聯(lián)合應(yīng)對(duì)全球貧困挑戰(zhàn)：中非農(nóng)業(yè)合作文獻(xiàn)綜述

文/齊顧波、孟雷

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聯(lián)合應(yīng)對(duì)全球貧困挑戰(zhàn)：中非農(nóng)業(yè)合作文獻(xiàn)綜述

文/齊顧波、孟雷

農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧預(yù)計(jì)是中非合作論壇框架下中非合作的一個(gè)焦點(diǎn)。從《最底層的十億人》（保羅?科利爾，2008）到《貧窮的終結(jié)》（杰弗里?薩克斯，2007），從千年目標(biāo)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對(duì)全球的貧困挑戰(zhàn)仍然是發(fā)展篇章的一支旋律；發(fā)達(dá)國家對(duì)外援助的結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興經(jīng)濟(jì)體與其他發(fā)展中國家日益增長的合作、全球貿(mào)易和投資規(guī)則的修訂在重塑全球發(fā)展架構(gòu)的同時(shí)，也對(duì)貧困的定義和減少貧困的路徑提出了思考和挑戰(zhàn)，伴隨并繼續(xù)產(chǎn)生著諸如貧困的生產(chǎn)和再生產(chǎn)、援助的死亡、白人的負(fù)擔(dān)、貿(mào)易和投資對(duì)最底層的剝削等爭(zhēng)議。最早如納克斯（Nurkse， 1953）的“貧困惡性循環(huán)論”，納爾遜（Nelson， 1956）的“低水平均衡陷阱”理論和繆爾達(dá)爾于1957年提出“循環(huán)累積因果論”，都從不同角度論述了貧窮國家的“貧困陷阱”，即貧窮國家面臨的技術(shù)陷阱和人口陷阱等使其國家經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，不斷產(chǎn)生貧困的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。此后，作為新馬克思主義重要理論學(xué)派之一的“依附理論”（勞爾?普雷維什，1962；塞爾索?富爾塔多，2002）也闡述了國際經(jīng)濟(jì)秩序中作為中心的發(fā)達(dá)國家對(duì)作為外圍的發(fā)展中國家的剝削，而這種剝削最終都轉(zhuǎn)嫁到了貧窮國家的最貧困人口上。但是，西方發(fā)達(dá)國家仍將國際援助視為促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決非洲貧困問題的重要手段，雖然幾經(jīng)調(diào)整的對(duì)外援助結(jié)構(gòu)大都以失敗告終，但仍有不少發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此表示樂觀并提出了一系列解決方案。進(jìn)入新世紀(jì)，“休克療法”之父杰弗里?薩克斯（2007）認(rèn)為，財(cái)政陷阱、政府失靈（包括政府權(quán)力缺乏制衡）等問題使得非洲國家陷入“資源詛咒”或長期貧困中。他在基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)、人力資本投資等方面制定了一攬子計(jì)劃并主張西方應(yīng)加大對(duì)非援助力度，稱2025年之前人類完全有能力消除絕對(duì)貧困。而威廉?伊斯特利（2008）則針鋒相對(duì)地批評(píng)了杰弗里?薩克斯的這種計(jì)劃，他認(rèn)為二戰(zhàn)以來西方在“大推進(jìn)”等理論指導(dǎo)下的國際援助已被證明是失敗的，而新的援助應(yīng)該根據(jù)窮國人民的需求提供并漸進(jìn)地為他們創(chuàng)造更好的自救環(huán)境。不過，對(duì)西方國際援助體系反思最為徹底的當(dāng)屬丹比薩?莫約，她在其《援助的死亡》（2010）一書中不僅徹底反思了西方對(duì)非援助的失敗所在，也對(duì)中國式的對(duì)非投資合作表現(xiàn)出了極大認(rèn)可與肯定。但是，在找到一個(gè)更有效的可替代發(fā)展和減貧路徑之前，通過政府、非政府和市場(chǎng)的各種渠道為最不發(fā)達(dá)國家提供各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，將其納入全球化的軌道；同時(shí)增強(qiáng)發(fā)展中國家的有效治理結(jié)構(gòu)、建立更為公平的全球分配制度，最大程度降低全球化的“不滿”—即貧困人口的脆弱性和與富人的差距，仍然是國際發(fā)展合作中各方不可回避的共同責(zé)任。農(nóng)業(yè)作為很多南方國家貧困人口賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展合作、尤其是南南合作中促進(jìn)減貧的關(guān)鍵領(lǐng)域，正如《中國的對(duì)外援助（2014）白皮書》所指出：“支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生，是中國對(duì)外援助的主要內(nèi)容。中國重點(diǎn)支持其他發(fā)展中國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平，改善醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)社會(huì)公益設(shè)施，并在其他國家遭遇重大災(zāi)害時(shí)及時(shí)提供人道主義援助”。也如《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作（2013）》中所述：“農(nóng)業(yè)事關(guān)非洲的發(fā)展穩(wěn)定和脫貧減困，是大部分非洲國家的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，中國政府重視同非洲國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互利合作，幫助非洲國家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

正如《中國的對(duì)外援助（2014）白皮書》所指出：“支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生，是中國對(duì)外援助的主要內(nèi)容。中國重點(diǎn)支持其他發(fā)展中國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平，改善醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)社會(huì)公益設(shè)施，并在其他國家遭遇重大災(zāi)害時(shí)及時(shí)提供人道主義援助。

