農業(yè)供給側結構性改革需要關注的幾個問題

劉 奇

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農業(yè)供給側結構性改革需要關注的幾個問題

劉 奇

劉奇，博士生導師，國務院參事室特約研究員，中國農經學會副會長，中國農村政策研究中心研究員，清華大學中國農村研究院學術委員會委員、首席專家。

“大農”與“小農”

“大農”與“小農”是農業(yè)供給側改革的組織結構問題。這些年一再強調要構建新型農業(yè)經營體系。新型農業(yè)經營體系由六大主體組成，即家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織及小農戶，前五個都是新成長起來需要扶持的主體，但扶持新主體，千萬不能忽視小農戶的利益?？v觀人類社會發(fā)展，家庭經營才是農業(yè)生產經營最符合規(guī)律的一種經營方式。這主要是由以下幾個基本成因所決定的：

一是農業(yè)生產的基本特性。農業(yè)生產和工業(yè)生產相比有著根本不同的特性：農業(yè)生產不能搬移。地在哪兒，莊稼就種在哪兒，不像工業(yè)產品可以在不同的地方生產；農業(yè)生產不能倒序，比如植物的種植得先播種，然后一步一步到最后的收獲，必須按照順序進行，不能倒過來。工業(yè)產品的生產工序靈活多變，可以同時進行，也可以先后進行；農業(yè)生產不可間斷。工業(yè)產品可以間斷生產，今天可以不做后天再做，農作物的種植則不行，一天都不能間斷；農業(yè)生產的對象是活的生命體。所以農產品的生產需要很強的責任心，就像教師教書和醫(yī)生看病一樣，是個良心活，負責任和不負責任效果大不一樣；農業(yè)生產要遵循兩個規(guī)律，自然再生產規(guī)律和經濟再生產規(guī)律，農業(yè)生產不能光追求經濟效益，還要遵循自然規(guī)律；農業(yè)生產的成果只能最終一次性顯現，所有的努力以及付出，只能體現在最終的產品上，它沒有中間產品。以上六個不同點就導致了農業(yè)生產監(jiān)督成本非常高，不可能用工業(yè)生產的監(jiān)督方式，否則大田種植都得派人24小時監(jiān)督。所以農業(yè)的生產經營就必須有一個最佳利益共同體，誰是最佳利益共同體？就是家庭，所有的成員不講價錢、不計報酬，該干什么，要不要分工，大家都是心往一處想，勁往一處使，世界上沒有哪個組織能像家庭這個利益共同體一樣，能夠如此緊密地協(xié)作。所以選擇家庭經營，這是農業(yè)自身的特征決定的。

二是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。人類社會發(fā)展的基本規(guī)律也表明家庭才是農業(yè)生產的最佳利益共同體。奴隸社會是由奴隸主來主宰的，再多的奴隸都是圍繞奴隸主的家庭來進行生產，奴隸社會農業(yè)生產的基本單元還是家庭；封建時代，地主是家庭經營的核心，再多的佃戶都是圍繞地主家庭這個核心轉的；資本主義社會為了適應工業(yè)化的需求，創(chuàng)造了家庭農場，但還是以家庭經營為主體；社會主義國家想打破這個東西，蘇聯搞集體農莊，中國搞人民公社都失敗了。我國改革開放后，農村改革率先在安徽小崗村取得了成功，小崗村的改革核心就是恢復了農業(yè)的家庭經營功能。

三是世界各國的基本經驗。發(fā)達國家的成功經驗，也都表明家庭經營才是農業(yè)生產經營的核心。美國農業(yè)生產家庭經營占80%多，歐盟也占80%多，日本基本上全是家庭經營。但是，這并不意味著其他經營主體不能搞，但其他經營主體只能是家庭經營的補充，我們在培養(yǎng)新型經營主體的同時，千萬不能忽視小農戶這個龐大的利益群體。

