經(jīng)濟(jì)全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新探究

金志剛

[摘 要]國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，其存在是維系國家運(yùn)作以及國家發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大背景下，國有資產(chǎn)需進(jìn)行統(tǒng)一化改進(jìn)，以適應(yīng)和符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需求和發(fā)展形勢。而國有資產(chǎn)管理制度是國有資產(chǎn)體系的重要部分，改進(jìn)創(chuàng)新在一定程度上決定了國有資產(chǎn)的統(tǒng)一化改進(jìn)方向和發(fā)展。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理改進(jìn)創(chuàng)新，需要對國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的研究分析。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化；我國國有資產(chǎn)管理制度；創(chuàng)新研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.143

經(jīng)濟(jì)全球化是現(xiàn)今國際發(fā)展的一個(gè)主要形式，近年來我國對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化所做出的重要貢獻(xiàn)，使我國成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要成員之一，地位舉足輕重。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，致使對國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的要求越來越高，促使國家的發(fā)展速度越來越快，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)生相對不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)難度，阻礙了國有資產(chǎn)管理制度的發(fā)展，同時(shí)也為國有資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新提供了機(jī)遇，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理制度儼然不再適用和滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需求。針對這一現(xiàn)狀所采取的主要應(yīng)對措施就是進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新研究。

1 我國國有資產(chǎn)管理制度

國有資產(chǎn)是通過相關(guān)法律確定資產(chǎn)屬于國家擁有，能夠被該國家所運(yùn)用，并且在使用過程中能夠給國家提供各種效益以及利益，讓國家能夠更好的得到發(fā)展，總而言之就是屬于國家的一切財(cái)產(chǎn)以及國家能夠調(diào)配財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，是一個(gè)國家形成的基礎(chǔ)，是一個(gè)國家發(fā)展的前提，對于國家而言是立足國際、穩(wěn)定社會、發(fā)展綜合國力以及穩(wěn)定國防的建設(shè)來源。我國國有資產(chǎn)較為復(fù)雜，包括結(jié)構(gòu)上、內(nèi)容上以及形式上，造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國幅員遼闊、人口眾多，導(dǎo)致國有資產(chǎn)分布較為廣泛、分布不均勻以及國有資產(chǎn)的形式較為多樣。對國有資產(chǎn)進(jìn)行常規(guī)化統(tǒng)計(jì)、規(guī)范控制、詳細(xì)調(diào)查，都是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，完成這些工作就需要我國國有資產(chǎn)管理制度的支持和維系。完善健全國有資產(chǎn)管理體系應(yīng)主要包括國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、內(nèi)容、規(guī)劃等，是國有資產(chǎn)發(fā)展的重要依據(jù)，能夠讓我國國有資產(chǎn)一目了然，系統(tǒng)性規(guī)劃明確。通過對國有資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，確定國有資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)方向，這對于進(jìn)一步發(fā)展公共設(shè)施、建筑、項(xiàng)目具有直接的促進(jìn)作用。

我國國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理制度處于不斷地發(fā)展進(jìn)步階段，在此過程中相互影響、相互促進(jìn)，我國國有資產(chǎn)是隨著社會進(jìn)步、發(fā)展而逐漸改進(jìn)的，而我國國有資產(chǎn)管理制度在隨著國有資產(chǎn)的改進(jìn)而改變完善的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)的改進(jìn)和發(fā)展。我國國有資產(chǎn)管理制度在不斷演變過程中所呈現(xiàn)的不足之處逐漸增加，主要就是技術(shù)方面、人才方面、核心確定等存在相應(yīng)的無法滿足改進(jìn)要求的現(xiàn)狀，對于進(jìn)一步促進(jìn)我國國有資產(chǎn)發(fā)展較為不利，針對這一現(xiàn)狀，需要及時(shí)采取應(yīng)變措施。

2 經(jīng)濟(jì)全球化對我國國有資產(chǎn)管理制度的影響

2.1 經(jīng)濟(jì)全球化對我國國有資產(chǎn)管理制度的正面影響

經(jīng)濟(jì)全球化對于我國經(jīng)濟(jì)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，能夠給予我國發(fā)展更為廣闊的平臺，對于我國的發(fā)展要求以及所承受的壓力更為巨大，對于我國市場以及我國經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的沖擊更為劇烈。在經(jīng)濟(jì)全球化這一大環(huán)境中，我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新存在的主要有利條件為其他國家完善的國有資產(chǎn)管理形式、制度，經(jīng)濟(jì)全球化對于國有資產(chǎn)發(fā)展方向較為明確的要求以及限制等，對我國國有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)創(chuàng)新具有非常大的借鑒和推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在使我國國有資產(chǎn)管理制度有相應(yīng)更為科學(xué)、更為合理、更為明確的制定方式借鑒，促進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理制度的進(jìn)一步發(fā)展、完善，在與其他國家交流發(fā)展過程中能夠獲取較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及收獲。國有資產(chǎn)管理制度的不斷改進(jìn)完善，從根本上得到改變，對于進(jìn)一步促進(jìn)我國的發(fā)展較為有利，同時(shí)使得我國能夠逐漸融入到經(jīng)濟(jì)全球化這一環(huán)境中，獲取更多的交流機(jī)會。

