件，段級可成立專門的管理隊伍，履職相關(guān)工作，同時車間、工區(qū)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)監(jiān)督隊伍，建立段、車間、工區(qū)三級管理機構(gòu)。

1.1.1 組織機構(gòu)：成立寧啟復(fù)線電化改造工作組

段根據(jù)施工進(jìn)度，抽調(diào)安全、線路、路橋等業(yè)務(wù)科室精干人員，組建段寧啟復(fù)線電化改造工作組，下設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督組（含調(diào)度小組）、新線方案及開通協(xié)調(diào)組（含測量組）、路橋質(zhì)量組、鞏固達(dá)優(yōu)組、后勤保障組，同時明確各小組工作職責(zé)。

車間同步成立安全質(zhì)量監(jiān)督隊伍，即設(shè)置專職安全質(zhì)量監(jiān)督管理人員與選派車間內(nèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強的人員，作為安全質(zhì)量監(jiān)督隊伍，根據(jù)監(jiān)督計劃，隨時派人到場監(jiān)督。

1.1.2 人員管理

明確現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督員，隸屬段、車間、工區(qū)垂直管理，因此，對現(xiàn)場監(jiān)督員日常在崗履行情況，三級部門需共同進(jìn)行監(jiān)管。

①車間、工區(qū)應(yīng)保障現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督員相對固定，不得隨意變換，變換時，需經(jīng)寧啟復(fù)線電化改造工作組同意。

②面對日新月異的通信工具，可充分發(fā)揮利用，如建立專門的監(jiān)督管理微信群，做到信息共享，問題快速傳達(dá)，即要求現(xiàn)場監(jiān)督員在每日上下班時拍照匯報，同時也可對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有疑問的地方進(jìn)行咨詢，對發(fā)現(xiàn)的問題處所，可發(fā)照片匯報等。

③營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，履行監(jiān)督責(zé)任的主題則為現(xiàn)場監(jiān)督員，因此，現(xiàn)場監(jiān)督員不可避免的會出現(xiàn)惰性，發(fā)生脫崗、早退等現(xiàn)象，面對這一問題，我們要做到以人為本，通過對其進(jìn)行人文關(guān)懷，主動詢問其在監(jiān)督中存在的困難、要求，積極去解決，讓其感受到段的關(guān)懷，并曉之以理，說明脫崗、早退等嚴(yán)重性，使其從自身上認(rèn)識到錯誤，并去改正。

④杜絕好人主義，即在日常檢查中做到“真考核、真追究、真較真、真嚴(yán)格、真檢查”。考核，既有獎勵又有處罰，兩者需兼顧，對在監(jiān)督過程中，責(zé)任履行好的監(jiān)督員進(jìn)行獎勵，責(zé)任履行差的人員也要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，不能只獎勵，沒有處罰，否則現(xiàn)場監(jiān)督中就會出現(xiàn)失管狀態(tài)，因此在監(jiān)督管理中，要杜絕好人主義，但也要清楚，處罰只是措施，不是目的，處罰的同時，要加強對其進(jìn)行教育。

⑤定期對參與監(jiān)督管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心、安全意識的重要途徑，因此要定期對相關(guān)參與監(jiān)督的人員進(jìn)行培訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)前的安全形勢與現(xiàn)場施工項目、監(jiān)督要點的變化。

1.2 建立并提高意識能動篇

人的意識，決定了人的行動，因此，在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，主要發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督人員的安全意識與責(zé)任意識。

1.2.1 安全意識

作為鐵路職工，我們每個人入路時，上的第一節(jié)課，則是安全教育課，可見，保障安全，對于鐵路而言就是生存之道，就是所有生產(chǎn)工作的前提。安全宣傳教育，則貫穿于我們?nèi)粘Ｃ恳惶?，安全事故學(xué)習(xí)、反思等，時刻提醒著我們，安全第一、安全不容忽視等，但作為我們個人而言，安全險情沒發(fā)生在我們身邊或個人身上時，則會慢慢出現(xiàn)安全意識疲勞，而安全意識疲勞，則不僅威脅著鐵路列車運行安全，而且威脅著我們個人人身安全，因此，面對安全意識疲勞時，我們則要思考怎樣扭轉(zhuǎn)這一意識形態(tài)。

①建立“人人為我，我為人人”的思想意識。這一意識形態(tài)在我們?nèi)粘Ｉ钪?，隨時可見其發(fā)揮的作用，在安全管理工作中，尤為明顯，自己監(jiān)督中將要做什么、施工方人員將要做什么，他在基于相關(guān)制度、要求之上進(jìn)行判斷是否有安全風(fēng)險、是否可以做，甚至是自己與別人的每一舉動都會去時刻注意，保證安全。