在此背景下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院（COHD）/國際發(fā)展研究中心（RCID）、行動(dòng)援助（中國）、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和中國可持續(xù)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)（CSOAC）于2015年11月9日在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際會(huì)議中心共同主辦了“中—非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”，聚焦于中非農(nóng)業(yè)合作與當(dāng)?shù)丶Z食安全和貧困人口生計(jì)保障的關(guān)系，旨在探討更為有效的、與當(dāng)?shù)販p貧進(jìn)程聯(lián)系更加緊密的農(nóng)業(yè)合作路徑。來自農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等相關(guān)政府單位，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際行動(dòng)援助、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國婦女署駐華辦事處、樂施會(huì)、挪威奧斯陸大學(xué)發(fā)展研究中心等國際組織，以及來自中國國際扶貧中心、中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所、社會(huì)資源研究所、商道縱橫、清華大學(xué)、北京大學(xué)非洲研究中心、南開大學(xué)、中國社科院西亞非洲研究所、中國國際問題研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、中非農(nóng)業(yè)投資有限公司、中國國際發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)（CIDRN）、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等多家國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的80余位政府官員、專家和學(xué)者出席了本次研討會(huì)。這次會(huì)議在中非農(nóng)業(yè)合作的形式、減貧意義，及其減貧效果方面進(jìn)行了熱烈討論，達(dá)成很多共識(shí)，也形成一些值得進(jìn)一步探討的觀點(diǎn)。本文將以此為切入點(diǎn)，梳理現(xiàn)行有關(guān)中非農(nóng)業(yè)合作研究方面的一些成果和觀點(diǎn)。

表格：中非農(nóng)業(yè)合作形式（2005-2015）不同研究主題篇數(shù)及百分比

中非農(nóng)業(yè)合作的形式及其對(duì)非洲減貧的意義

無論是經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，還是援助，中非農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)成為非洲發(fā)展進(jìn)程中不可小覷的力量。中非農(nóng)業(yè)貿(mào)易及投資額逐年增加，2014年，中非農(nóng)業(yè)貿(mào)易額達(dá)到61億美元（唐盛堯，2015），中國對(duì)非農(nóng)業(yè)直接投資額達(dá)到1.33億美元。2013年中國對(duì)非農(nóng)業(yè)直接投資存量達(dá)8.4億美元，是中國對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資總額的21.2%，也是中國在非洲對(duì)外直接投資總額的5%（張海森，2015），與2011年的2.5%相比有所增加（國務(wù)院新聞辦公室，2013）。一方面是在非洲的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，以贊比亞為例，中國企業(yè)已經(jīng)幫助贊比亞建造了12個(gè)大型糧倉以儲(chǔ)存大宗農(nóng)產(chǎn)品，總占地面積約3000平方米（姜菲菲，2015）。另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至2013年，中國在非洲有76個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，占所有中國海外農(nóng)業(yè)企業(yè)的17.2%，其中贊比亞、莫桑比克、馬達(dá)加斯加、坦桑尼亞和馬里是26個(gè)合作國中的前五名。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中于種植業(yè)，占61.8%，漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)以及林業(yè)分別占13.1%，11.8%，6.6%，3.9%，以及2.6%（張海森，2015）。中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備輸出遍布包括南非、尼日利亞、蘇丹、埃塞俄比亞和坦桑尼亞等國（姜菲菲，2015）。而在《中國的對(duì)外援助（2014）白皮書》中提到，2010年至2012年，中國對(duì)外援建49個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，派遣1000多名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，并提供大量農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種、化肥等農(nóng)用物資。中國結(jié)合發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，舉辦近300期形式多樣、內(nèi)容豐富的研修和培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)了近7000名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員（國務(wù)院新聞辦公室，2014）。

中國對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的形式主要是：援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家提供咨詢和開展技術(shù)合作、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心是中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展對(duì)外援助的重要平臺(tái)。規(guī)劃內(nèi)的26個(gè)中國援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心陸續(xù)建設(shè)和竣工，一部分已經(jīng)順利完成第二個(gè)階段的合作運(yùn)營期，于2015年進(jìn)入自我運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展階段。各中心除了開展試驗(yàn)、示范活動(dòng)，還對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。中國向非洲國家派遣的農(nóng)業(yè)技術(shù)組人員，積極推廣簡單適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，結(jié)合發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的研修和培訓(xùn)項(xiàng)目，既涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域，也涉及農(nóng)村發(fā)展與減貧、糧食安全、農(nóng)業(yè)南南合作等宏觀政策制訂問題，同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售與流通等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展議題（國務(wù)院新聞辦公室，2014）。

此外，還有三方合作以及各部委和研究機(jī)構(gòu)在非洲的科技合作與減貧項(xiàng)目。比如中國—英國在烏干達(dá)和馬拉維的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，中國國際扶貧中心委托、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)執(zhí)行的坦桑尼亞村級(jí)減貧中心項(xiàng)目，以及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施的科技部項(xiàng)目“中國——坦桑尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合研究中心”。中國對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口減稅也是促進(jìn)非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的重要手段。以2010年為例，2010年享受關(guān)稅減免非洲國家（ATRC） 對(duì)中國出口占其總出口的12.4%。從產(chǎn)品層面來看，對(duì)中國油籽、自然資源產(chǎn)品、棉花、林產(chǎn)品、羊毛、植物油、豬肉的出口分別占ATRC國家該類產(chǎn)品出口的27.4%、20.8%、11.2%、16.5%、12.1%、4.0%、10.6%和12.3%（董婉璐、張海森等，2014）。因此，中國大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將顯著促進(jìn)ATRC 國家對(duì)中國的出口，成為促進(jìn)非洲國家減貧的重要手段。另外，中非棉業(yè)從中非發(fā)展基金獲得部分貸款，在非洲四國采取了“公司+農(nóng)戶”方式為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供種子肥料等生產(chǎn)資料進(jìn)行棉花生產(chǎn)，公司收購、加工及銷售。

在近十年中非農(nóng)業(yè)合作相關(guān)的文獻(xiàn)中，學(xué)者對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作的形式也給予了較多關(guān)注。表格的數(shù)據(jù)來源于中國知識(shí)資源總庫（主題搜索），展示了中非農(nóng)業(yè)合作形式的不同研究主題分布情況。

