五年拆不完的違法建筑

郭鵬

歷經(jīng)了近5年時(shí)間，截至目前依然未能將這處違建拆除。拆違工作的“緩慢”推進(jìn)，使得600名“失地農(nóng)民”與未來路街道辦事處的關(guān)系變得更加復(fù)雜。

6月5日上午，河南省省會(huì)鄭州下了一場(chǎng)暴雨。

35歲的劉凱本來打算當(dāng)天再去一趟金水區(qū)未來路街道辦事處，為的是催促辦事處盡快完成對(duì)駿馳汽車4S店違法建筑的拆除工作。但是這場(chǎng)大雨打消了他的念頭，劉凱心里琢磨著：“不知道他們會(huì)不會(huì)又拿天氣的原因說事，為強(qiáng)制拆除工作進(jìn)展緩慢找借口?！?/p>

按照鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的文件要求，劉凱關(guān)心的駿馳汽車4S店的違法建筑在2012年底就該被依法強(qiáng)制拆除。在此期間，相關(guān)職能部門曾幾次下達(dá)《違法建設(shè)督辦通知單》。

然而，時(shí)至今日，《民生周刊》記者在駿馳汽車4S店的違建現(xiàn)場(chǎng)看到的卻是違法建筑主體結(jié)構(gòu)依然存在，其中一棟四層樓房甚至“毫發(fā)無傷”。

村民組決意收回出租土地

劉凱所指的駿馳汽車4S店，實(shí)為河南駿馳實(shí)業(yè)有限公司（下稱駿馳公司），是一家擁有多品牌汽車經(jīng)銷4S店的集團(tuán)化公司，該企業(yè)也是鄭州市金水區(qū)政府多年前的招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。

2006年，駿馳公司與金水區(qū)未來路街道辦事處燕莊村委會(huì)沈莊第一村民組（下稱沈莊第一村民組）簽訂土地租賃協(xié)議，租用位于玉鳳路東側(cè)、沈莊北路南側(cè)，共計(jì)11440平方米的村集體土地，租期30年。項(xiàng)目落成后，該汽車4S店于當(dāng)年建成開業(yè)，至今已近10年。

土地使用權(quán)人沈莊第一村民組共有600口人，劉凱是其中一員。2008年，沈莊第一村民組時(shí)任組長(zhǎng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題被判刑入獄。劉凱說當(dāng)初村民組與駿馳公司簽訂的土地租賃合同并未通過村民代表大會(huì)，“都是當(dāng)時(shí)的村干部個(gè)人行為，而且村民組從未收到過駿馳公司應(yīng)支付的土地租金。”他同時(shí)向《民生周刊》記者坦承，那名村干部被判刑和此事并無關(guān)系。

2011年底，沈莊第一村民組選出新任組長(zhǎng)。由于金水區(qū)城中村改造項(xiàng)目的快速推進(jìn)，租給駿馳公司的地塊就成為了金水區(qū)相對(duì)繁華且交通便利的位置之一。此時(shí)，沈莊第一村民組600余名農(nóng)民的身份也已變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

在新任村民組組長(zhǎng)的組織下，成員們坐在一起仔細(xì)地算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，經(jīng)過多次開會(huì)研究，村民組最后決定將該地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)增加集體收入，這也意味著村民組打算不再將土地租給駿馳公司使用。

作此打算，劉凱說是因?yàn)樵摰貕K已是村民組僅剩的可用土地?！拔覀兌际鞘У剞r(nóng)民，日子并沒有想象的好過，如果能將土地開發(fā)建成商品房，出售或者出租的收益都是很可觀的?！眲P估計(jì)如果開發(fā)順利，村民組每年將得到近千萬元的收入。“這遠(yuǎn)高于拿不到手里的駿馳公司需支付的每年100萬元租金?！?/p>

官方定性違法建筑

通過政策咨詢，劉凱和幾位沈莊村民組成員了解到，如果將該地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，作為土地使用權(quán)人的村民組所需要繳納的土地出讓金能得到相應(yīng)的政策性減免，但數(shù)額對(duì)村民組來說仍然很大。

于是有人提出可否通過協(xié)商由駿馳公司出資，雙方共同開發(fā)。隨后，村民組的股改小組主動(dòng)找到駿馳公司商談此事。

據(jù)劉凱回憶，股改小組回來后告訴大家，駿馳公司不但不同意共同開發(fā)，“態(tài)度還十分強(qiáng)硬，4S店說要按照合同享用該地塊的使用權(quán)，不允許村民干預(yù)?！?/p>

這期間，村民組和駿馳公司談了大概三四次，但始終未能談攏。劉凱說盡管村民組成員都清楚當(dāng)初的土地租賃合同并不是村民組的意思，“可是有合同在，我們也愿意用司法途徑來解決問題。如果法院判決租賃合同有效，那我們村民組也接受，但是會(huì)主動(dòng)提出終止合同，該算多少違約金，我們賠給它（駿馳公司）?！?/p>

