經(jīng)濟(jì)法視野下社會(huì)中間層的法律責(zé)任探析

張璐

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涌現(xiàn)了很多新的主體，社會(huì)中間層被作為一個(gè)備受矚目的主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著非凡的意義。社會(huì)中間層既不屬于政府也不屬于市場(chǎng)，他有著自己獨(dú)立存在的特性，能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮一定的經(jīng)濟(jì)影響力。作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)主體它不僅要為與市場(chǎng)主體共存的權(quán)力承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，還要為超出經(jīng)濟(jì)主體的職權(quán)而負(fù)責(zé)。經(jīng)分析可以看到社會(huì)中間層不是一個(gè)相當(dāng)明確的經(jīng)濟(jì)主體，為了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)定長(zhǎng)久的生存下去，就必須清楚了解到在經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)中間層要承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；社會(huì)中間層；法律責(zé)任；探析

經(jīng)濟(jì)法是一項(xiàng)用來(lái)制約社會(huì)物質(zhì)關(guān)系發(fā)展的規(guī)章制度，它不是憑空出現(xiàn)的一紙文書，它會(huì)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體健康長(zhǎng)久地運(yùn)行。社會(huì)中堅(jiān)層作為政府和市場(chǎng)的之外的另一主體，無(wú)可厚非也應(yīng)遵守經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定，毋庸置疑地是社會(huì)中間層是物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系交錯(cuò)碰撞的歷史產(chǎn)物，他的存在只會(huì)讓經(jīng)濟(jì)法主體更有內(nèi)容、更具吸引力和活力。

一、社會(huì)中間層的簡(jiǎn)介

社會(huì)中間層是一個(gè)有其獨(dú)立性的組織，存在于政府與市場(chǎng)之外，但又屬于市場(chǎng)與政府的中間樞紐，為政府干預(yù)市場(chǎng)、市場(chǎng)影響政府以及市場(chǎng)主體之間的相互聯(lián)系起不可忽視的橋梁作用。社會(huì)中間層分類多樣而復(fù)雜，根據(jù)職能可簡(jiǎn)單劃分為社團(tuán)性、事業(yè)性和企業(yè)性三種，不管分類如何，按照求同存異的原則考慮，可以總結(jié)出社會(huì)中間層主體具備相同的特點(diǎn)。中介性，作為政府和市場(chǎng)的橋梁，社會(huì)中間層可以運(yùn)用其獨(dú)有的職能減少經(jīng)濟(jì)交易中的繁瑣環(huán)節(jié)，推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定順利進(jìn)行。公共性，體現(xiàn)在社會(huì)中間層具有的公益性，一切以人民的公共利益為宗旨，在社會(huì)服務(wù)中具有你和忽視的權(quán)威力。民間性，社會(huì)中間層不屬于政府的管轄范疇，它是由民間的有志人士自發(fā)組織建立起來(lái)的機(jī)構(gòu)或組織，一切運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用都由自己負(fù)責(zé)。進(jìn)一步講，社會(huì)中間層還是具有雙重特性的主體，站在政府角度分析，社會(huì)中間層作為國(guó)家監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)主體之一，當(dāng)然在市場(chǎng)主體發(fā)展中又有強(qiáng)烈的助推作用；站在市場(chǎng)角度分析，社會(huì)中間層在某方面也會(huì)協(xié)助其獲得更加優(yōu)厚的利益，有時(shí)也會(huì)起到一定的管理規(guī)范作用。

二、社會(huì)中間層承擔(dān)法律責(zé)任的意義

（一）社會(huì)中間層主體在經(jīng)濟(jì)法律運(yùn)行中的作用

1、社會(huì)中間層作為一種具備特殊職能的組織，具備相當(dāng)大的靈活性和選擇性，雖然是由一些市場(chǎng)主體共同拼接而成的組織，但在與政府面對(duì)面碰撞的時(shí)候，會(huì)因自身具備的市場(chǎng)主體多樣性和群體性而推翻可能存在的權(quán)力相差懸殊、信息來(lái)源存在差異等不利因素，在交流協(xié)商時(shí)發(fā)揮自己的潛在優(yōu)勢(shì)，這種掌握權(quán)力和話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)只會(huì)降低讓經(jīng)濟(jì)交易的投入金額。

2、社會(huì)中間層有效增加了社會(huì)的監(jiān)察和督導(dǎo)分量，在社會(huì)公益服務(wù)中起到不可忽視的作用。首先，社會(huì)中間層組織的信息來(lái)源廣泛，成員組成多樣而豐富，在對(duì)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)制問題上擁有相當(dāng)大的權(quán)威和發(fā)話權(quán)力，每當(dāng)其發(fā)表意見時(shí)都會(huì)被相關(guān)部門特別關(guān)注并重點(diǎn)分析其中利益關(guān)系。再者，社會(huì)中間層作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的第三主體，在遇到問題時(shí)更偏向于和平協(xié)商的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。

3、降低了經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行的成本。社會(huì)中間層的出現(xiàn)會(huì)使立法部門在制定法律時(shí)考慮更具客觀性和全面性，有效減少了觸犯市場(chǎng)主體利益法規(guī)的建立，從而精簡(jiǎn)了法律的立法程序和流程，無(wú)形之中減少了立法的資本投入。社會(huì)中間層作為一個(gè)具有公益性和民間性的組織，在積極融入立法的過程中更能考慮市場(chǎng)主體為我獨(dú)大的精神需求，這種考慮周全的行為增加法律執(zhí)行的暢通性，讓規(guī)制主體更容易接受法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的廣泛普及和實(shí)行有著極大的推動(dòng)效用。

