推進(jìn)消防工作社會化的策略分析

廖發(fā)明

摘 要：消防工作社會化推進(jìn)，是新時期消防事業(yè)發(fā)展的重要方面，也是構(gòu)建消防安全大環(huán)境的有力之舉。消防工作社會化是一個過程，需要消防工作社會化體制，以及社會力量的積極參與，共同為消防工作社會化夯實基礎(chǔ)，形成良好的內(nèi)外環(huán)境。文章立足于消防工作社會化進(jìn)程中所存在的問題，從宣傳教育體系的建立、法律法規(guī)的完善、主體責(zé)任的落實、社會力量的融入等方面，闡述了新時期我國推進(jìn)消防工作社會化的策略，以更好地深化消防工作社會化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：消防工作；社會化；問題；策略

中圖分類號：TU976+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）18-0138-02

和諧社會的建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，都強(qiáng)調(diào)消防安全工作創(chuàng)新性發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，推進(jìn)消防工作社會化，是減少火災(zāi)事故的訴求，是新時期公共服務(wù)社會化的必然要求。我國消防工作社會化起步晚，在發(fā)展推進(jìn)中面臨諸多問題，社會化體制的缺失、社會力量的參與不足、安全教育的缺乏，都在很大程度上治愈了消防工作社會化發(fā)展的進(jìn)程，也弱化了消防工作社會化對于消防事業(yè)發(fā)展的重要作用。因此，在筆者看來，消防工作社會是一個過程，是不斷改革、創(chuàng)新，不斷優(yōu)化與調(diào)整的過程。推進(jìn)消防工作社會化，要在認(rèn)識發(fā)展問題的基礎(chǔ)之上，著力于制度、體制及體系的建立與完善，深化我國消防事業(yè)發(fā)展。本文來自于消防工作化社會發(fā)展中存在的問題，就如何深化發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

1 消防工作社會化中存在的問題

消防工作社會化是一個過程，更是實現(xiàn)消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國在消防中國社會化進(jìn)程中，取得了諸多的發(fā)展成效，對消防事業(yè)的發(fā)展，起到了積極作用。但是，我國消防工作社會化起步晚，在諸多方面存在不足與問題。消防安全教育不到位、法制建設(shè)滯后、工作責(zé)任落實不到位等問題，都是當(dāng)前消防工作社會化所面臨的主要問題，強(qiáng)調(diào)在清楚認(rèn)識問題的基礎(chǔ)之上，有針對性的提出應(yīng)對措施，深化新時期我國消防工作社會發(fā)展進(jìn)程。

1.1 消防安全教育落實不到位，群眾“火盲”問題突出

消防安全教育的全面推進(jìn)，是消防工作社會化的重要基礎(chǔ)。近年來，我國消防安全教育實現(xiàn)了多渠道的教育宣傳，依托電視公益廣告、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，在強(qiáng)化民眾消防安全意識中起到重要作用。但是，消防安全教育應(yīng)常態(tài)化，基于短時間的宣傳、單一的宣傳形式，顯然難以達(dá)到良好的宣傳效果，群眾“火盲”問題仍舊比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有近7成的火災(zāi)安全事故由于安全常識或違法違規(guī)缺乏所致。這說明我國在消防工作社會化的進(jìn)程中，工作的群眾面不足，群眾“火盲”狀態(tài)的消防安全意識，強(qiáng)調(diào)消防安全教育工作任重而道遠(yuǎn)，是夯實消防工作社會化的重要基礎(chǔ)。我國消防事業(yè)發(fā)展不平衡，特別是在縣級以下地方，一直是消防安全建設(shè)的薄弱點(diǎn)。這些地方一方面缺乏消防安全力量的建設(shè)，也缺乏系統(tǒng)的消防安全教育，群眾“火盲”的問尤為突出。這也說明，我國在消防工作社會化發(fā)展的進(jìn)程中，要抓住薄弱點(diǎn)不放手，從薄弱點(diǎn)擊破，才能實現(xiàn)真正意思上的社會化，才能在良好的群眾基礎(chǔ)之上，推進(jìn)消防事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2 法制建設(shè)步伐緩慢，滯后于消防事業(yè)的發(fā)展需求