從該表可以看出，中非農(nóng)業(yè)合作的不同形式都有相關(guān)的研究基礎(chǔ)，其中，南南合作框架下的中非農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目研究占比38.8%，是學(xué)者關(guān)注最多的領(lǐng)域，其次為中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，而援非農(nóng)業(yè)專家以及援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心則研究相對(duì)較少。不過，援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為近十年來對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的新形式，其關(guān)注度較其他農(nóng)業(yè)合作形式來說呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，突出反映了學(xué)界對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作新形勢(shì)、新趨勢(shì)的探索范圍增大，研究層次得到有效提升。這些研究主要是從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)和外交學(xué)等學(xué)科角度出發(fā)，其中，經(jīng)濟(jì)管理類和社會(huì)學(xué)類研究占比87%，為主要學(xué)科研究背景。從關(guān)注的主要內(nèi)容來看，基本上是基于中非農(nóng)業(yè)合作不同形式的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和挑戰(zhàn)以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行的闡述。如唐曉陽（2013）、周海川（2012）、李嘉莉（2015）、周泉發(fā)（2014）、朱月季等（2015）都對(duì)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心進(jìn)行了相關(guān)案例研究，主要反思其無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)及存在可持續(xù)運(yùn)營等問題的原因，從示范中心的監(jiān)管運(yùn)營、受援國長期整體的發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的角度出發(fā)對(duì)其援助作用進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。陸繼霞（2015）、童玉娥（2014）等闡述了援非高級(jí)農(nóng)業(yè)專家派遣項(xiàng)目為傳遞中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)和促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重要的作用。而倪國華、張璟等（2014）則對(duì)援非高級(jí)農(nóng)業(yè)專家的個(gè)人特征對(duì)其援助業(yè)績的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，從而為我國派遣援非專家提供了較好的指導(dǎo)意義。此外，王靜（2013）、于浩淼（2015）、祝自東（2012）、王懷勝（2008）等都從中非雙邊或多邊框架下的對(duì)非援助及減貧項(xiàng)目進(jìn)行了分析，總結(jié)了其不足、成效和經(jīng)驗(yàn)。這些學(xué)者都對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作不同形式下的減貧經(jīng)驗(yàn)和減貧影響作出了開拓性工作。

中國近四十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及減貧經(jīng)驗(yàn)，一些已經(jīng)體現(xiàn)在其與非洲的農(nóng)業(yè)合作中，還有一些合作形式及其意義有待進(jìn)一步的分析。中國在非洲的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員管理人員的培訓(xùn)、減貧中心、科研中心建立等就體現(xiàn)了部分中國的減貧經(jīng)驗(yàn)。曹洪民（2015）認(rèn)為中國多年的減貧經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是增加人力資本，改善勞動(dòng)力素質(zhì)和能力；二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，例如改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如灌溉設(shè)施等；三是降低交易成本，例如降低水平和垂直市場(chǎng)的交易成本，并認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)是窮人的起始產(chǎn)業(yè)，合作是減貧的不二法則，農(nóng)業(yè)合作是減貧的現(xiàn)實(shí)選擇”。李小云也在其著作《中國和非洲的發(fā)展與緩貧：多元視角的比較》（2010）中對(duì)中國自身及中國與國際組織在非洲的減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和總結(jié)，并具體提出了中國、國際組織以及非洲國家三方合作的行動(dòng)框架。徐秀麗和袁小青（2014）系統(tǒng)總結(jié)了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并以此為中非農(nóng)業(yè)合作和非洲減貧提供了借鑒。其中，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要是基于農(nóng)業(yè)政策和體制變遷，農(nóng)業(yè)科技和資金投入，國家、市場(chǎng)和農(nóng)戶協(xié)作機(jī)制的培育與運(yùn)行等多重因素共同作用的結(jié)果。安春英（2009）在總結(jié)中非減貧經(jīng)驗(yàn)及互鑒時(shí)，重點(diǎn)提及了農(nóng)業(yè)合作在非洲減貧中的地位和作用。此外，李小云、郭占鋒等（2011）除了分享中國農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的經(jīng)驗(yàn)外，還主張通過探索加強(qiáng)中——西——非三方合作模式來促進(jìn)非洲減貧工作。

中國與非洲的農(nóng)業(yè)合作，如果建立在互相需要、互相提供資源和市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧都有著重要意義。非洲國家解決糧食問題對(duì)中國和世界糧食安全意義重大，而且非洲國家對(duì)科技有較大需求，因此可以引進(jìn)中國技術(shù)。因此，中國與非洲的合作不只是要關(guān)注單純的慈善式援助，更應(yīng)該探索新模式。李小云（2015）強(qiáng)調(diào)目前中非農(nóng)業(yè)技術(shù)合作是基于中國實(shí)踐和當(dāng)?shù)厍闆r的平行分享，并不像西方國家那樣在當(dāng)?shù)亟?gòu)技術(shù)；而在產(chǎn)能過剩以及資本輸出的背景下，中國對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)投資又正切合了當(dāng)?shù)匕l(fā)展及減貧的需求。投資最貧窮國家的小規(guī)模農(nóng)戶對(duì)保障全球的糧食安全和營養(yǎng)供應(yīng)具有重要意義。中國對(duì)非援助和投資實(shí)踐在提高非洲當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量及促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力建設(shè)方面取得了很有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，而這也主要得益于中國積極利用自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠛头侵迖野l(fā)展計(jì)劃而采取的一系列發(fā)展舉措。中國發(fā)展案例和示范創(chuàng)新的作用是巨大的（Niels Kundsen，2015）。Dan Banik （2015）從西方人的視角認(rèn)為，中國在自我描繪的雙贏合作、互相尊重、友誼、非慈善、無條件、不干涉內(nèi)政等話語下，重視非洲國家作為合作伙伴的要求并不斷調(diào)整自己的策略。而且，中國外援比較顯性，無論是道路、援非醫(yī)生、還是農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，都是看得見的。不過，中國援助效果還有待研究，援助管理也需要學(xué)習(xí)更多的西方經(jīng)驗(yàn)。

