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    四川省基本公共服務(wù)均等化問題研究

    2016-07-06 14:39:57郝杰
    2016年21期
    關(guān)鍵詞:均等化四川省公共服務(wù)

    郝杰

    摘 要:經(jīng)過多年以效率為導(dǎo)向的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較高的增長率。然而這到底多大程度帶來國民福利的普遍提高和基本公共服務(wù)的均等化,一直是學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

    四川省基本公共服務(wù)均等化作為西部大開發(fā)、振興中西部地區(qū)政策的重要部分,具有重大意義。本文從多方面對四川省城鄉(xiāng)或地區(qū)基本公共服務(wù)均等化狀況進(jìn)行比較分析,研究影響四川省基本公共服務(wù)均等化的制約因素,建立其合理的實(shí)現(xiàn)途徑。

    關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù);均等化

    基本公共服務(wù)是指依托社會公共設(shè)施或公共部門、公共資源的服務(wù),其對象是有著公共需求或者共同偏好的消費(fèi)者群體。公共服務(wù)均等化由“公共服務(wù)”和“均等化”組成,定義為“公共產(chǎn)品與服務(wù)平等供給的狀態(tài)”,是指政府及其公共財(cái)政為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與服務(wù),包括收益分享、成本分擔(dān)、財(cái)力均衡等方面內(nèi)容。公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)就是通過公共服務(wù)的公平、合理配置,實(shí)現(xiàn)社會整體福利水平的提高。

    一、四川省基本公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

    (一)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化。改革開放后,四川省在城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面取得一定成績,呈現(xiàn)總體向好趨勢。但是,城鄉(xiāng)公共服務(wù)整體水平較低,城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大,尤其在生態(tài)環(huán)境、科技和社保等方面;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,在基礎(chǔ)教育和社保就業(yè)方面差距尤為顯著。

    第一,就農(nóng)業(yè)財(cái)政投入而言,農(nóng)業(yè)增加值占全省GDP比重逐年下降,這是由城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等化供給造成,支農(nóng)財(cái)政總支出比重不夠,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入未因城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策而得到公平的待遇。

    第二,就基本社會保障而言,多年來城鎮(zhèn)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險(xiǎn)為主體的體系日臻完善,但農(nóng)村社會保障制度建設(shè)尚處于起步階段,農(nóng)村居民保障水平遠(yuǎn)低于城市居民。2000-2005年,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加27.35%;而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)下降1.61%。2005年農(nóng)村月平均保障標(biāo)準(zhǔn)為人均128.5元,低于城鎮(zhèn)的223.0元;2015年全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限城市居民是370元/月,農(nóng)村居民190元/月??梢?0年后,城鄉(xiāng)之間基本保障差距不僅沒有縮小,反而越來越大。

    第三,就城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育而言,農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨較大困境,義務(wù)教育支出由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)源豐裕程度差異,與城市存在較大差距。在校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、建網(wǎng)等教學(xué)硬件上,農(nóng)村學(xué)校面臨著規(guī)模小、校舍分散等問題;城鄉(xiāng)師資的數(shù)量、質(zhì)量差異巨大,數(shù)教師資源分布不均衡,農(nóng)村師資學(xué)歷普遍偏低,教師工作變動頻繁。

    (二)21市(州)間基本公共服務(wù)均等化。西部大開發(fā)以來,四川省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,生活水平不斷提高,但不同市州基本公共服務(wù)差距成為影響全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸。

    第一,就基本公共服務(wù)能力而言。成都市一城獨(dú)大,大部分市州基本公共服務(wù)能力較弱,21市州基本公共服務(wù)能力不均等,均等化程度最低的是社會保障和公共衛(wèi)生。

    第二,選取全省各市州部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn):從組織管理效果看,市(州)衛(wèi)生局最好,縣(區(qū))衛(wèi)生局其次,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第三;18個市的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果、總體情況都明顯好于三州,社區(qū)情況好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。部分經(jīng)濟(jì)落后的市州在衛(wèi)生投入、醫(yī)療衛(wèi)生資源分布等方面短缺,衛(wèi)生服務(wù)的可獲得性、質(zhì)量和數(shù)量上與發(fā)達(dá)市存在明顯差距。

