京津冀一體化背景下懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

潘曉佳，江晶，史亞軍（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京102206）

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京津冀一體化背景下懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

潘曉佳，江晶，史亞軍
（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京102206）

摘要：為促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、農(nóng)民增收致富，在京津冀一體化背景下，針對懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，運用SWOT分析法對懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所具有的優(yōu)勢、劣勢及外部面臨的機(jī)遇、威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析，指出了懷柔區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢是冷水魚產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)等發(fā)展日趨規(guī)?；c品牌化，但是存在著資源利用效率低、生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重小、深山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等劣勢，應(yīng)抓住京津冀一體化發(fā)展以及當(dāng)前休閑需求快速發(fā)展等機(jī)遇，迎接由資源環(huán)境、土地制度等帶來的挑戰(zhàn)。最后提出生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、做大做強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)等懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為懷柔未來都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可行建議。

關(guān)鍵詞：北京懷柔；都市農(nóng)業(yè)；SWOT分析；發(fā)展戰(zhàn)略

0　引言

北京的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)90年代初開始發(fā)展，2004年北京政府正式確定“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位。近十年來，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、文化優(yōu)勢以及市場優(yōu)勢，已逐步發(fā)展為經(jīng)營形態(tài)高級化和形式多樣化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［1］。

國內(nèi)學(xué)者在都市農(nóng)業(yè)的實踐方面做了大量實證方面的研究，如黃修杰等［2］通過對廣州當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)格局進(jìn)行深刻剖析，運用SWOT分析法，提出廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題、發(fā)展戰(zhàn)略和未來發(fā)展方向。齊永忠等［3］研究分析了都市農(nóng)業(yè)與城郊農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在的一些區(qū)別，提出只有用城鄉(xiāng)一體化的思維才能有效地促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。黃映暉等［4］則具體闡述了都市農(nóng)業(yè)的四大功能，指出未來都市農(nóng)業(yè)發(fā)展前景。

面對新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，“生態(tài)、休閑、富民”是統(tǒng)籌懷柔三農(nóng)發(fā)展的主線，即立足農(nóng)業(yè)，以生態(tài)為前提，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以文化為內(nèi)涵，以生態(tài)保護(hù)、休閑帶動、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，以高新科技和現(xiàn)代化經(jīng)營管理為支撐，以節(jié)水、低碳、循環(huán)為特點，以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)［5］，最終實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

因此，筆者立足京津冀一體化發(fā)展以及北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略背景，結(jié)合前人研究經(jīng)驗，分析懷柔都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討懷柔區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為懷柔未來都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可行建議。

1　懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

懷柔區(qū)堅持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)三農(nóng)工作，取得了顯著成就。農(nóng)民人均純收入從2008年的9871元增加到2014年18196元，年均增速10.6%，初步形成農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面。

1.1農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重逐漸減少

圖1　懷柔區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值

從圖1可以看出，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2005年的13.4億元增加到2014年的20.4億元，年均增速4.5%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005—2014年，懷柔第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由5.7%減少到4%（表1）。

表1　懷柔區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值的比重

1.2休閑農(nóng)業(yè)步入換代升級

懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)走過快速發(fā)展，步入換代升級，在分區(qū)建設(shè)的思想指導(dǎo)下，在平原建設(shè)大量農(nóng)業(yè)公園，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方式；在山區(qū)積極發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，走在全市前列?，F(xiàn)已建成鳳山百果、四季花卉、神龍峪紅梨等10個農(nóng)業(yè)公園和天河川、滿韻湯河及懷九河等12條溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶［6］，形成特色與優(yōu)勢。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅提升了懷柔區(qū)的山水自然資源價值，而且成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

1.3糧食播種面積有序減少

2008—2014年間，懷柔糧食播種面積由110.7 km2減少到81.3 km2（表2），且谷物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為16%和6%。

1.4農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量地域特點明顯

農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量仍呈現(xiàn)平原和淺山區(qū)數(shù)量少，山區(qū)數(shù)量大。2012年，全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為30%。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的量化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的比重以低于15%為目標(biāo)，比重低于15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有懷柔、雁棲、廟城三鎮(zhèn)，處于30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有北房、楊宋、橋梓、懷北四鎮(zhèn)，其他7鎮(zhèn)均為50%～65%之間。

表2　2008—2014年懷柔糧食生產(chǎn)變化表

1.5農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

2012年，懷柔全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民人均所得15483.4元，同比增加1330.8元，增長9.4%。農(nóng)民從第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別獲取2742元、2509.1元、10232.3元，同比分別增長9.8%、7.0%、9.9%，分別占農(nóng)民人均所得的比重為17.7:16.2:66.1，農(nóng)民收入中有六成以上來自于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民獲取收入的主要來源。