②安全宣傳教育不間斷。一是在日常監(jiān)督中，要定期對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育，提高安全意識，二是在日常檢查中，對相關(guān)人員進(jìn)行安全宣傳，三是學(xué)習(xí)安全事故、事例，深刻吸取教訓(xùn)，結(jié)合自己的監(jiān)督工作進(jìn)行反思，查找自己在監(jiān)督中漏洞，并及時采取整改措施。

③發(fā)揮安全預(yù)想作用。安全預(yù)想，是我們鐵路生產(chǎn)中保障安全的特色做法，因此，在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督過程中，更要發(fā)揮安全預(yù)想的作用，通過這一行為，告訴我們在今天的監(jiān)督中，安全方面要注意什么，監(jiān)督中要注意什么等。

1.2.2 責(zé)任意識

在任何工作落實中，最重要的是一個人的責(zé)任心，因此在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，我們要積極探索并發(fā)揮參與監(jiān)督中每個人的責(zé)任意識。

①建立主人翁意識。鄰近既有線施工，就是在既有線兩側(cè)30米范圍內(nèi)進(jìn)行施工，因此，作為既有線的管理單位人員，我們要有主人翁意識，要有“看住管好，守土有責(zé)”的意識，只要這種意識在腦中，則會對施工單位的每項施工進(jìn)行關(guān)注，判斷是否有計劃、有安全交底、是否有安全風(fēng)險等，進(jìn)而對 “黑施工”或有安全風(fēng)險的施工進(jìn)行制止。同時，在主人翁的意識之上，建立“主動服務(wù)、主動聯(lián)系、主動介入”的思想，則會將問題控制在萌芽狀態(tài)并消之，則會將施工質(zhì)量牢牢控制住，同時也則會面對新的安全質(zhì)量形勢，做好應(yīng)對之策，不打無準(zhǔn)備之仗。

②責(zé)任是建立在權(quán)力之上，權(quán)力即是責(zé)任，因此在日常監(jiān)督中，要發(fā)揮相關(guān)人員的責(zé)任意識，則就需要有的放矢的賦予他們一定的權(quán)力，如監(jiān)督管理人員可以通過協(xié)調(diào)，抽調(diào)有責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員投入安全監(jiān)督中，可以對不負(fù)責(zé)任的人員，通知相關(guān)車間禁止其擔(dān)任監(jiān)督等，現(xiàn)場監(jiān)督員則可以對自己判斷有風(fēng)險的經(jīng)方案評審、安全交底等手續(xù)齊全的施工，通知施工單位停止施工，可以經(jīng)匯報后下發(fā)相關(guān)通知書等。

③明確責(zé)任。責(zé)任不能停留在口頭上，需以書面的形式，規(guī)定段、車間、工區(qū)及個人在履行安全質(zhì)量監(jiān)督中的相關(guān)責(zé)任，只有明確，相關(guān)人員才能對照區(qū)落實。

1.3 制度管理篇

無規(guī)矩不成方圓，因此在鄰近營業(yè)施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，我們不僅要履行鐵總、路局、段相關(guān)文件制定的規(guī)章制度，更要有營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督自己特色的管理制度。

1.3.1 周例會制度

每周五上午召集相關(guān)監(jiān)督管理人員，對本周的監(jiān)督情況及下一周的工作安排進(jìn)行碰頭、平衡，重點解決提出問題的解決辦法，杜絕此類問題再次發(fā)生，同時統(tǒng)籌安排好下周工作計劃，確保計劃全部落實，防止計劃未落實，工作累積，問題未發(fā)現(xiàn)，安全隱患停留在現(xiàn)場。

1.3.2 周學(xué)習(xí)制度

營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，在上章意識能動篇中，我們要發(fā)揮相關(guān)人員的安全意識與責(zé)任意識，而這些意識的建立，是建立在我們對監(jiān)督什么、要求是什么、什么能做、什么不能做之上，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)，因此在每周日晚上召集相關(guān)監(jiān)督管理人員，不僅集中學(xué)習(xí)鐵總、路局、段相關(guān)文件，領(lǐng)會相關(guān)制度、要求的深刻含義，更要對施工方案學(xué)習(xí)，研判重點工序、安全風(fēng)險點，制定安全風(fēng)險管理責(zé)任展開表，并在日常檢查中，對規(guī)檢查，且對現(xiàn)場監(jiān)督員言傳身教，將新的規(guī)定、新的施工項目風(fēng)險源，監(jiān)督要求、注意事項等進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)。