    (三)四川省與其他省份基本公共服務(wù)均等化。改革開放以來,我國基本公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量不斷提高。隨著東部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,四川省與全國部分省市存在不同程度的發(fā)展差異,基本公共服務(wù)差距呈逐年擴(kuò)大趨勢。四川省農(nóng)村基本公共服務(wù)總體水平高于全國均值,甚至超過了東部地區(qū);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高于西部,但是弱于全國和東部;基本教育、社保就業(yè)水平高于全國和西部,但是低于東部;醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著高于全國平均、西部及東部水平??梢姡拇ㄊ∞r(nóng)村基本公共服務(wù)還存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。

    二、四川省基本公共服務(wù)均等化問題的制約因素

    (一)制度因素。公共財(cái)政制度。它是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家提供公共產(chǎn)品的分配關(guān)系。長期以來,由于各方面原因,公共財(cái)政制度在具體實(shí)施的過程中,有明顯的傾斜,不同地區(qū)存在明顯差劇,農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給沒有基本物質(zhì)基礎(chǔ)保證,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距拉大。

    嚴(yán)格的戶籍管理制度。限制城鄉(xiāng)人口流動。城市戶口可享受平價的糧油供應(yīng)以及住房、就業(yè)、教育等優(yōu)惠待遇,而農(nóng)村戶口卻不能。四川省作為中西部的橋梁,農(nóng)村人口較其他省份的基數(shù)大,比重高,基本公共服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量上的差距,加劇了城鄉(xiāng)不公平性。

    自上而下的行政管理制度。中央到省、市、州、縣,中央和省進(jìn)行宏觀的調(diào)控,地方按照中央的方針和指標(biāo)具體實(shí)施,抑制了地方的主動性和積極性,從而造成辦事效率低下。四川省多民族,多區(qū)域,各地社會、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境以及居民消費(fèi)偏好等存在根本性區(qū)別,一概而論會導(dǎo)致公共服務(wù)在一個地區(qū)存在過度供給,而在另一個地區(qū)出現(xiàn)供給不足,造成基本公共服務(wù)非均等。

    (二)約束條件。自然地理環(huán)境。自然地理環(huán)境對一個地區(qū)基本公共服務(wù)的供給有很大影響,地理環(huán)境越優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,政府才有為推動公共服務(wù)的足夠資金;經(jīng)濟(jì)的落后會限制政府提供基本公共服務(wù)的能力。四川省偏南比如阿壩地區(qū),地形崎嶇,交通條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不如東部,地方政府沒有實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    文化觀念。不同的文化觀、價值觀影響對基本公共服務(wù)的需求。公共服務(wù)有非排他性和非競爭性,高素質(zhì)居民會遵守公共規(guī)則更好保證公共服務(wù)的長久性和有效性;城市居民公眾參與意識更強(qiáng),農(nóng)村居民的安于現(xiàn)狀,社會參與意識欠缺導(dǎo)致了改善基本公共服務(wù)的外在推動力不足。

    三、四川省基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)途徑

    (一)保證財(cái)政制度的有效公平。財(cái)政制度的有效公平,要求基本公共服務(wù)在不同人群、不同地區(qū)間的相對均衡供給。公平地分配地方政府轉(zhuǎn)移支付,完善公共財(cái)政政策,促進(jìn)部門經(jīng)費(fèi)開支透明化,保證居民參與決策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    (二)改革城鄉(xiāng)二元體制。長期以來,城鄉(xiāng)有別的二元經(jīng)濟(jì)體制,阻礙了農(nóng)村居民福利權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?;竟卜?wù)均等化必須打破這種二元區(qū)別,將重點(diǎn)放在增加農(nóng)民地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等方面。

    (三)提高效率,完善監(jiān)管體系。首先,嚴(yán)格規(guī)范各基層單位工作人員的考核制度,提高其公共服務(wù)能力和素質(zhì),提高公共產(chǎn)品資源配置和使用效率,加強(qiáng)監(jiān)管力度。其次,對村級基層干部進(jìn)行再教育培訓(xùn),形成一套有效和科學(xué)的辦事流程。

    (四)循序漸進(jìn)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是一個漸進(jìn)的、長期的過程。一個國家或地區(qū)總會面臨從非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的過程。公共服務(wù)均等化是社會均等化的重要內(nèi)容,其均等化過程也不是一朝一夕之事。促進(jìn)公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)制度安排,是隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展與體制制度的完善而逐步完善的。

    總之,基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)今大多數(shù)國家社會政策的發(fā)展趨勢和與民生密切相關(guān)的重要政策。四川省基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是政府長期工作的目標(biāo),需要不斷從四川省各地入手,把握實(shí)際情況,因地適宜更快更好促進(jìn)發(fā)展。

    (作者單位:四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

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    [6] 馬國賢.基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究,2007,(10).

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