中非農(nóng)業(yè)合作中的經(jīng)濟(jì)、制度和文化碰撞

經(jīng)濟(jì)援助為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供了稀缺資本，不過多為公共資本，它為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供了資金，但是不能為生產(chǎn)設(shè)備提供資金；在非洲各國，私人資本尤其稀缺；而東亞各國，尤其是中國，大量引入私人資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和減貧產(chǎn)生的作用，顯示了全球化能為資本流入有吸引力的稀缺地區(qū)創(chuàng)造條件（保羅·科利爾，2008）。農(nóng)業(yè)在非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中占據(jù)重要地位，同時(shí)作為超過65%的人們的生計(jì)之本，是糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的軸心。但是與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資收益率較低，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)都較高，引入外商直接投資并沒有比較優(yōu)勢(shì)，因而在對(duì)農(nóng)業(yè)提供公共資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)研發(fā)條件建設(shè)、以及人力資本建設(shè)的同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)更有利于引入私人資本的環(huán)境，或者為農(nóng)業(yè)的正向外部性提供更多公共資本的支持。一方面，中非農(nóng)業(yè)合作形式，尤其在農(nóng)業(yè)援助中采取公私合營的形式對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)，例如，援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心所設(shè)計(jì)的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的自主運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展階段。另一方面，農(nóng)業(yè)投資中更多地關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益的有效對(duì)策。

農(nóng)業(yè)在非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中占據(jù)重要地位，同時(shí)作為超過65%的人們的生計(jì)之本，是糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的軸心。

中國農(nóng)業(yè)外援中的公私合營形式仍然頗有爭(zhēng)議，尤其是針對(duì)作為承擔(dān)公共服務(wù)職能為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，如何能在私人資本為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)營之后，保障公共服務(wù)的內(nèi)容？私人投資與公共資本支持不同的是，其需要追求投資回報(bào)，當(dāng)然可以利用經(jīng)營性的活動(dòng)為公共服務(wù)活動(dòng)搭建平臺(tái)；但是，利益保障體系的建立至關(guān)緊要。唐麗霞和李小云等（2015）對(duì)中國援助津巴布韋的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心進(jìn)行了研究，指出這種以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)運(yùn)營模式“模糊了援助與投資界限”，同時(shí)服務(wù)于公共服務(wù)和商業(yè)目標(biāo)使得不同行動(dòng)者自我認(rèn)知也較為模糊，以至于當(dāng)?shù)睾椭蟹降幕?dòng)產(chǎn)生困惑和很多不確定性。這種模式與西方援助模式相比，有效性如何，目前還難以評(píng)判，但是至少可以把它作為一種新型的援助方式繼續(xù)給予關(guān)注。唐曉陽（2015）指出，示范中心“存在受培訓(xùn)農(nóng)戶的技術(shù)使用及轉(zhuǎn)化不足，中心自身經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較差，受當(dāng)?shù)卣哂绊懘笠约翱沙掷m(xù)運(yùn)營等方面的問題”。同時(shí)也認(rèn)為示范中心面臨的挑戰(zhàn)，不應(yīng)視為一種失敗，而應(yīng)該看到這是必然經(jīng)歷的演化和發(fā)展過程。齊顧波（2015）發(fā)現(xiàn)贊比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心運(yùn)營是按照中國自身的制度背景和文化習(xí)慣執(zhí)行的，不過，由于接受培訓(xùn)的人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部選擇的，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)也就納入了這個(gè)過程中。比如，關(guān)注參與人員的性別平衡、選擇當(dāng)?shù)乇容^活躍的、屬于某協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民組織的或者與農(nóng)業(yè)部聯(lián)系緊密的農(nóng)民、以及技術(shù)推廣人員。但是，由于缺乏影響評(píng)價(jià)，其活動(dòng)后續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用情況并不明晰。莫桑比克示范中心的研究則表明，中國在非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并非完全由國家和資本主導(dǎo)，而是受多種因素影響使其呈現(xiàn)了多樣化的形態(tài)；非洲國家自身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境在決定外來項(xiàng)目成敗方面起了更重要的作用。中非農(nóng)業(yè)合作在當(dāng)?shù)氐幕?dòng)對(duì)于知識(shí)再生產(chǎn)和社會(huì)融合等方面產(chǎn)生著持續(xù)、動(dòng)態(tài)的影響（張傳紅，2015）。

農(nóng)業(yè)投資方面，全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、回應(yīng)非洲合作方的需求，對(duì)于促進(jìn)中非雙方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上更積極的聯(lián)合行動(dòng)，以及更為利益均衡的“雙贏”有著積極作用。唐曉陽（2014）在其著作《中非經(jīng)濟(jì)外交及其對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的啟示》中，從全球產(chǎn)業(yè)鏈增長和延伸的大背景下探討豐富多元的中非農(nóng)業(yè)合作互動(dòng)實(shí)踐，并從產(chǎn)業(yè)鏈角度為中非農(nóng)業(yè)合作的深化和發(fā)展提供啟示。烏干達(dá)牛肉產(chǎn)業(yè)鏈的分析表明，農(nóng)民認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格低、不穩(wěn)定、交通不便、市場(chǎng)收購稱重作假等是發(fā)展生產(chǎn)的障礙，收購商則認(rèn)為交通不便、較高的交通成本、價(jià)格變動(dòng)、玉米質(zhì)量和資金不足等阻礙了其運(yùn)營規(guī)模（張海森，2015）。中國在烏干達(dá)的農(nóng)業(yè)投資一定程度上回應(yīng)了這些方面，在不同區(qū)域租用總計(jì)大概1000公頃的土地，進(jìn)行玉米生產(chǎn)、肉牛育種、加工等。此外，張海森（2011）還對(duì)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行了實(shí)證研究，表明中非農(nóng)業(yè)合作在資源、市場(chǎng)和技術(shù)方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，并根據(jù)引力模型估計(jì)了中非雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿秃献髦攸c(diǎn)。劉海方（2015）認(rèn)為中國通過在非洲的農(nóng)業(yè)投資，能對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。同時(shí)也認(rèn)為中國所扮演的角色應(yīng)該要再審視，并指出中國可以為非洲當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶提供更多技術(shù)培訓(xùn)且將技術(shù)和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來。

