南蘇丹困難重重的發(fā)展之路2011年南蘇丹公投觀摩情況分析

文/謝婷婷

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南蘇丹困難重重的發(fā)展之路2011年南蘇丹公投觀摩情況分析

文/謝婷婷

南蘇丹原是英埃共管蘇丹的一部分，1956年后成為蘇丹共和國(guó)的一部分，屬蘇丹南部10省。第一次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)后，蘇丹南方于1972年至1983年得到自治。第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)隨即于1983年爆發(fā)，至2005年簽署《全面和平協(xié)定》，并成立蘇丹南方自治政府。最終南蘇丹獨(dú)立公投通過，南蘇丹共和國(guó)遂于2011年7月9日0時(shí)宣告獨(dú)立，成為非洲大陸第54個(gè)國(guó)家。然而，獨(dú)立并沒有帶來和平與發(fā)展，2013年12月15日，首都朱巴爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，至今仍未完全和平。2015年8月26日，在聯(lián)合國(guó)的調(diào)停下，各方同意成立為期30個(gè)月的過渡政府，并在過渡期后期舉行大選。

投票第一天清晨六點(diǎn)在投票點(diǎn)排隊(duì)等待的婦女，她們要在最早時(shí)間投完票返回家中從事家務(wù)或出外務(wù)工

2011年1月3日，本人以國(guó)際觀察員的身份，受美國(guó)卡特中心邀請(qǐng)觀摩南蘇丹公投，自1月4日至25日的20天里，由于本人被分配至南部蘇丹首府朱巴一組，有機(jī)會(huì)拜訪了許多相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、公投委員會(huì)各級(jí)機(jī)構(gòu)和一些國(guó)內(nèi)觀察組織，也得以觀摩了從公投準(zhǔn)備、投票、點(diǎn)票至匯總制表的全過程?；仡欉@段觀摩經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)所看到和經(jīng)歷的現(xiàn)實(shí)境況也許可以為南蘇丹此后的復(fù)雜形勢(shì)提供一些解釋。

設(shè)置在朱巴大學(xué)的投票點(diǎn)，群眾正在排隊(duì)等待投票

投票結(jié)束后，工作人員在公開監(jiān)督之下打開投票箱進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)和唱票

一、南蘇丹公投觀摩情況

在1月5日、6日兩天的時(shí)間里，來自世界各國(guó)共50人的短期國(guó)際觀察員與已經(jīng)在蘇丹觀察了一年的長(zhǎng)期觀察員以及幾名中期觀察員一起共同接受了卡特中心的事前培訓(xùn)，從蘇丹的政治、社會(huì)、安全環(huán)境至公投期間的觀摩任務(wù)和行動(dòng)安排，都進(jìn)行了周密的培訓(xùn)。隨后，以兩名觀察員、一名當(dāng)?shù)胤g和一個(gè)司機(jī)為一組，每組配備一輛越野吉普，開始了為期一周的觀摩任務(wù)。我和另一位來自利比里亞的觀察員分配在朱巴一組，負(fù)責(zé)朱巴市及其東部和南部地區(qū)（Kajokeji和Lainya）。雖然不像其他小組一樣需要長(zhǎng)途跋涉至蘇丹其他州，但是由于朱巴是南部蘇丹的首府，這個(gè)地區(qū)選民登記數(shù)量巨大，也是眾多公投委員會(huì)和政府相關(guān)部門的所在地，最終各地選票的匯總制表和公布也是在此，所以我們這一組的任務(wù)可以說是最為艱巨的。

為此，在公投開始前，我們?cè)?月7日和8日便在朱巴市內(nèi)拜訪了包括南蘇丹公投委員會(huì)在這個(gè)地區(qū)（中赤道州，Central Equatoria State）的高級(jí)委員會(huì)和朱巴分委員會(huì)、國(guó)內(nèi)事務(wù)總部（Ministry of Internal Affairs Headquarter）以及國(guó)內(nèi)觀察員組織之一（SUNDE）。我們拜訪了這些部門或組織的負(fù)責(zé)人，了解了公投的準(zhǔn)備情況、安全狀況和蘇丹人民對(duì)公投的參與情況，也從高級(jí)委員會(huì)獲得了決不會(huì)干擾國(guó)際觀察員的觀摩行動(dòng)的承諾。在路上我們看到了不少游行的人群，載歌載舞地呼吁著人民為自己國(guó)家的未來投票，建筑物或廣告牌上也都張貼著宣傳公投的圖片和標(biāo)語(yǔ)。事實(shí)上，從與這些負(fù)責(zé)人的交談中，我們感覺到他們?yōu)楣蹲龀隽嗽S多努力和準(zhǔn)備，人們的參與積極性、國(guó)內(nèi)觀察員的教育和分派、安保工作的準(zhǔn)備等等，都說明他們的工作事無巨細(xì)，十分充分。不過，隨后我們隨機(jī)選取了幾個(gè)投票中心去觀察準(zhǔn)備情況，結(jié)果令我們大失所望，許多投票中心在8日下午還沒有準(zhǔn)備好（9日為正式公投日期），沒有明顯的標(biāo)識(shí)，工作人員在閑坐著，朱巴大學(xué)投票中心甚至還正在做清潔打掃的工作。

如果人們的投票熱情真的那么高漲，也得到了相當(dāng)?shù)耐镀敝R(shí)教育，那么這些準(zhǔn)備不全的投票中心如何迎接第二天投票日的到來？而且由于1月9日為周日，預(yù)計(jì)大量選民會(huì)在公投第一天到達(dá)，那么投票中心的任務(wù)會(huì)更重。