2015年懷柔區(qū)農(nóng)民收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，全區(qū)農(nóng)民人均所得19317.5元，比去年同期的17990.3元增加1327.2元，同比增長7.4%。農(nóng)民從第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別獲取2651.7元、2912.7元、13753.1元，同比分別增長5.5%、3.1%、8.7%，分別占農(nóng)民人均所得的比重為13.7: 15.1:71.2，七成收入來源于第三產(chǎn)業(yè)且主要來源于餐飲、服務(wù)業(yè)。

1.6城鄉(xiāng)收入依然有較大差距

近幾年，在新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)收入差距仍沒有明顯縮小。由圖2中2006—2014年懷柔城鄉(xiāng)收入趨勢對比得知，城區(qū)居民收入與農(nóng)村居民收入都呈穩(wěn)步上升趨勢，但是二者差距并沒有縮小趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、農(nóng)民致富增收壓力、融入京津冀的科學(xué)發(fā)展壓力使得城鄉(xiāng)收入依然有較大壓力。

圖2　2006—2014年懷柔區(qū)城鄉(xiāng)收入對比

2　懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1冷水魚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著懷柔冷水魚產(chǎn)業(yè)在全市具有比較優(yōu)勢。經(jīng)長期的建設(shè)與發(fā)展，懷柔冷水魚產(chǎn)業(yè)為北京做出了三大貢獻(xiàn)。一是貢獻(xiàn)了魚類新品種，近20年來懷柔累計引進(jìn)虹鱒、雅魚等漁業(yè)新品種達(dá)14個，極大地豐富了市民餐桌；二是市場貢獻(xiàn)，2013年，冷水魚養(yǎng)殖面積45.7hm2，苗種占全國的70%；三是為首都市民提供了全新的休閑、健康生活方式，推出了一批冷水魚類健康產(chǎn)品，形成了一批休閑漁業(yè)健康產(chǎn)業(yè)，建成了以冷水魚產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“不夜谷”、“夜渤海”兩條國內(nèi)知名的休閑度假溝域［7］。

2.1.2林果產(chǎn)業(yè)勢大面廣2013年，懷柔干鮮果產(chǎn)量3.62萬t，在首都5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中居第三位；板栗、核桃等林果業(yè)是懷柔的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，板栗現(xiàn)有176.7 km2，板栗農(nóng)民專業(yè)合作社就有700多家，成為享譽國內(nèi)、市民歡迎的特色品牌產(chǎn)品；產(chǎn)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括橋梓、九渡河、渤海、懷北、懷柔、雁棲六鎮(zhèn)已成京郊干鮮果品生產(chǎn)的知名產(chǎn)地。

2.1.3設(shè)施蔬菜區(qū)域化發(fā)展目前，設(shè)施蔬菜種植集中分布在北房、廟城、懷柔等區(qū)域，蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢突出，初步形成了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)格局，為保障城市“菜籃子”奠定了堅實的基礎(chǔ)［8］。

2.2懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢

2.2.1資源利用效率較低懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源相對豐富，但開發(fā)利用不足。一是土地集約化程度低，粗放，高投入、高消耗、低效率的經(jīng)營方式普遍；二是農(nóng)村閑置房屋利用率低，據(jù)不完全統(tǒng)計，懷柔山區(qū)閑置房屋達(dá)一萬套左右，閑置率達(dá)13.9%；三是生態(tài)資源利用率低，“青山變不成財富，綠水成不了財源”，眾多優(yōu)勢資源“養(yǎng)在深閨人未識”。

2.2.2生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重較小懷柔農(nóng)業(yè)依然停留在依靠產(chǎn)量和規(guī)模發(fā)展的老路上，沒有真正跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，更沒有立足生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)優(yōu)勢未發(fā)揮、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)未建立，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，生態(tài)科技含量少，已成為制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升的主要問題。

2.2.3深山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢盡管懷柔休閑農(nóng)業(yè)起步較早，但仍處于粗放發(fā)展階段。對傳統(tǒng)“兩條溝”產(chǎn)業(yè)拓展不足，對休閑農(nóng)業(yè)新形態(tài)認(rèn)識不透，對特色資源與文化利用不夠，懷柔區(qū)休閑農(nóng)業(yè)整體仍處在低端、低成本、無特色的緩慢發(fā)展期。

2.2.4農(nóng)民致富增收較慢全區(qū)農(nóng)業(yè)尚未形成一個產(chǎn)品豐富、可持續(xù)、強(qiáng)有力的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系，所以直接或間接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展無后勁，農(nóng)民增收后期乏力。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)功能拓展不到位，缺乏盈利增收點；二是產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收無力［9］。