在依法治國的大背景之下，推進(jìn)消防管理法制建設(shè)，是消防安全工作建設(shè)的內(nèi)在需求，也是深化消防工作社會化的重要保障。當(dāng)前我國在消防領(lǐng)域的法律法規(guī)比較欠缺，滯后于當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一方面，我國現(xiàn)行法律法規(guī)相對較少，在適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，現(xiàn)行法律法規(guī)表現(xiàn)出較大的不適應(yīng)性；另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)存在一定的局限性，在諸多內(nèi)容上存在不明確等問題，這對消防執(zhí)法工作的開展、消防法律建設(shè)帶來實質(zhì)性的挑戰(zhàn)。法制建設(shè)滯后于消防事業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展與滯后的矛盾之下，我國消防工作社會化進(jìn)程緩慢，社會化發(fā)展的保障基礎(chǔ)不牢，消防事業(yè)法治化的進(jìn)一步推進(jìn)，顯得尤為重要。

1.3 工作責(zé)任落實不到位，缺乏完備的工作體制保障

消防安全工作是維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容，其復(fù)雜性和系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)消防工作的全面推進(jìn)，應(yīng)建立在責(zé)任明確、體制完善的基礎(chǔ)之上。

首先，從消防管理體制來看，我國消防部門的管理模式以“條塊管理+條條管理”為主，管理模式的陳舊、冗長，弱化了消防工作管理的有效性；

其次，我國消防部門的職能承擔(dān)過于繁雜，從消防設(shè)計，到火災(zāi)事故處理，一系列的職能配置遠(yuǎn)超消防部門的能力極限，這反而不利于消防職能的充分發(fā)揮；

再次，消防部門集管理、監(jiān)督于一身，這就造成職責(zé)不清、落實不到位，甚至導(dǎo)致腐敗等問題。因此，責(zé)任落實的不到位，削弱了消防工作社會化發(fā)展的體制保障。交叉的責(zé)任狀態(tài)，不僅不利于工作的全面開展，也存在責(zé)任推諉、不干事的問題。

2 推進(jìn)消防工作社會化的策略

推進(jìn)消防工作社會化，是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，涉及到多方面的工作投入。當(dāng)前，我國消防工作社會化仍處于發(fā)展階段，社會化發(fā)展的阻礙因素多樣化，這也對工作的開展帶來較大阻力。無論是消防教育的不到位，還是法規(guī)法制建設(shè)的滯后，都強(qiáng)調(diào)新時期消防工作社會化的工作重點(diǎn)，在于如何建立健全體系、完善工作體制、融入社會力量等方面。特別是建立健全消防工作社會化體制、強(qiáng)化社會力量的融入，對于夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，起到重要的作用。因此，在新的歷史時期，消防工作社會化推進(jìn)，應(yīng)切實做好以下幾個方面的工作：

2.1 建立健全宣傳教育體系，深化消防法律法規(guī)建設(shè)

消防安全教育是務(wù)實消防工作社會化的重要基礎(chǔ)，建立健全宣傳教育體系，強(qiáng)化了多渠道、多方式下的宣傳教育。通過廣播電視，以公益廣告的形式，擴(kuò)到消防安全宣傳力度；通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展消防安全宣傳范圍，搭建起更加全方位的宣傳教育體系。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，地方消防部門及政府，要深入到基層，開展消防安全宣傳教育，并建立常態(tài)化的工作機(jī)制，將宣傳教育工作落實到位，實現(xiàn)教育全覆蓋、無盲區(qū)。與此同時，深化消防法律法規(guī)建設(shè)，是夯實消防工作社會化的工作要點(diǎn)。對《中華人民共和國消防法》的進(jìn)一步修訂，完善相關(guān)的法律內(nèi)容，為消防執(zhí)行營造良好的內(nèi)外環(huán)境。推進(jìn)地方性消防法律規(guī)章的制定，對《中華人民共和國消防法》進(jìn)一步補(bǔ)充，并強(qiáng)化消防法律法規(guī)的建設(shè)，充分立足于地方的實際需求，確保法律法規(guī)的適用性和操作性。