1.3.3 周檢查制度

“問題在現(xiàn)場，根源在管理”、“蹲工區(qū)，跑現(xiàn)場”等要求，說明了檢查的重要性，因此要求我們要制定合理的檢查制度。針對臨近營業(yè)線施工安全質(zhì)量監(jiān)督，檢查可分為現(xiàn)場檢查與添乘檢查，檢查主體，不僅是段層次的管理人員，更要發(fā)揮車間、工區(qū)的相關(guān)人員的能動性，所以，根據(jù)施工范圍、施工項目數(shù)量等，合理制定段專管及車間、工區(qū)管理人員現(xiàn)場檢查周頻次，添乘檢查則做到每天全覆蓋添乘一遍，同時段有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人員，每月添乘檢查不少于一遍，現(xiàn)場檢查不少于一遍，分管副段長，則要組織段及車間相關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任人員每月全覆蓋不少于一遍，通過合理的檢查，才能暴露出現(xiàn)場存在的問題及安全隱患，才能消除隱患，確保營業(yè)線（鄰近）施工安全、質(zhì)量保證及列車運行安全。

1.3.4 周通報制度

問題與安全隱患整改的主體是相關(guān)參建單位，因此在檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，不能只停留在設(shè)備管理單位身上，要向路局管理部門、相關(guān)參建單位進(jìn)行通報，可以督促其相關(guān)單位做到舉一反三，對照檢查自己單位施工中，是否存在類似問題，并可以督促存在問題單位，采取有效的整改措施，快速整改。周通報，不僅要有文字描述，還要有圖片說明，不僅要通報本周檢查發(fā)現(xiàn)的問題、原因、整改措施，更要提出下周監(jiān)督工作重點、監(jiān)督注意事項等，同時要對下周重大安全風(fēng)險源、重點工作提出安全預(yù)警。

1.3.5 建立一案一檔及問題庫制度

好的管理，則體現(xiàn)在內(nèi)業(yè)建檔上，因此要做好營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，好的內(nèi)業(yè)管理支撐必不可少。在寧啟線電氣化改造施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，我段采取了建立一案一檔及問題庫的措施，不僅做好書面建檔，更做好電子建檔。一案一檔，則要做到每項施工建立文件夾，保存施工方案、評審會議紀(jì)要、安全協(xié)議、安全交底、相關(guān)通知書等，問題安全庫則要將下發(fā)的相關(guān)通知書，每條問題錄入，制定整改措施、盯控責(zé)任人、銷號日期等，并鏈接問題整改前后的照片、施工單位的整改回復(fù)等，做到有需要，則能及時、方便的將相關(guān)資料找出。

1.3.6 建立良好的溝通機制

溝通，是解決問題的根本方法，因此在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，要求我們不僅建立段、車間、工區(qū)、現(xiàn)場監(jiān)督員四級的溝通渠道，也要求我們建立設(shè)備管理單位與路局管理部門、建設(shè)指揮部、各參建單位的溝通渠道，溝通渠道暢通，才能保證信息流轉(zhuǎn)暢通與信息共享，溝通渠道暢通，有可能起到避免一起安全事故的發(fā)生，因此，在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，建立良好的溝通渠道不可缺少。

1.4 工作流程篇

營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，細(xì)化、合理的工作流程，是確保做好營業(yè)線（鄰近）施工安全監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督流程主要如下：方案評審、簽訂安全協(xié)議、組織安全交底、落實監(jiān)督檢查制度、問題盯控與回檢、召開季度小結(jié)與年度監(jiān)督總結(jié)會與施工單位的協(xié)調(diào)會。

1.4.1 方案評審

方案評審，作為營業(yè)線（鄰近）施工的第一步，尤為關(guān)鍵，做好方案的評審，對后期施工在安全質(zhì)量保障方面，可以起到杜絕安全隱患，質(zhì)量達(dá)標(biāo)等作用，因此，要求段在接到通知后，分管副段長要做好全面的研判，批示相關(guān)科室派業(yè)務(wù)素質(zhì)高等人員參加，而參加方案評審的相關(guān)科室人員，則要做到提前聯(lián)系施工單位，收集施工方案，提前學(xué)習(xí)，對方案中安全、質(zhì)量控制措施不到位地方進(jìn)行梳理，做到心中有數(shù)，嚴(yán)把方案評審關(guān)。