2.2 經(jīng)濟(jì)全球化對我國國有資產(chǎn)管理制度的負(fù)面影響

經(jīng)濟(jì)全球化對我國國有資產(chǎn)管理制度的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為我國國有資產(chǎn)管理制度中存在較多的落后性問題及不適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需求的問題。其中存在的一些內(nèi)容較為籠統(tǒng)和模糊，不利于進(jìn)一步促進(jìn)我國國有資產(chǎn)發(fā)展；存在的問題較多以及改進(jìn)幅度較大，需要開展的工作極多；經(jīng)濟(jì)全球化要求較高，對我國國有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)造成較大的負(fù)擔(dān)。目前，我國國有資產(chǎn)管理制度需要進(jìn)行改進(jìn)的方面多，需要進(jìn)行改變的目標(biāo)較遠(yuǎn)，在缺乏相應(yīng)的細(xì)節(jié)性探究方式的引導(dǎo)下，我國國有資產(chǎn)管理制度無法得到有效的改進(jìn)，而正是由于改進(jìn)效果不明顯，對制度設(shè)定人員以及管理人員失去信心，缺乏改進(jìn)創(chuàng)新積極性及動(dòng)力，導(dǎo)致惡性循環(huán)，使得我國國有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)展較為艱難。

3 經(jīng)濟(jì)全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新存在的阻礙因素

通過對經(jīng)濟(jì)全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度的狀況進(jìn)行分析，確定經(jīng)濟(jì)全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新是極為必要的，對我國國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新的主要意義在于把握我國國有資產(chǎn)整體狀況，能夠及時(shí)、快速、有效地對出現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理問題進(jìn)行處理，以及能夠隨時(shí)掌握我國國有資產(chǎn)變動(dòng)發(fā)展情況，能夠讓我國在相對運(yùn)籌帷幄的情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境，這也就是我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的目的以及最終目標(biāo)，在實(shí)際的創(chuàng)新過程中，也并不會一帆風(fēng)順，其中較為關(guān)鍵以及急需解決的問題包括我國國有資產(chǎn)管理制度制定改進(jìn)方面的人員能力不足、我國國有資產(chǎn)管理制度的實(shí)用性不強(qiáng)、我國國有資產(chǎn)管理制度制定方式存在相應(yīng)的問題。

3.1 我國國有資產(chǎn)管理制度內(nèi)容問題

我國國有資產(chǎn)管理制度影響創(chuàng)新的主要問題是管理制度不能隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整，相關(guān)內(nèi)容不盡完善，具體體現(xiàn)為管理制度在應(yīng)用過程中輔助管理的力度不夠，比如在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置等方面，不能給國有資產(chǎn)管理提供明確的條件及依據(jù)，導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)管理進(jìn)展不暢、管理效果不明顯等問題，主要包括管理過程中出現(xiàn)管理制度中與現(xiàn)實(shí)我國國有資產(chǎn)現(xiàn)狀不一致的內(nèi)容，甚至與現(xiàn)實(shí)問題存在時(shí)代差距的問題，即存在相對落后性的內(nèi)容，對于存在的問題難以提供具體的管理制度進(jìn)行管理輔助，導(dǎo)致應(yīng)用效果難以體現(xiàn)，管理質(zhì)量難以進(jìn)一步提升以及管理的進(jìn)展較為緩慢等。

3.2 我國國有資產(chǎn)管理制度實(shí)施力度不足

我國國有資產(chǎn)管理制度存在的一個(gè)較為突出的問題就是實(shí)施力度不足，具體體現(xiàn)為我國國有資產(chǎn)管理過程中，對于管理的結(jié)果、內(nèi)容及過程進(jìn)行的干預(yù)較少，進(jìn)行的復(fù)核調(diào)查較為有限，管理人員對于管理制度的學(xué)習(xí)力度不夠，在沒有相應(yīng)強(qiáng)制性要求及全面性監(jiān)督的情況下，管理內(nèi)容難以全面貫徹實(shí)施，少數(shù)管理人員采取消極的態(tài)度進(jìn)行管理，對于管理中存在的問題采取最為簡單的方式進(jìn)行解決，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理制度的實(shí)施力度不足，不能充分發(fā)揮制度輔助職能，一定程度上不利于國有資產(chǎn)經(jīng)營及保值增值等健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 我國國有資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)新意識薄弱