中非農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)了雙方在經(jīng)濟(jì)、制度和文化等多方面的互動(dòng)，如劉靖（2014）通過對(duì)案例農(nóng)場(chǎng)在海外的建立、開荒、發(fā)展以及改革重組反映了國家資本“走出去”的歷史過程，并通過案例農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過程反映出企業(yè)管理者將中國人的“關(guān)系”嵌入到海外的經(jīng)營管理中，以此展現(xiàn)了中非農(nóng)業(yè)合作在經(jīng)濟(jì)、制度和文化等方面的碰撞過程。劉靖、王伊歡（2014）從中華文化“權(quán)力觀”和“發(fā)展觀”視角分析了中國資本“走出去”時(shí)面臨的“找法院”“找政府”的困境的原因。張莉、徐秀麗等（2012）從制度結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)關(guān)系、工作價(jià)值觀三個(gè)維度，深入分析了作為混合文化載體的中方人員與當(dāng)?shù)貑T工產(chǎn)生文化會(huì)通融合的機(jī)制，并對(duì)全球資本擴(kuò)張中的文化會(huì)通融合以及中國海外資本擴(kuò)張中的文化自覺兩個(gè)方面展開討論，闡釋了中國資本“走出去”所經(jīng)歷的文化遭遇與文化融合的過程。唐曉陽（2013）在評(píng)價(jià)援非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的有效性時(shí)也提到非洲當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活對(duì)現(xiàn)代化、全球化資本流通和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏了解，在文化觀念、生產(chǎn)技能以及經(jīng)營意識(shí)等方面都與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不適應(yīng)。唐曉陽（2011）通過對(duì)中資企業(yè)在非洲面臨的勞資糾紛問題，主要包括大量雇傭中國員工，認(rèn)為非洲人懶惰甚至加以歧視以分析背后的文化碰撞與沖突，但作者對(duì)文化的融合也保持了樂觀態(tài)度，認(rèn)為文化是相互學(xué)習(xí)的過程，中國的企業(yè)文化需要加強(qiáng)本土化和本地文化的融合才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同樣，趙文杰、唐麗霞等（2015）也論述了中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在非投資面臨的勞工問題及其背后的中非文化差異和碰撞。而為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、制度和文化碰撞過程中多方的意愿和傾向都得到表達(dá)，Aftab Alam（2015）認(rèn)為，應(yīng)縮小政策制定者和最基層社區(qū)之間的鴻溝，并推動(dòng)解決社區(qū)治理、土地占有和市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題。推動(dòng)非洲當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與改善公民社會(huì)治理仍然具有一定的相關(guān)性。同時(shí)，西方援助的預(yù)算支持從理論上是整合資源、回應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?、增?qiáng)當(dāng)?shù)卣哪芰εc問責(zé)的有效方式，但是幾十年的實(shí)踐結(jié)果表明不盡如此，尤其是遇到受援國政府能力限制時(shí)，效果就更為有限。因此，西方援助策略正在逐漸改變，甚而與中國的“雙贏”思路靠近，比如挪威的外援就在取消對(duì)一些國家的預(yù)算支持（Dan Banik，2015）。

中非農(nóng)業(yè)合作的減貧影響

農(nóng)業(yè)在撒哈拉以南非洲的減貧、保障健康等方面具有舉足輕重的地位，也是創(chuàng)造收入和工作機(jī)會(huì)的重要行業(yè)。農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)收入、物流、稅收、就業(yè)等方面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，繼而對(duì)減少貧困發(fā)生率、緩解貧困人口的生計(jì)脆弱性等產(chǎn)生影響。研究表明這一影響較為顯著。農(nóng)業(yè)援助在獲取資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、收入提高、生計(jì)狀態(tài)改善等方面對(duì)貧困人口產(chǎn)生直接的影響。然而，這些影響的穩(wěn)定性、長期性依然不確定；同時(shí)，產(chǎn)生影響的機(jī)制又與市場(chǎng)規(guī)則緊密聯(lián)系。

坦桑尼亞進(jìn)行劍麻生產(chǎn)的中非農(nóng)業(yè)投資有限公司通過提供就業(yè)、稅收以及社區(qū)服務(wù)等為當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)。該公司從1999年開始在坦桑尼亞開展業(yè)務(wù)。2014年，公司已有600多名工人，間接受益者達(dá)6萬人。公司與當(dāng)?shù)毓?huì)合作，共同致力于保障當(dāng)?shù)毓と藱?quán)益，并為坦桑尼亞政府創(chuàng)造了累計(jì)高達(dá)11億元的稅收。此外，公司已經(jīng)為工人建立了一家醫(yī)院，并與中國國際扶貧中心和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，建立村級(jí)減貧中心；還與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售（管善遠(yuǎn)，2015）。來自東南亞的案例也顯示出類似的影響（張洪福，2015），中國橡膠企業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提高當(dāng)?shù)厥杖胨揭约按龠M(jìn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平和管理水平提高等方面發(fā)揮了重要作用。不過，消極的影響也是不容回避的，比如引起較多糾紛的土地所有權(quán)問題；農(nóng)業(yè)由種植業(yè)轉(zhuǎn)為了橡膠生產(chǎn)，原有的生物多樣性遭到破壞，引發(fā)的一系列土壤和水污染問題；橡膠企業(yè)工業(yè)用水量較大，造成當(dāng)?shù)厮骺萁叩膯栴}；此外，還有因?yàn)槿狈ζ髽I(yè)與社區(qū)的溝通交流機(jī)制而造成沖突的問題。