1.4.2 簽訂安全協(xié)議

鄰近既有線兩側(cè)30米范圍內(nèi)的施工，在路局方案評審后，安全科根據(jù)路局方案評審會議紀(jì)要，與施工單位簽訂安全協(xié)議。

1.4.3 組織安全交底

營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，對相關(guān)人員安全交底清楚才是關(guān)鍵，才能起到安全交底的作用，所以組織安全交底時，關(guān)鍵人員必須到位，即施工單位安全質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人（副經(jīng)理級別）、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、車間相關(guān)管理人員、現(xiàn)場監(jiān)督員。安全交底時，要有《安全交底方案記錄》，其中明確施工項目、施工里程、施工主要內(nèi)容、監(jiān)督注意事項、監(jiān)督檢查要求等，同時相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人要手把手對現(xiàn)場監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，施工單位安全質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人要認(rèn)真聽取相關(guān)要求，并傳達(dá)到自己的施工隊伍中，共同確保施工安全，質(zhì)量符合要求。

1.4.4 落實監(jiān)督檢查制度

在上章制度管理篇中，已將相關(guān)監(jiān)督檢查制度進(jìn)行明確，但在落實檢查制度前，寧啟復(fù)線電化改造工作組要根據(jù)施工計劃，合理制定檢查計劃，因此，在施工檢查前，要做好施工單位施工計劃的把關(guān)，即對照此項施工是否經(jīng)過方案評審、安全協(xié)議是否簽訂、是否安全交底、是否在路局公布的營業(yè)線（鄰近）施工安全監(jiān)督計劃中等，其次根據(jù)施工計劃影響大小，合理安排現(xiàn)場監(jiān)督員及定點、巡查監(jiān)督要求，制定每日安全監(jiān)督計劃，并及時掛網(wǎng)公布，車間及時查看，并將每項施工內(nèi)容、監(jiān)督要點等，通知到現(xiàn)場監(jiān)督員。

現(xiàn)場監(jiān)督員則要根據(jù)監(jiān)督計劃進(jìn)行監(jiān)督，每日履行監(jiān)督前，帶齊防護(hù)備品及必要的作業(yè)工具，到場檢查施工是否在計劃范圍內(nèi)、安全措施是否落實到位、是否有存在偷偷施工的情況，并做好上下班的匯報制度，同時在日常監(jiān)督中，填寫好監(jiān)督日志，下班前，對監(jiān)督管轄范圍內(nèi)，施工進(jìn)行再次確認(rèn)無施工后，與現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行對接，了解下一班次的上班時間，并簽字確認(rèn)。

①檢查思路：以列車防撞、路基防塌、線路防晃為要點，監(jiān)督施工單位做到：一是安全防護(hù)到位，即防護(hù)體系和既有設(shè)備的防護(hù)措施要到位；二是關(guān)鍵人員到位，即現(xiàn)場防護(hù)員和施工負(fù)責(zé)人要到位；三是檢查整修到位，督促施工單位一道對既有設(shè)備進(jìn)行檢查，不得影響列車；四是溝通協(xié)調(diào)到位，杜絕黑施工，加強問題的閉環(huán)管理，即“三防”、“四到位”。

②檢查指導(dǎo)：對各項施工編制并完善了《營業(yè)線（鄰近）施工安全監(jiān)督作業(yè)指導(dǎo)書》、《營業(yè)線（鄰近）施工“卡控”措施》，更新了《營業(yè)線施工安全監(jiān)督工作手冊》，制定了《××施工安全監(jiān)督點檢表》，監(jiān)護(hù)員每天對照點檢表，逐項核實，做到的打“√”，沒有做到的打“×”，并督促施工單位整改。

1.4.5 問題盯控與回檢

營業(yè)線（鄰近）施工，現(xiàn)場不可避免的出現(xiàn)這樣那樣的問題，出現(xiàn)問題，我們不要擔(dān)心問題的暴露，則重要的是制定有效的整改措施、防范再次出現(xiàn)的錯誤，因此，需做好問題安排專人盯控整改，并做好回檢，是否整改到位，做到問題閉環(huán)管理。

1.4.6 召開季度小結(jié)與年度監(jiān)督總結(jié)會與施工單位的協(xié)調(diào)會

各項工作，均需要定期進(jìn)行小結(jié)、總結(jié)，以做到問題尋求解決方法、信息共享，進(jìn)而做好工作，因此，營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，在季度末與本年年末或次年年初，對內(nèi)即組織段相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、車間相關(guān)管理人員召開季度小結(jié)與年度總結(jié)會議，對外即組織建設(shè)指揮部與各參建單位負(fù)責(zé)人召開季度與年度協(xié)調(diào)會，對相關(guān)問題進(jìn)行通報，制定整改措施，提出下一步工作意見與要求，并集思廣益，收集做好營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督好的做法與保障措施。

2 結(jié)束語

營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，總之來說，主要還是發(fā)揮人的能動性，只要參與其中的每個人，加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與安全意識，時刻繃緊安全弦，就可保障鐵路運行安全。