2.3懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會

2.3.1 APEC成功舉辦的影響國際會議是國際性城市的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)全球化的推動力；APEC將懷柔推向“世界的懷柔”，懷柔三農(nóng)事業(yè)面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。懷柔三農(nóng)事業(yè)必須服從并服務(wù)于國際會都的打造，同時將受惠于國際會都的建設(shè)。因此，懷柔都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅屬于懷柔，將是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再次創(chuàng)新發(fā)展的代表，是首都農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開放的品牌、發(fā)展的品牌、文明的品牌和服務(wù)的品牌。

2.3.2京津冀一體化發(fā)展隨著京津冀一體化戰(zhàn)略實施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力競相迸發(fā)，政策、資金、市場等各類要素匯聚［10］。作為拓展北京文化、科技、教育等產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，懷柔在推進(jìn)城市化和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的雙重驅(qū)動下，必須處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與開發(fā)的辯證關(guān)系，緊緊圍繞生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，明確產(chǎn)業(yè)定位，推動農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的再次深度融合，引領(lǐng)北京都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。懷柔區(qū)是北京市的天然“背景布”、“擋沙墻”和“制氧機(jī)”，是首都生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2.3.3休閑需求快速增長2015年，北京市的人均GDP已經(jīng)突破11萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元，消費觀念、消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化。隨著生活水平日漸提高，一成不變的城市空間使得市民已越來越感到局促和不適，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出更高要求的同時，也更需要回歸大自然去體驗農(nóng)耕文化、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的感覺，這就促進(jìn)了北京市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展［11］。2009—2014年北京農(nóng)業(yè)觀光園情況與民俗旅游情況統(tǒng)計結(jié)果見表3。由表3可知，2009—2014年，北京市休閑農(nóng)業(yè)觀光園個數(shù)與民俗旅游接待戶連續(xù)5年變化不大，但是觀光園總收入與民俗旅游總收入?yún)s是連年穩(wěn)步提高。2009年觀光園總收入為152434萬元，到2014年增長63%。

2.4懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的威脅

2.4.1資源環(huán)境制約北京市委、市政府出臺《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總要求”。懷柔作為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，深山區(qū)面臨溝域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壓力，淺山區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，平原區(qū)面臨節(jié)水與轉(zhuǎn)型的壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及面廣，調(diào)整壓力大，致富任務(wù)重，懷柔農(nóng)業(yè)與農(nóng)村面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)、促增收的四重挑戰(zhàn)。

2.4.2農(nóng)村土地制度制約區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、生態(tài)化是北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，而分散化、小型化、小農(nóng)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營在根本上影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)效率的提高。

“小地主大佃農(nóng)”是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)途徑，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，是當(dāng)前懷柔區(qū)都市農(nóng)業(yè)的必然選擇［12］。

在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的大前提下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動土地規(guī)?；?jīng)營，是提高土地產(chǎn)出率，增加資源利用率，提升勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種必然選擇。加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本前提，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀要求。

2.4.3北京周邊都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展近年來，京郊各區(qū)，尤其是平谷、密云、房山、門頭溝等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，各區(qū)縣自然資源和交通條件都很相似，多從事林果采摘等休閑產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品開發(fā)模式單一，產(chǎn)品市場競爭激烈，客源市場競爭加劇。懷柔產(chǎn)業(yè)開發(fā)的競爭不僅來自北京內(nèi)部競爭，更有來自京郊周邊地區(qū)的競爭，如河北省的淶水野三坡、張家口壩上草原，承德避暑山莊等地，由于開發(fā)時間早、旅游設(shè)施完善、產(chǎn)品特色鮮明、知名度高，在北京旅游客源市場上具有很強(qiáng)的競爭力［13］。

差異化發(fā)展與品牌化提升是懷柔都市農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向與落腳點。懷柔圍繞冷水魚養(yǎng)殖發(fā)展餐飲、住宿、垂釣、燒烤、民俗接待、虹鱒魚美食一條溝，基本形成了以“夜渤?！薄ⅰ安灰构取焙汀鞍倮蠀R音樂劇”為主的“不夜懷柔”［14］，以中影基地和星美影視城為主的影視體驗，以“紅太陽”和“鹿鳴湖”假日農(nóng)莊為主的休閑農(nóng)莊等多種充分體現(xiàn)懷柔特色且具有唯一性的旅游新型業(yè)態(tài)。

表3　2009—2014北京農(nóng)業(yè)觀光園與民俗旅游情況統(tǒng)計表

3　京津冀一體化背景下懷柔都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1生態(tài)優(yōu)先發(fā)展

隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力競相迸發(fā)，政策、資金、市場等各類要素匯聚；作為拓展北京文化、科技、教育等核心產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，懷柔在推進(jìn)城市化和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的雙重驅(qū)動下，不僅要遵循“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，而且必須處理好生態(tài)與發(fā)展、資源與發(fā)展的辯證關(guān)系，緊緊圍繞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)京津冀一體化區(qū)域合作，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)以及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的外埠基地［15］；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化協(xié)同共進(jìn)，引領(lǐng)北京都市農(nóng)業(yè)跨界發(fā)展的方向。

“高端、APEC藍(lán)、開放”是國際會都給懷柔帶來的品牌效應(yīng)，懷柔溝域經(jīng)濟(jì)可借勢獲得再次提升，主打生態(tài)旅游度假品牌，都市農(nóng)業(yè)生態(tài)化，山區(qū)發(fā)展休閑化，生產(chǎn)基地外部化，立足生態(tài)優(yōu)勢，依托區(qū)位和市場優(yōu)勢，鏈接首都城市發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)并舉、農(nóng)村與城市交融、人與自然和諧、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

懷柔農(nóng)業(yè)應(yīng)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，立足懷柔當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代物流，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動［16］。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工渠道，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑觀光與文化教育等價值功能；扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民俗風(fēng)情的特色景觀村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，著力打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的六次產(chǎn)業(yè)示范區(qū)［17］。

3.3做大做強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十八大報告指出要大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，為文化市場開辟更大的空間。做大做強(qiáng)懷柔農(nóng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)，必須以發(fā)展休閑旅游業(yè)為龍頭，挖掘、整理農(nóng)村文化資源［18］，提升其文化附加值，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的改造力度。而懷柔休閑文化就是懷柔的山水文化，堅持休閑懷柔的發(fā)展理念，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須圍繞休閑農(nóng)業(yè)來開發(fā)、建設(shè)和提升［19］，全力打造“山靈水韻，休閑懷柔“的休閑農(nóng)業(yè)品牌。一產(chǎn)通過三產(chǎn)來表現(xiàn)和完成，山水韻味必須通過休閑農(nóng)業(yè)來顯現(xiàn)，看山、游水、體驗風(fēng)情，實現(xiàn)懷柔山水農(nóng)田路的休閑消費與文化消費，繼而做大做強(qiáng)懷柔農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

4　結(jié)論

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道、加快實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。建設(shè)都市農(nóng)業(yè)必須牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以信息化為手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)跨界式提升、融合式發(fā)展［20］，把懷柔區(qū)打造成文化科技新區(qū)、國際交往新城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居典范。

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Development Strategy of Urban Agriculture in Huairou District Under the Integration of Beijing，Tianjin and Hebei

Pan Xiaojia，Jiang Jing，Shi Yajun
（School of Economics and Management，Beijing University of Agriculture，Beijing 102206，China）

Abstract：In order to promote the harmonious development of urban and rural areas and increase farmers’income under the integration of Beijing，Tianjin and Hebei，based on the current situation of urban agricultural development in Huairou District，SWOT method was used to analyze its strengths，weaknesses and external opportunities and threats.The strengths of urban agriculture in Huairou District were the increasing development of scale and branding of cold water fish industry，forest fruit industry and vegetable protected production.But the efficiency of resource utilization was low，ecological industry proportion was small and the development of leisure agriculture in mountain areas was slow.Thus the opportunities such as the integration of Beijing，Tianjin and Hebei and leisure industry demand should be seized to meet the challenges brought by the resource environment and land system.At last，suggestions such as giving priority to ecology and integrating the primary，secondary and tertiary industry，strengthening rural cultural industry were put forward to promote the development of urban agriculture in Huairou in the future.

Key words：Huairou District；Urban Agriculture；SWOT Analysis；Development Strategy

中圖分類號：F326.27

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號：cjas16030028

基金項目：懷柔區(qū)農(nóng)村工作委員會橫向課題“北京懷柔區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”（2044115181）。

第一作者簡介：潘曉佳，女，1990年出生，山東德州人，在讀碩士，研究方向：都市農(nóng)業(yè)。

通信地址：102206北京市昌平區(qū)回龍觀北農(nóng)路7號北京農(nóng)學(xué)院，E-mail：panxiaojiavvip@163.com。 102206北京市昌平區(qū)回龍觀北農(nóng)路7號北京農(nóng)學(xué)院，E-mail：shiyajun@126.com。

通訊作者：史亞軍，男，1957年出生，北京人，教授，研究方向：都市農(nóng)業(yè)。

收稿日期：2016-03-31，修回日期：2016-05-22。