（二）社會(huì)中間層在經(jīng)濟(jì)法中的本質(zhì)

社會(huì)中間層具備的特殊職能其實(shí)就是政府為解脫自己繁重的責(zé)任職務(wù)而下放的一些政府職能。當(dāng)今社會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)物欲橫流的狀態(tài)，無(wú)論是物質(zhì)需求還是精神追求都迫使國(guó)家為滿足人們的需求而使盡一切方法為公民提供便利，理所當(dāng)然就增加了國(guó)家政府的負(fù)擔(dān)，隨之應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生了社會(huì)中間層這一組織。當(dāng)然，社會(huì)中間層受讓的政府職能并不表示其承擔(dān)的法律會(huì)發(fā)生本質(zhì)上的變化，也就是說社會(huì)中間層只是擁有一定程度的公共管理權(quán)力，但不是嚴(yán)格意義上的政府分支，二者是兩個(gè)完全不同的概念。

（三）社會(huì)中間層主體在經(jīng)濟(jì)法中的位置

社會(huì)中間層與政府和市場(chǎng)都有著剪不斷的復(fù)雜的關(guān)系。接下來(lái)進(jìn)行方向分析，社會(huì)中間層與政府在資源分配上存在一定的瓜葛和糾纏，也就是說公共資源會(huì)在二者之間相互流動(dòng)，這種靈活變動(dòng)的關(guān)系不難理解。還有就是社會(huì)中間層與市場(chǎng)主體的關(guān)系呈現(xiàn)出一種更加復(fù)雜多樣、理還亂的狀態(tài)，中間層主體與市場(chǎng)主體有著舉足輕重的利益關(guān)系，利益牽動(dòng)下的關(guān)系維系靠的就是兩者之間的相互牽制、互利共贏、各司其職等關(guān)系。

三、社會(huì)中間層主體法律責(zé)任的規(guī)制

我國(guó)走的是特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要知道這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的特殊性，在這種特殊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的形成的社會(huì)中間層組織就是對(duì)市場(chǎng)和政府的一大增色和推助，因?yàn)樯驳氖袌?chǎng)和政府需要一個(gè)具備彈性和活力的組織來(lái)彌補(bǔ)二者之間的不足和漏洞。社會(huì)中間層主體不僅肩負(fù)著政府的某些權(quán)力，還刷新了市場(chǎng)具備的部分職能，這就充分說明了社會(huì)中間層在二者之間的起到的重要的填補(bǔ)漏洞的作用。不難發(fā)現(xiàn)，西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家就是實(shí)行的這種三層框架，簡(jiǎn)單來(lái)講，這是民主經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的滲透，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著不可小覷的促進(jìn)作用。當(dāng)今社會(huì)信息流動(dòng)如此神速，國(guó)家之間也會(huì)定期進(jìn)行溝通交流，我國(guó)一貫秉持取其精華去其糟粕的原則來(lái)借鑒外國(guó)的優(yōu)秀文化，有此前例，我國(guó)應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生的社會(huì)中間層就是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然。社會(huì)中間層主體的大力支持就是為完善國(guó)家的經(jīng)濟(jì)民主化而做出的重大決策，也是在為實(shí)現(xiàn)西方這種政府社會(huì)中間層市場(chǎng)的三層框架目標(biāo)而進(jìn)行努力。當(dāng)然，社會(huì)中間層不自覺就會(huì)影射出政府內(nèi)部存在的一些權(quán)力分割和壟斷的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在會(huì)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)民主的順利推行，因此必須采取一定的法律來(lái)遏制此種現(xiàn)象的發(fā)生。

首先，社會(huì)中間層在法律方面的地位要明確表現(xiàn)出來(lái)，要嚴(yán)格規(guī)范法律在社會(huì)中間層組織中的施行，一定要將社會(huì)中間層的設(shè)定提上日程。社會(huì)中間層在不同階層扮演不同的角色，在國(guó)家政府方面講屬于受制的一方，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又有不可估量的推動(dòng)作用；在某些公司方面講又屬于組織者和某些意義上的決策者；在其他同階層主體上講又是平等的競(jìng)爭(zhēng)者和合作者。

其次，規(guī)范壓制社會(huì)中間層出現(xiàn)的一些不合法、不合理的行為，要知道逆道者亡，沒有規(guī)矩不成方圓，只有采取一定的法律規(guī)范來(lái)遏制社會(huì)中間層存在的不良行為才能排除阻礙社會(huì)中間層組織健康發(fā)展的因素，也是對(duì)我國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的完善和補(bǔ)充。

最后，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中間層組織人員的管理和自我約束能力，這也是在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任。當(dāng)然，可以采取一定的賞罰責(zé)任規(guī)定來(lái)引導(dǎo)社會(huì)中間層管理人士走正確合法之路，培養(yǎng)相關(guān)人員的道德責(zé)任意識(shí)，無(wú)形之中也是在對(duì)社會(huì)安定做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)中間層的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可忽視的推動(dòng)作用，這也是歷史滾滾車輪下的成果體現(xiàn)。社會(huì)中間層的崛起既為政府分擔(dān)了相當(dāng)?shù)呢?zé)任、減少了社會(huì)中的不安分因素，又為進(jìn)一步健全了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，完全符合我國(guó)改革發(fā)展的原則。然而，社會(huì)中間層還是存在很多不足之處，缺少相關(guān)的法律法規(guī)、尚沒形成成熟的管理模式、沒有健全的管理機(jī)制等等。但是，我們也不能氣餒，必須采取一定的措施來(lái)進(jìn)行科學(xué)健康的疏導(dǎo)才能穩(wěn)定社會(huì)中間層這一組織的無(wú)限利好。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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