開展基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 提高依法行政能力

朱有亮 陳佳星 王鵬 孫興剛 劉愛玲

摘要：在當今社會新形勢下，人民群眾對依法行政的質(zhì)量和期望要求較高，行政執(zhí)法的質(zhì)量直接體現(xiàn)和影響了依法行政的質(zhì)量，也直接影響到人民群眾對依法行政的感受和認同。本文結(jié)合本地實際情況，就在新形勢下，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)如何做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，提高依法行政水平，從而貫徹落實好依法治國這一戰(zhàn)略部署與重大任務進行概述。

關(guān)鍵詞：基層；綜合執(zhí)法；建議

中圖分類號： D922.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.064

1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的概念

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強烈的要求和背景下，促使我們對舊的行政管理體制進行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢，順應了政府規(guī)范、精簡、高效的發(fā)展方向，也是對舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管機關(guān)的委托，對一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項行使法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰等問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)

敦化市于2006年6月12日由市編委批準成立了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。由市財政全額撥款的股級行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農(nóng)藥、肥料的執(zhí)法檢查權(quán)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學歷1人，本科學歷8人，中專以上學歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。

成立綜合執(zhí)法大隊后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗室共計90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗室三間共計180平方米。在原來配有一臺計算機、一臺打印機、一臺老式相機、一臺老式檢測設備增為現(xiàn)有六臺計算機、一臺筆記本電腦、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等相關(guān)的辦案取證設備。實施綜合執(zhí)法后，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件逐年減少。

2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設

實施綜合執(zhí)法之后，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責任追究制度、學習培訓制度、文書檔案管理制度、舉報投拆受理制度、財務制度、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及細則等各項管理制度。

在執(zhí)法過程中，按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書。所有實施罰款、沒收違法所得及時上繳國庫，嚴格使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。

多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法開展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理等職能。在嚴把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行動中發(fā)揮了重要作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥上了保險，沒有發(fā)生因農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3新形勢下基層如何推進依法行政工作

3.1落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設

做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機構(gòu)的規(guī)范化建設。作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，不但要爭取黨委、政府的重視和支持，落實執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務相適應，還應做好內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高，但法律業(yè)務水平較低，所以，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。因此在除了嚴格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應該加大對執(zhí)法人員法律方面的培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務三農(nóng)意識。完善優(yōu)秀案件獎勵制度、執(zhí)法責任制度、錯案責任追究等制度，做到獎懲分明，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

3.2提高法治觀念和意識

作為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅持遵紀守法、依法辦事，同時要熟練掌握與工作崗位有關(guān)的法律法規(guī)，正確履行好自身職責。

3.3行政行為依法科學決策

在做出一些重大的行政行為時，應當通過公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時，更要依法、謹慎、客觀、公正。

3.4依法開展行政審批

對于已經(jīng)取消的行政審批項目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續(xù)開展，對于上級下放的審批項目，應該及時調(diào)查研究制定審批流程，并做好銜接。

3.5主動做好政務公開

基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)，應該做好行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開。利用部門網(wǎng)站、微博、微信等形式發(fā)布信息，加強與廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡媒體的交流互動，擴大信息發(fā)布覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息發(fā)布機制，及時回應社會關(guān)切。

3.6加大執(zhí)法投入

加大基層執(zhí)法資金投入，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效律履行法定職責，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法。

在新形勢下，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不只是做好執(zhí)法辦案的“主業(yè)”，不但要堅持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，還要加強執(zhí)法能力的建設，加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的依法經(jīng)營意識，增強農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的社會影響力，營造良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。

作者簡介： 朱有亮，本科學歷，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)規(guī)范化執(zhí)法。