然而，劉凱等沈莊第一村民組成員并沒有向法院提起訴訟，而是選擇了另一條“捷徑”。

按照劉凱的說法，他們從2006年就知道駿馳公司建造的展廳和辦公樓屬于違建?！安坏珱]有規(guī)劃、建設(shè)部門的手續(xù)，而且地塊當(dāng)時(shí)的土地性質(zhì)屬于農(nóng)村集體耕地，并不能用于搞建設(shè)。”但是4S店如何順利建成并投入使用，劉凱說他們不清楚背后的原因。

盡管該地塊接下來由誰(shuí)使用尚存爭(zhēng)議，“但是不管誰(shuí)來用，都應(yīng)該先拆除地上的違建?！庇谑?，自2011年開始，沈莊第一村民組的成員不斷向鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映駿馳公司違法建筑的問題，“要求政府依法查處，維護(hù)群眾集體利益”。

2012年12月4日，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局經(jīng)過近8個(gè)月的立案查處后認(rèn)定，駿馳公司屬于違法建設(shè)行為，并向駿馳公司下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令“限三日內(nèi)自行拆除，逾期強(qiáng)制執(zhí)行”。

未來路街道辦事處被指拆違不作為

曾向未來路街道辦事處發(fā)出《違法建設(shè)督辦通知單》的金水區(qū)中心城區(qū)道路兩側(cè)違法建筑整治工程指揮部負(fù)責(zé)人高珂告訴《民生周刊》記者，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出行政處罰決定后，由未來路辦事處具體負(fù)責(zé)拆違工作。高珂說自己所在的違建指揮部?jī)H起到協(xié)調(diào)、督促的作用。

未來路街道辦事處查違辦主任羅超向記者證實(shí)該拆違工作確由街道辦事處負(fù)責(zé)。他表示鄭州市規(guī)劃局通知企業(yè)拆除決定后，駿馳公司不服裁定，先后多次申請(qǐng)行政復(fù)議并起訴至法院。

據(jù)鄭州市中級(jí)人民法院的行政判決書等文件顯示，駿馳公司辯稱項(xiàng)目于2006年完工，至今已近9年?！凹词篃o論什么原因未成功辦證而實(shí)施建設(shè)就是違法，也應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)作出處罰決定。”駿馳公司認(rèn)為建設(shè)行為合法了6年后，突然就不合法了，說明該行政處罰帶有明顯隨意性。

2015年10月，鄭州市中級(jí)人民法院終審判決駿馳公司敗訴。

終審后，未來路街道辦事處“恢復(fù)”對(duì)駿馳公司違法建筑強(qiáng)制拆除的工作。羅超說：“2015年10月9日，辦事處向駿馳公司下達(dá)《限期搬離通知》，要求其三日內(nèi)將所有物品及設(shè)備搬離。隨后，駿馳公司為減少損失承諾自行拆除。在辦事處的強(qiáng)硬施壓并安排專人現(xiàn)場(chǎng)盯守、督促下，駿馳公司開始拆除。因其展廳和車間為鋼架整澆結(jié)構(gòu)，拆除困難，同時(shí)為重復(fù)利用裝修材料、設(shè)備，該公司采用人工進(jìn)行拆除，導(dǎo)致拆除進(jìn)度較慢。”

距法院作出終審判決已近9個(gè)月，但是記者在現(xiàn)場(chǎng)看到的卻是4S店展廳雖已被破壞，但是主體結(jié)構(gòu)依然存在，旁邊的一棟4層樓房看不出任何被拆除破壞的跡象。

“現(xiàn)在的展廳已不具備使用條件，就已算是拆除完畢。4層辦公樓尚未開始拆除，是由于4層樓房離附近的居民樓很近，我們找了很多專業(yè)的拆除隊(duì)伍，但都認(rèn)為有難度無法拆除，我們已向區(qū)政府和違建指揮部匯報(bào)過該情況?！绷_超說他們最近準(zhǔn)備將該樓的窗戶和樓梯拆除，“然后向上級(jí)匯報(bào)，看看這種拆除程度能否被驗(yàn)收。如果驗(yàn)收通過，那地面上的建筑物就只能是接下來誰(shuí)使用誰(shuí)處理了。”

對(duì)此，劉凱認(rèn)為辦事處不能只為企業(yè)考慮，“拖了這么久，該強(qiáng)制拆除的到現(xiàn)在還由企業(yè)自行處理，村民組多次催促于事無補(bǔ)，大家認(rèn)為這是對(duì)群眾的失信?！北毁x予了強(qiáng)制拆除違法建筑職能的未來路街道辦事處，歷經(jīng)近5年時(shí)間，截至目前依然未能將這處違建拆除。拆違工作的“緩慢”推進(jìn)，使得600名“失地農(nóng)民”與未來路街道辦事處的關(guān)系變得更加復(fù)雜。