贊比亞實(shí)地研究表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、中資農(nóng)場(chǎng)、公司+農(nóng)戶的棉業(yè)等合作都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)產(chǎn)生著聯(lián)系，并在聯(lián)系互動(dòng)中對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)產(chǎn)生影響（齊顧波，2015）。如果以生計(jì)資本來衡量這些聯(lián)系，那么接受培訓(xùn)的農(nóng)民或者農(nóng)場(chǎng)工人或小規(guī)模農(nóng)戶的人力、技術(shù)、資金、社會(huì)資本等方面都因?yàn)楹献鞫l(fā)生了變化。在人力資本的改變方面，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新想法的產(chǎn)生并付諸實(shí)踐，比如接受食用菌培訓(xùn)之后直接用于生產(chǎn)中，或者受種植新技術(shù)啟示而計(jì)劃應(yīng)用于自己的土地耕作。社會(huì)資本的改變體現(xiàn)在建立新的協(xié)會(huì)以交流新信息。繼而對(duì)生計(jì)方式提供了更多的選擇機(jī)會(huì)，提升了貧困農(nóng)戶的糧食安全、降低了他們的生計(jì)脆弱性。但是，這些合作的伙伴關(guān)系建構(gòu)都不太穩(wěn)固，這與中方人員的語言和其他交流障礙有一定關(guān)系。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝说氖芤嫒狈沙掷m(xù)的保障，就業(yè)、收入的提高等也沒有體現(xiàn)出其特殊性，而只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供需出清的一般表現(xiàn)，可能隨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)生改變。此外，雖然女性農(nóng)民、女性接受培訓(xùn)人員都獲得了同等獲取資源的機(jī)會(huì)，但是這些女性也是相對(duì)的先進(jìn)農(nóng)民和更為活躍的推廣人員；而對(duì)于農(nóng)場(chǎng)工人，女性都是伴隨丈夫和家庭而流動(dòng)，其生計(jì)保障與在其他農(nóng)場(chǎng)或者其他產(chǎn)業(yè)部門沒有顯著差異。

中非棉業(yè)公司于2009年開始在馬拉維開展棉花收購和經(jīng)營活動(dòng)，在馬拉維，棉花是第四大大宗出口商品。案例研究顯示（唐麗霞，2015），該項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)營為解決就業(yè)、出口創(chuàng)匯、農(nóng)戶收入提高、糧食安全保障直接產(chǎn)生影響。其中，農(nóng)戶收入對(duì)解決季節(jié)性的糧食短缺有一定作用。中非棉業(yè)在馬拉維有900多棉花收購員，覆蓋25000多名協(xié)議農(nóng)戶?？紤]到女性對(duì)生產(chǎn)和銷售可能的積極貢獻(xiàn)，收購員會(huì)刻意考慮女性參與，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平以及提高當(dāng)?shù)厥杖搿?/p>

總之，中非農(nóng)業(yè)合作為探索非洲減貧之路提供了可能，中非農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)在對(duì)非減貧進(jìn)程中發(fā)揮著實(shí)際作用，并在各個(gè)層面影響著中非農(nóng)業(yè)合作的深化和發(fā)展。但是，從中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)減貧的實(shí)際影響來看，仍亟需加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易等實(shí)踐。高貴現(xiàn)（2014）的研究表明，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占中非貿(mào)易總額的比重已經(jīng)由2006年的3.79%下降為2010年的2.68%，僅為34.1億美元。而同期中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重也由3.31%下降為2.8%。2013年，中國對(duì)非進(jìn)出口總額已達(dá)2.1萬億美元，而中國農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資凈額僅為181.3億美元（中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2014）。由此可見，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有被邊緣化的趨勢(shì)，而這對(duì)于中非減貧合作來說是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

