中央農(nóng)村工作會(huì)議述評(píng)：在改革中彰顯農(nóng)墾擔(dān)當(dāng)

2015年，北大荒迎來了又一個(gè)豐收年。在黑龍江墾區(qū)紅興隆管局友誼農(nóng)場(chǎng)，職工張國軍介紹說，現(xiàn)在種地一年比一年輕松省事，全程機(jī)械化不說，連治蟲施肥都由墾區(qū)統(tǒng)一作業(yè)，“科學(xué)種田在北大荒早落了地”。

友誼農(nóng)場(chǎng)始建于1954年，是我國“一五”時(shí)期經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的大型谷物農(nóng)場(chǎng)。如今，友誼農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到100%，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)98.2%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)78%。

友誼農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是我國農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展歷程的一個(gè)縮影。經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，農(nóng)墾已在31個(gè)省（市、區(qū)）建成了1789個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)、5107家國有及國有控股企業(yè)，擁有36.4萬平方公里土地、9364萬畝耕地、1420萬人口、12116億元國有資產(chǎn)。2015年，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，預(yù)計(jì)全年農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7011億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6993億元，利潤165.3億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到727億斤。

中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開，為農(nóng)墾深化改革進(jìn)一步指明了方向。農(nóng)墾作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“國家隊(duì)”，在長期的發(fā)展過程中，存在經(jīng)營機(jī)制不夠靈活、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全等問題。2015年年初，中央一號(hào)文件明確提出，“深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理體制”。2015年12月1日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式出臺(tái)，標(biāo)志著農(nóng)墾改革大幕正式拉開。

怎么改？按照《意見》要求，各墾區(qū)繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)的集團(tuán)化改革，已組建集團(tuán)的墾區(qū)，加快了直屬企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整合重組，穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建立健全以資本為紐帶的母子公司管理體制，努力打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。據(jù)悉，目前全國35個(gè)墾區(qū)中，已有17個(gè)墾區(qū)基本實(shí)行了集團(tuán)化改革。2014年，集團(tuán)化墾區(qū)生產(chǎn)總值占全國農(nóng)墾2/3，總資產(chǎn)占88.9%，利潤總額占91.3%。

湖北農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司作為平臺(tái)及出資人，已與20多家農(nóng)場(chǎng)合作成立了“湖北農(nóng)墾聯(lián)豐合作聯(lián)社”“湖北農(nóng)墾聯(lián)豐種業(yè)科技公司”等經(jīng)濟(jì)組織，主營種子、生資的銷售業(yè)務(wù)，積極開拓農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，以種業(yè)為突破口，全力推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，該集團(tuán)公司目前已擁有種子生產(chǎn)基地7萬畝、在建10萬畝，擬建30萬畝。

有條件的墾區(qū)開始探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在確保國有資本控股前提下，依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司從國有獨(dú)資向多元投資主體的轉(zhuǎn)變;在創(chuàng)新管理體制方面，從實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子逐步過渡到一個(gè)機(jī)構(gòu)、一塊牌子，全面實(shí)行集團(tuán)化企業(yè)管理。

在農(nóng)場(chǎng)層面，進(jìn)一步完善經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，把農(nóng)場(chǎng)打造成為真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。進(jìn)一步加快農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，將農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。

“改革國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，直接關(guān)系到國有農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)主體地位能否真正確立，國有農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力能否得到全面提高?！苯K省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司黨委書記李春江說，江蘇農(nóng)墾全面推行國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開，在墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場(chǎng)全部設(shè)立了社區(qū)管理委員會(huì)，人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立，實(shí)行單列財(cái)務(wù)管理。

農(nóng)墾要在全國范圍內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品認(rèn)為，首先要增強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，加強(qiáng)墾區(qū)大中型灌區(qū)、節(jié)水灌溉工程和地表水置換地下水工程建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。

同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、現(xiàn)代物流和社會(huì)化服務(wù)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極開展農(nóng)墾糧棉油糖高產(chǎn)高效模式示范提升、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)高效攻關(guān)等工作。加快農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，盡快在創(chuàng)建農(nóng)墾節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟上取得新突破。