2.2 建立健全消防工作社會化體制，進(jìn)一步落實主體責(zé)任

責(zé)任落實問題一直是消防工作社會化進(jìn)程中的重要問題之一。消防工作社會化體制不完善、主體責(zé)任落實不到位等問題，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步明確消防主體責(zé)任的必要性與緊迫性。因此：

在新的歷史時期，通過消防責(zé)任制的建立，確保了責(zé)任到人、到部門，責(zé)權(quán)的統(tǒng)一性，更有助于消防管理及監(jiān)督工作的雙重開展.當(dāng)前，由于責(zé)任交叉、部門冗余等問題，不僅弱化了工作的開展力度，也不利于工作的全面開展。通過主體責(zé)任的落實，將責(zé)任與工作成績直接掛鉤，確保工作狠抓落實，提高監(jiān)督管理的力度；

建立消防官兵培訓(xùn)制度，提高消防隊伍的整體素質(zhì)。建立高素質(zhì)、專業(yè)化的消防力量，是消防工作社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)制度的建立，為消防官兵的職業(yè)能力培養(yǎng)，創(chuàng)造良好的途徑；

建立科學(xué)化的管理制度，提高消防資源的整合利用，確保消防安全工作有序開展。完善的制度建立，是確保消防工作社會化進(jìn)程的重要“抓手”。通過制度的優(yōu)化與調(diào)整，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，提高消防資源的利用率，滿足社會消防事業(yè)的發(fā)展需求。我國消防社會工作社會化，依托于良好的制度保障，制度的缺乏不利于工作的規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)制度在消防工作社會化發(fā)展中的規(guī)范與導(dǎo)向作用。

2.3 強(qiáng)化社會力量的融入，形成多樣化的消防事業(yè)發(fā)展

消防工作不僅僅是消防部門的工作，而應(yīng)涉及到我們每一個人。建立廣泛的社會基礎(chǔ)面，對于全面深化消防工作社會化發(fā)展，起到十分重要的作用。社會力量的參與，為多樣化的消防事業(yè)夯實了基礎(chǔ)。積極吸引社會力量的參與，構(gòu)建多樣化的消防力量，更符合當(dāng)前消防事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

首先，社會化發(fā)展的基礎(chǔ)，在于充沛的消防力量作為基礎(chǔ)。積極推進(jìn)地方消防隊的建立與發(fā)展，切實發(fā)展消防力量。

其次，開展兼職消防隊伍建設(shè)，在義務(wù)消防隊伍的力量參與之下，為偏遠(yuǎn)山區(qū)或農(nóng)村，提供一定的消防保障。當(dāng)前，發(fā)展兼職隊伍事業(yè)，對于補(bǔ)充現(xiàn)有消防力量具有重要的現(xiàn)實意義。特別是縣級以下地方，建立并發(fā)展兼職讀物事業(yè)十分必要，也具有可操作性；

再次，建立聯(lián)合消防隊。通過“消防部門+企業(yè)+社區(qū)”的聯(lián)合模式，強(qiáng)化消防力量的融合。當(dāng)前，企業(yè)、社區(qū)，在消防工作社會化進(jìn)程中的參與性不夠，通過建立聯(lián)合模式，有助于更好地融入來組“企業(yè)”、“社區(qū)”的消防力量，形成更加完備的消防力量體系；

最后，吸納社會資金的投入。消防事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)依靠更多社會資金的投入，并明確市場準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)消防中介的發(fā)展。消防中介的發(fā)展，是新時期消防工作社會化發(fā)展的重要方面。通過消防中介的發(fā)展，為社會力量的引入，創(chuàng)造了良好的途徑。

3 結(jié) 語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，構(gòu)建消防工作社會化發(fā)展，是基于消防事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是提高社會服務(wù)市場化的重要選擇。在筆者看來，消防工作社會化進(jìn)程面臨諸多問題與現(xiàn)實阻礙，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)消防工作社會化的工作重點(diǎn)，應(yīng)在于體制機(jī)制的建立、法規(guī)制度建立與完善、社會力量的融入，為消防工作社會化夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件。消防工作社會化推進(jìn)，不可能一蹴而就，而是不斷的從問題的分析中，提出問題解決的應(yīng)對措施，進(jìn)而更好地構(gòu)建良好的內(nèi)外環(huán)境，深化消防工作社會發(fā)展在消防事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用。

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