在國有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象就是對我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的重視程度不足，改進(jìn)研究積極性較為缺乏。國有資產(chǎn)管理使用機(jī)構(gòu)是貫徹落實(shí)我國國有資產(chǎn)管理制度的主要群體，對于我國國有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)創(chuàng)新最有建議權(quán)，例如：在現(xiàn)有全球化經(jīng)濟(jì)的大背景下，想管好我國國有資產(chǎn)，國家到底應(yīng)該管資本，還是管人管干部？這些都是國有資產(chǎn)管理使用機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中積極思考和建議的。因此，國有資產(chǎn)管理及使用機(jī)構(gòu)人員缺乏創(chuàng)新意識，也是影響經(jīng)濟(jì)全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度的主要因素。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因就是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在制定過程中對于管理、使用人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)提升、人員職責(zé)的設(shè)置等存在問題，致使一些人員管理能力較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏管理體制改進(jìn)創(chuàng)新意識和能動(dòng)性，加上對經(jīng)濟(jì)全球化這一全球發(fā)展大背景的了解較為不足，在實(shí)施管理過程中沒有細(xì)致的考慮這一點(diǎn)，對于出現(xiàn)問題較為嚴(yán)重的部分或者存在顯眼落后的部分未引起足夠的重視，不進(jìn)行管理制度應(yīng)用狀況探析以及不進(jìn)行管理制度使用范圍、存在問題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析研究，采取盡量沿用以前管理制度的方式，不主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，不利于我國國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新，無法適應(yīng)越發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境。

4 經(jīng)濟(jì)全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究

4.1 經(jīng)濟(jì)全球化我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究方向之一——技術(shù)帶動(dòng)創(chuàng)新效率質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)全球化下講求的主要原則就是效率，因此我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新中需要體現(xiàn)并適應(yīng)這一原則，而提高效率的最好方式就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的核心就是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，主要?jiǎng)?chuàng)新方向就是進(jìn)行信息化技術(shù)的發(fā)展，采取級級遞進(jìn)方式，通過各個(gè)等級將其所在范圍的國有資產(chǎn)進(jìn)行總結(jié)分析，將資產(chǎn)管理制度存在的不足之處進(jìn)行總結(jié)分析，傳遞到上一級，再不斷重復(fù)，最后傳遞上一級制定的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全部信息的總結(jié)，相似的信息進(jìn)行匯總，進(jìn)行自動(dòng)比對，讓制定團(tuán)隊(duì)進(jìn)行相應(yīng)的探討分析，這樣能夠?qū)嶋H地增加改進(jìn)的效率以及質(zhì)量。

4.2 經(jīng)濟(jì)全球化我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究方向之二——關(guān)鍵內(nèi)容及監(jiān)督方式創(chuàng)新

國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新需要結(jié)合全球化經(jīng)濟(jì)大背景，主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展和制度管理的規(guī)律，抓住改革創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容，例如，產(chǎn)權(quán)制度改革的管理內(nèi)容，如何通過管理制度的創(chuàng)新，破解經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)真正分離，使國有資產(chǎn)管理從管人、管事向管資本轉(zhuǎn)型。讓管理人員加大管理制度貫徹執(zhí)行力度，提高重視程度，從加強(qiáng)監(jiān)督的方面促進(jìn)管理水平提升，研究創(chuàng)新監(jiān)督管理的新模式，探討監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋及分級監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行定期考核和隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)管，明確各級管理人員對于國有資產(chǎn)管理責(zé)任的監(jiān)管等。

4.3 經(jīng)濟(jì)全球化我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究方向之三——?jiǎng)?chuàng)新意識提升

國有資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)，同時(shí)還需要加大對管理使用機(jī)構(gòu)具體人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)，主要通過加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)全球化這一大背景下國有資產(chǎn)管理面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理使用人員綜合業(yè)務(wù)能力，樹立其創(chuàng)新意識，在規(guī)范管理國有資產(chǎn)的情況下，及時(shí)對當(dāng)前管理工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和后續(xù)發(fā)展趨勢，提出完善健全管理制度的改進(jìn)意見，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大潮。

5 結(jié) 論

經(jīng)濟(jì)全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究的必要性在于我國國有資產(chǎn)管理制度存在與該環(huán)境較為不適應(yīng)的現(xiàn)狀。

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