四是中國農村的基本經營制度。小農戶作為我國農村的基本經營制度，是由我國的資源稟賦結構——地少人多這一基本國情所決定的?，F在一些經濟學者分析農村經濟問題，只采用市場機制的分析方法，忽略了中國相對地少人多的問題，完全無視1930年代以來，三代美國優(yōu)秀學者卜凱、何炳棣與珀金斯等所積累的研究成果。中國勞動力相對富余，美國勞動力相對緊缺，中國和美國要素稟賦的差異導致兩國農業(yè)生產的目標不一樣，方法路徑也不一樣，即我國不能用美國模式來解決中國農業(yè)的現實問題，美國農業(yè)追求的是勞動力產出最大化，中國追求的目標是土地產出最大化。當然，同樣是家庭經營，中國和其他國家面臨的問題有著很大的區(qū)別。中國現在家庭經營主體有2.3億承包農戶。美國的基本經營單元是230萬戶，英國是23萬戶，中國的基本經營單元是美國的100倍，是英國的1000倍。所以中國必須適度提高家庭經營的規(guī)模。中央“兩辦”文件說得很清楚，適度規(guī)模就是當地承包農戶的10到15倍。一直以來就有一種強大的聲音在鼓吹中國農業(yè)一定要像美國、澳大利亞和加拿大那樣實現規(guī)?；?，我國黑龍江農場就有16000畝的水稻田，用激光水平儀造出一個水平面的樣板，現代化程度是世界首屈一指的高。但是，這種模式只能在特定地方，中西部由于人多地少，廣大農村都只能適度規(guī)?；?。

其實現在中國的小農已經跟過去不一樣了，已經不是純粹的小農經濟。一是小農戶已經不是自給自足，產品已經非常市場化。二是小農戶已經不是單槍匹馬的分散的個體，正在結盟，正在組織化，是大農中的小農。三是小農戶已經不是傳統(tǒng)的耕作方式，現代的理念、現代的技術、現代的設施、現代的管理都已經引入經營中。四是小農戶已經不是全部包攬生產的各個環(huán)節(jié)，社會化分工越來越細，好多生產環(huán)節(jié)已經讓位于社會化服務組織。比如收割，農業(yè)部出臺了一些政策，激勵農民購買了50多萬臺收割機，基本解決了我國農作物的機械化收割問題。五是小農戶已經不再封閉保守。現在已經把新理念、新技術都引入經營管理之中，并且實現了“接二連三”的三產融合發(fā)展。六是小農戶已經不是只種自家的土地，正逐步實現經營的規(guī)?；?。所有這些特征都說明小農和過去不一樣，已發(fā)生很大的變化，中國的小農有著旺盛的生命力。在構建新型經營體系、培育新型主體時，一定要認清家庭經營才是主體、主力和主導。

創(chuàng)新與守舊

創(chuàng)新與守舊問題屬于農業(yè)供給側改革的技術結構問題。我們正進入一個“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的嶄新時代，但是在創(chuàng)新的過程中，優(yōu)秀的傳統(tǒng)要守得住、守得好。“農業(yè)+互聯網”就是一個很好的創(chuàng)新?，F在互聯網已經對各行各業(yè)產生了強大的沖擊。各行各業(yè)的業(yè)態(tài)都在互聯網的作用下進行重新組合，新的業(yè)態(tài)都在不斷變化。互聯網經歷了從工具渠道、基礎、設施，再到產業(yè)發(fā)展歷程，今天已經形成了一個互聯網經濟體。誰加入這個經濟體，就能從中獲得豐厚的回報。