與之相反，中國的對(duì)非援助和投資則廣受受援國好評(píng)。

隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，傳統(tǒng)援助國和新興經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)以及新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)國際援助體系的型塑，使得國際援助政策的范式由“援助有效性”轉(zhuǎn)變成了“發(fā)展有效性”，逐漸構(gòu)筑起涵蓋發(fā)達(dá)國家、新興市場(chǎng)國家和公民社會(huì)在內(nèi)的新型全球伙伴關(guān)系（鐘玲，李小云，2013）。不少中外學(xué)者正是在這樣的國際發(fā)展背景下開展了對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作與傳統(tǒng)援助國對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的比較研究。研究的主要內(nèi)容集中在援助理念、援助內(nèi)容、援助方式和援助效果的評(píng)價(jià)等方面。如唐麗霞、周圣坤等（2012）重點(diǎn)分析了中國和其他發(fā)展中國家對(duì)國際發(fā)展援助體系產(chǎn)生的影響。這種轉(zhuǎn)變給學(xué)者帶來了深入比較中非之間以及傳統(tǒng)的OECD國家對(duì)非之間在援助理念、援助方式、援助內(nèi)容和援助效果評(píng)價(jià)等方面的契機(jī)。一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是中國的對(duì)外援助不附帶任何政治條件，而后者則是附帶政治條件（姜磊，王海軍，2010）。或者如陸蓉（2009）所說，以中美對(duì)外援助比較為例，中國是不附帶任何政治條件的合作型援助而美國是附加政治條件的支配型援助。這種觀點(diǎn)大多是從肯定的角度出發(fā)，積極評(píng)價(jià)中國對(duì)外援助政策體系。也有少數(shù)國內(nèi)學(xué)者是從較中立的角度出發(fā)，主張這種不附加政治條件應(yīng)具有一定的彈性（姜磊，王海軍，2010）。但國外對(duì)中國的對(duì)外援助不附帶任何政治條件仍爭(zhēng)議較大甚至不乏批評(píng)之聲。如Denis M.Tull （2006）評(píng)論中非合作雖然不附帶任何政治條件，但是中國也因此獲得了很多非洲國家的支持并獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，它不可避免地鞏固了非洲的獨(dú)裁主義，造成了非洲政治秩序的退化。此外，“中國威脅論”的標(biāo)簽嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)“走出去”的進(jìn)程（張晶、周海川，2012），正如Lila Buckley（2013）所說，中國在非洲進(jìn)行的大規(guī)模土地攫取不是直接的、線性地掠奪全球土地，而是動(dòng)態(tài)地與土地上的利益相關(guān)者談判進(jìn)而獲取的過程，必將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生重要影響。而從援助效果上來看，西方傳統(tǒng)的OECD-DAC國家在20世紀(jì)60年代以來的對(duì)非援助總體上陷入了失敗，甚至世界銀行等多邊金融組織也在一系列援助政策和方式的轉(zhuǎn)變中陷入失敗（徐晟宇，2015）。與之相反，中國的對(duì)非援助和投資則廣受受援國好評(píng)。此外，在Deborah Brautigam（2012）的《龍的禮物：中國在非洲的真實(shí)故事》一書中，作者通過中國在非洲援助與投資的真實(shí)案例，回應(yīng)了長期以來西方對(duì)中國對(duì)外援助歪曲甚至丑化的論調(diào)，與西方不能結(jié)合非洲真正需求、促進(jìn)非洲獨(dú)立自主發(fā)展的援助范式比較，作者高度評(píng)價(jià)了中國對(duì)非平等地投資合作這一援助方式及其效果。因此，傳統(tǒng)援助國的國際發(fā)展援助戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與新興經(jīng)濟(jì)體多樣化南南合作模式的凸顯，為非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在中國與非洲的農(nóng)業(yè)合作中，中國政府所做出的承諾以及立時(shí)可見的行動(dòng)方案，為增進(jìn)合作的減貧和其他效果提供了有力的支持。當(dāng)然，中國也在積極吸收西方傳統(tǒng)援助國成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和援助方式。正如李小云和Dan Banik等（2014）所說，“盡管中國的對(duì)外援助由中央政府決定，但也是不斷變化的，它既反映了中國自身的發(fā)展路線，也在一定程度上受國際發(fā)展目標(biāo)的影響”?？倸w，在農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧的努力中，需要各方加強(qiáng)緊密合作的意愿，以及明確可行的合作行動(dòng)。與此同時(shí)，中非農(nóng)業(yè)合作的多種方式已經(jīng)超越了常規(guī)的經(jīng)貿(mào)或援助框架，多方碰撞形成了合作創(chuàng)新機(jī)制。從某種意義上講，“中國方案”之于國際發(fā)展在理論和實(shí)踐層次有兩個(gè)方面的意義：第一，通過嘗試超越援助之上的中非農(nóng)業(yè)合作模式，對(duì)現(xiàn)行的國際發(fā)展體系和話語做出重塑，探究可能的可供選擇的多樣方案（徐秀麗和徐麗麗，2011）；第二，通過各種類型的中非合作微觀層次、不同文化遭遇和互動(dòng)實(shí)踐來推進(jìn)南南合作中的多維學(xué)習(xí)過程，從而為推動(dòng)一個(gè)更加多元的世界而做出歷史貢獻(xiàn)（張莉等，2012；徐秀麗等， 2014）。不過，從援助到合作，并不只是字面或政治的含義，而是實(shí)質(zhì)上的關(guān)系變化。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，非洲減貧問題是中西方或南北方同等面臨的危機(jī)和威脅，只有通過深化合作和聯(lián)合行動(dòng)才能推動(dòng)非洲減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也正是基于此，聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程再次強(qiáng)調(diào)了通過多邊和雙邊平臺(tái)加強(qiáng)國際合作以實(shí)現(xiàn)消除貧困的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。此外，在2015年12月4日中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式致辭中，習(xí)近平提出中國將提供600億美元支持中非十大合作計(jì)劃，其中之一為中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃。包括中國將在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制，并將向非洲受厄爾尼諾影響的受災(zāi)國家提供10億元人民幣緊急糧食援助（人民日?qǐng)?bào)，2015）?？傊?，未來中非農(nóng)業(yè)合作將會(huì)繼續(xù)深化雙邊和多邊合作以聯(lián)合應(yīng)對(duì)全球貧困挑戰(zhàn)，推動(dòng)聯(lián)合國后發(fā)展議程減貧乃至消除貧困目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

［作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院］

注釋

1 Raúl Prebisch， "The Economic Development of Latin America and its Principal Problems"， Economic Bulletin for Latin Amertca，Vol.7， No.1，F(xiàn)ebruary 1962 p.1.

2 塞爾索?富爾塔多：《巴西經(jīng)濟(jì)的形成》（徐亦行、張維琪譯），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第72-86頁，第163-178頁。

3 杰弗里?薩克斯：《貧困的終結(jié)》（鄒光譯），上海人民出版社，2010年。

4 威廉?伊斯特利：《白人的負(fù)擔(dān)》（崔新鈺譯），中信出版社，2008年。

5 祝自冬：《中國參與農(nóng)業(yè)多邊南南合作的成效、面臨的困難和前景》，《世界農(nóng)業(yè)》，2012（4）。

6 劉靖、王伊歡：《中國資本走出去的困境與出路》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014，31（4）。

7 陸繼霞等：《中國援非農(nóng)業(yè)專家派遣項(xiàng)目的可持續(xù)性初探》，《世界農(nóng)業(yè)》，2015（4）。

8 唐曉陽：《中非經(jīng)濟(jì)外交及其對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的啟示》，世界知識(shí)出版社，2014年。

9 鐘玲、李小云：《釜山宣言及其最新進(jìn)展評(píng)述》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（35）。

10 唐曉陽：《文化沖突視野中的懶惰與勤奮》，《文化縱橫》，2011（4）：46-50。

11 Deborah Brautigam：《龍的禮物—中國在非洲的真實(shí)故事》（沈曉雷、高明秀譯），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年。

12 Tang Xiaoyang， Bulldozer or Locomotive？ The Impact of Chinese Enterprises on the Local Employment in Angola and the DRC， Journal of Asian and African Studies，2010，45（3）： 350-368.

13 徐秀麗、袁小青：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中非農(nóng)業(yè)合作的啟示》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2014，42（6）。

14 張莉、徐秀麗、李小云：《走出去的中國資本：文化遭遇與融合》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2012（4）：83-92。

15 唐麗霞、周圣坤、李小云：《國際發(fā)展援助新格局及啟示》，《國際經(jīng)濟(jì)與合作》，2012（9）。

16 張晶、周海川、張利庠：《農(nóng)業(yè)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)分析、機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2012（11）。

17 高貴現(xiàn)、朱月季、周德翼：《中非農(nóng)業(yè)合作的困境、地位和出路》，《中國軟科學(xué)》，2014（1）。

18 陸繼霞等：《中國援非農(nóng)業(yè)專家派遣項(xiàng)目的可持續(xù)性初探》，《世界農(nóng)業(yè)》，2015（4）。

19 于浩淼：《完善農(nóng)業(yè)多邊南南合作項(xiàng)目管理研究》，《世界農(nóng)業(yè)》，2014（10）。

20 王懷勝：《中尼南南農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的成效與經(jīng)驗(yàn)》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2008（4）。

21 于浩淼：《中國—烏干達(dá)南南合作項(xiàng)目的成效、問題與對(duì)策》，《世界農(nóng)業(yè)》，2015（10）。

22 王靜：《中國參與多邊南南合作的現(xiàn)狀、成效及影響》，《世界農(nóng)業(yè)》，2013年8月。

23 安春英：《中非減貧領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)及互鑒》，《亞非縱橫》，2009（6）。

24 姜磊、王海軍：《中國與西方國家對(duì)外援助比較分析—基于附加政治條件的研究》，《理論與改革》，2010年6月。

25 陸蓉：《合作型援助與支配型援助—冷戰(zhàn)后中美兩國對(duì)非援助政策的比較分析》，復(fù)旦大學(xué)碩士論文，2009年。

26 李小云、郭占鋒、武晉：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)非洲的啟示》，《西亞非洲》，2011（8）。

27 董婉璐、楊軍、張海森：《中國對(duì)非洲國家減讓進(jìn)口關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)影響分析—基于全球均衡模型視角的分析》，《國際貿(mào)易問題》，2014（8）。

28 張海森、謝杰：《中國—非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的決定因素與潛力—基于引力模型的實(shí)證研究》，《國際貿(mào)易問題》，2011（3）。

29 Xiaoyun Li， Dan Banik， Lixia Tang and Jin Wu，“Difference or Indifference： China's Development Assistance Unpacked”， IDS Bulletin， 45 Number 4 July 2014.

30 Li， X.， Qi， G.， Tang， L.， Zhao， L.， Jin， L.， Guo， Z. and Wu， J. （2012） Agricultural Development in China and Africa： A Comparative Analysis， London： Routledge；Tang Lixia， Lu Yan， Zhao Wenjie， Langton Mukwereza and Li Xiaoyun， Blurring the Lines between Aid and Business in the Agricultural Technology Demonstration Centre in Zimbabwe， Future Agricultures Working Paper 129， October 2015.

31 Denis M. Tull. China's engagement in Africa： Scope，Significance and Consequences. The Journal of Modern African Studies， 2006，44，pp 459-479.

32 Lila Buckley， “Chinese Land-Based Interventions in Senegal”， Development and Change， 2013.

33 Niels Kundsen， “Policy Debate on China-Africa Agriculture Cooperation”， 2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

34 保羅?科利爾（Paul Collier）：《最底層的十億人》（王濤譯），中信出版社，2008年。

35 Dan Banik， “Nuancing Western Understandings of China in Africa”， 2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

36 曹洪民：“農(nóng)業(yè)合作與減貧”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

37 管善遠(yuǎn)：“Case of Sisal Farm in Tanzania”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

38 姜菲菲：“China-Africa Cooperation in Agriculture and Food Security”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

39 李小云：“Why the Cooperation Matters？ ”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

40 劉海方：“African Economic Transformation： the Role of China-African Agricultural Cooperation”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

41 齊顧波：“Threaten or Blessing？ Linkage Between China Zambia Agricultural Cooperation and Local People's Livelihood”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

42 唐麗霞：“China-Africa Cotton Impact on livelihoods：A Case of Balaka District-Malawi”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

43 唐盛堯：“China-Africa Agricultural Cooperation”， 2015 年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

44 唐曉陽：“Lessons from the ATDC Approach in Agricultural Aid”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

45 張傳紅：“China-Africa Interaction at the Local Level： Through the Lens of Chinese Agricultural Projects in Mozambique”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

46 張海森：“The Potential of China's FDI to Africa-based on the Comparative Analysis of Value Chains”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

47 張洪福：“Impacts of Chinese Rubber Enterprises on Local Community in Southeast Asia”，2015年11月9日“中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲減貧影響研討會(huì)”發(fā)言。

48 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對(duì)外援助》（2014），2014年7月。

49 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作》（2013），2013年8月。

50 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014），2014年10月。

51 習(xí)近平出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式并發(fā)表致辭，參見人民網(wǎng)：http：//politics.people.com.cn/n/2015/1204/c1001-27892293.html，2015.