互聯網既有生產力產生變革的技術革命特征，又有使整體經濟結構發(fā)生重大變革的產業(yè)革命特征?；ヂ摼W具有這兩個復合型的特征，反映在農業(yè)領域，就是大大推進了農業(yè)產業(yè)的轉型升級?；ヂ摼W為農業(yè)三產融合搭建了一個很好的平臺，可以實現產業(yè)價值的整體提升。互聯網促進實體經濟與虛擬經濟的結合，互聯網是虛擬經濟，它必須是以實體經營為基礎。今天人類特別是農業(yè)，已經進入一個新的時代，就是后喻文化的新時代。美國人類學家瑪格麗特·米德把文化分為三階段：前喻文化、并喻文化和后喻文化。前喻文化就是農業(yè)社會時代，農業(yè)文化傳承就靠先輩的經驗積累，然后向后輩傳遞。到了工業(yè)時代，叫并喻文化，就是技術可以在同代人里傳播，不需要那么長的時間的經驗積累。到了今天的信息時代，叫后喻文化。科技高度發(fā)達，年輕人比老年人思維敏捷，接受新事物能力強。既然農業(yè)已經進入了后喻文化時代，那就需要年輕人發(fā)揮主導作用。這個背景下，農業(yè)的生產經營更要把實體經濟與虛擬經濟結合好?；ヂ摼W可以實現線上與線下的互動、互聯、互通，這是推進農業(yè)產業(yè)革命的一個關鍵功能。農業(yè)技術的傳播過去需要面對面、手把手。如今，農業(yè)科技的推廣可以利用線上線下的互動超越時空對話，今天網絡發(fā)達，在北京可以了解美國的技術，跨越時空。互聯網搭建了大工業(yè)化生產和大商貿化流通的雙層結構，世界上所有的工廠都是互聯網的工廠，世界上所有的商品都是互聯網的商品，這個雙層結構連成一體，網羅天下，無所不包，無所不在。農產品生產加工與銷售在這個雙層結構中融為一體。

除了“農業(yè)+互聯網”外，農業(yè)還有諸多方面需要創(chuàng)新。比如制作創(chuàng)新，現在許多有名的小吃都是新培育出來的。去年的網上評比，第一是黃燜雞米飯；第二是蘭州拉面；第三是沙縣小吃，這些都是制作創(chuàng)新。創(chuàng)新是說不盡的話題，但是在創(chuàng)新的過程中，優(yōu)秀的傳統(tǒng)要守得住、守得好。中國農業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢，18世紀之前，中國的農業(yè)文明引領人類文明。19世紀到20世紀中國才學習西方的工業(yè)文明。18世紀之前，中國一直是走在世界的前面，中國的農業(yè)文明有它的合理性，要很好地繼承發(fā)揚。今天全世界流行的生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)以及立體農業(yè)等其實我們老祖先早就創(chuàng)造出來了，只不過今天我們把它轉變成了新的名詞。像雜交技術，中國農書上早就記載有動物植物的雜交技術。這些技術都需要很好地傳承與發(fā)展，而其中最核心最需要傳承的就是有機農業(yè)產品?，F代農業(yè)的化肥農藥對人的健康產生了很大的負面影響，已經受到廣泛詬病，傳統(tǒng)農業(yè)的有機產品在全世界范圍內正得到普遍青睞。我國河套平原農業(yè)生產條件非常優(yōu)越，非常適宜硬質小麥的生產。那里有一個叫楊兆霖的企業(yè)家，他20年來就追求一個夢想：生產有機面粉。2013年，他的小麥面粉被歐盟認證為有機面粉，同年被中南海選為國宴招待面粉。他生產有機面粉的秘訣就在于“三用三不用”。第一不用化肥農藥，他租賃了2萬畝地，用豆麥輪作的辦法培肥地力。第二不用河水用礦泉水，因為黃河水有污染，他通過打150米的深井，抽取地下水澆灌。第三不用鋼磨用石磨，用鋼磨磨面高速高溫，會破壞小麥的品質，麥香也沒了。由于環(huán)保和健康，這種有機面粉能賣到1公斤30元到260元，面條賣到460元一斤，還供不應求，經濟效益非常好。諸如此類的還有很多，所以發(fā)展傳統(tǒng)有機農業(yè)，不僅不“落伍”，還會大大提高效益。特別是現在，人們不僅要吃好，還要吃出營養(yǎng)和健康，有機農業(yè)前景無限廣闊。在如何繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)上，我們應該向有先進經驗的國家學習。比如日本有十幾萬家百年老店、八家千年老店。德國有十多萬種工業(yè)標準是國際標準。為什么？因為精工巧匠，就是守住傳統(tǒng)，把事情做到極致。2016年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出“工匠精神”，正是對堅守傳統(tǒng)、做出極致的詮釋。

得利與便利

得利與便利是農業(yè)供給側改革的制度結構問題。改革開放以來，各種制度設計都是想盡一切辦法讓農民得利，今天農民不光要得利，更要辦事便利，用他們的話說就是：給物給錢不如給個方便。長期以來，制度設計都重在讓農民得利，使農民得到更多的實惠作為追求目標，作為制度政策設計的出發(fā)點和落腳點。經過多年的經濟發(fā)展，現在的農民已經不太重視那些為數不多的農業(yè)補貼，需要的是辦事便利。雖然近年來各級政府都在一直強調簡政放權，但簡得遠遠不夠，放得遠遠不足。就農產品加工來說，有些申請還是很復雜，用農民的話說就是“把一只雞變成燒雞需要提供半只雞重的申報材料”?；A制度設計一定要將得利與便利同時考慮，只有把得利寓于便利之中，才能適應農民的需求。

競爭與合作

競爭與合作是農業(yè)供給側改革運行機制問題。在物質匱乏時代，人們的關系就是生存競爭，現代社會是物質豐裕時代，生存競爭讓位于合作互助。特別在科技高度發(fā)達的今天，社會化分工越來越細，一個人或者一個企業(yè)，在大規(guī)模的社會化分工面前，只有合作才能避開風險，那就是要從生存競爭觀念轉變到利益合作，或者叫倫理合作上，這樣才能實現從傳統(tǒng)向現代轉型。哈耶克說，“經濟的全部問題就是如何利用高度分散的、個人根本不可能掌握的知識的問題?！币虼?，農業(yè)必須在全產業(yè)鏈條中建立起命運共同體。沒有哪一個產業(yè)像農業(yè)產業(yè)之間的關系這么緊密，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供原料，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)又為加工業(yè)提供原料，種養(yǎng)加又為銷售業(yè)提供產品，而旅游業(yè)則是在前四個產業(yè)的基礎上，無中生有萌發(fā)出的一個產業(yè)。農業(yè)整個產業(yè)鏈很長很復雜，但“種養(yǎng)加銷游”這五大環(huán)節(jié)則是骨干。這五大骨干環(huán)節(jié)互相之間有非常緊密的關系，在社會高度分工又高度合作的背景下，五大骨干環(huán)節(jié)必須打造成農業(yè)產業(yè)的命運共同體。這個命運共同體可以分四個層面，第一層是利益共同體，沒有利益的共同，什么都沒有依托。第二層是情感共同體，有了利益共同體，大家要培養(yǎng)共同的情感。第三層是文化共同體，所謂文化共同體，就是要有相同的價值觀。合伙辦農場，有的人是想“撈一把”就走，但有的人就想將其作為一個事業(yè)，價值觀不同就很難合作，所以要培養(yǎng)文化共同體。最后在利益共同體、情感共同體和文化共同體的基礎上，才能打造成命運共同體，各個環(huán)節(jié)都必須超越自我，在更深廣的時空里，思考共同的利益、共同的價值，尋求與產業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)最大的公約數，建立相互聯系、相互支撐、唇齒相依、休戚與共、和諧共處、平等共生的一種緊密關系。

農業(yè)供給側結構性改革是當前和今后一個時期的重要任務。但不論怎么改，必須守住三條底線：抓“三農”工作的力度不降低，抓糧食生產的力度不減少，農民的利益不受損。（下）

（本文根據作者在中國農業(yè)大學演講的錄音整理）