正是帶著這種疑問和擔(dān)憂，第二天即1月9日，我們一早約六點(diǎn)十分（投票八點(diǎn)正式開始）便到達(dá)了昨天去過的其中一個(gè)投票中心去觀察準(zhǔn)備情況。出乎意料，所有事情都已準(zhǔn)備就緒：選票等資料早已擺放妥當(dāng)，國(guó)內(nèi)觀察員也已經(jīng)到位，工作人員甚至已經(jīng)開始組織選民排隊(duì)等候。正在等待的當(dāng)?shù)貗D女告訴我們，她們非常期待獨(dú)立，在凌晨三四點(diǎn)就已經(jīng)開始陸陸續(xù)續(xù)到達(dá)各自登記的投票中心等候投票。至此，我們對(duì)南蘇丹公投的順利進(jìn)行有了進(jìn)一步信心。當(dāng)天，我們奔波在朱巴各個(gè)投票中心之間，前一天看起來似乎準(zhǔn)備不足的那幾個(gè)投票中心也有條不紊地進(jìn)行著工作。第一天的確是最為忙碌的一天，因?yàn)榇罅窟x民的到來，朱巴市各個(gè)投票中心的關(guān)閉時(shí)間甚至從此延后至下午六點(diǎn)了（原定為下午五點(diǎn)）。而根據(jù)后來得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，第一天我們負(fù)責(zé)地區(qū)的各個(gè)投票中心的投票率基本超過了40%。

1月10日，我們離開朱巴市，開始前往東部和南部偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)。盡管路途遙遠(yuǎn)、路況極差，但是我們?nèi)匀槐３制骄刻煅赝居^摩6個(gè)投票中心，這樣我們就必須每天清晨六點(diǎn)左右出發(fā)，才能保證在天黑前到達(dá)有人煙的村鎮(zhèn)。由于沒有電力和供水系統(tǒng)等基本設(shè)施，我們?cè)谶@些偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行觀摩任務(wù)時(shí)，必須合理計(jì)算時(shí)間以保證我們?cè)谝雇斫蹬R時(shí)能找到安全的投宿點(diǎn)。在各個(gè)投票中心，我們得到了熱情的歡迎，特別是在臨近烏干達(dá)邊境的Kajokeji地區(qū)，由于偏遠(yuǎn)和路況不好，我們沒有在這個(gè)地區(qū)見到除了我們之外的其他國(guó)際觀察員。在叢林中穿梭，尋找散落其中的投票中心并不是一件容易的事情，幸好我們的翻譯正好是來自這個(gè)地區(qū)，避免了迷路的可能。在每個(gè)地區(qū)，除了在投票中心觀摩投票過程，填寫卡特中心制作的檢查表，詢問中心負(fù)責(zé)人相關(guān)問題，我們還會(huì)把握任何可能的機(jī)會(huì)詢問選民或其他民眾（南蘇丹有不少來自如烏干達(dá)等其他非洲國(guó)家的民眾來此工作）的意見和看法。除此之外，我們還會(huì)例行地在離開前拜訪當(dāng)?shù)氐姆治瘑T會(huì)，詢問投票和安全情況，獲取該地區(qū)的投票數(shù)據(jù)等。1月12日，由于路況問題，我們無法按時(shí)返回朱巴，只能留宿在Lainya一個(gè)非政府組織的營(yíng)地。不過也因此，我們得以在1月13日離開前拜訪Lainya分委員會(huì)，得到了該地區(qū)的投票數(shù)據(jù)，也得以在上午八點(diǎn)觀摩了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)投票中心的準(zhǔn)備工作，了解到他們正在等待最后1名在那里登記的選民的到來。截至1月13日，這兩個(gè)地區(qū)（Kajokeji和Lainya）的投票率便已經(jīng)達(dá)到了90%。實(shí)際上，根據(jù)我們收集的數(shù)據(jù)和各地分委員會(huì)的報(bào)告，有不少投票中心達(dá)到了100%的投票率。用來自歐美國(guó)家的觀察員的話來說，這簡(jiǎn)直是不可思議的事情，更別提后來統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示有超過95%支持獨(dú)立。

我們?cè)诘竭_(dá)每一個(gè)投票中心后都會(huì)記錄工作人員和國(guó)內(nèi)觀察員中婦女的數(shù)量和比例，南蘇丹地區(qū)民眾受教育程度極低，婦女地位極其低下，因此在公投過程中婦女的參與和受教育程度便顯得尤為重要。通過實(shí)地考察，大部分投票中心基本都能保證至少有一位女性工作人員或國(guó)內(nèi)觀察員。不過很明顯，婦女的受教育程度不如男性，她們中的大多數(shù)不會(huì)英文（南蘇丹原為英屬殖民地，許多人會(huì)英文），沉默寡言地站在男性身后。同樣的，在之后我有幸參與觀摩的點(diǎn)票、匯總、制表等階段中，女性工作人員和國(guó)內(nèi)觀察員的參與同樣是考察的重點(diǎn)。

1月15日，公投的最后一天，每組觀察員都需要選取一個(gè)投票中心，觀摩點(diǎn)票的全過程，我們選取了朱巴市位于一所小學(xué)的投票中心，從下午6點(diǎn)45分點(diǎn)票開始，一直到凌晨1點(diǎn)所有公投材料裝箱，由軍力押運(yùn)離開投票中心為止。第二天，我們還選取了六個(gè)投票中心觀察和記錄投票結(jié)果是否公開張貼在了投票中心外面。

公投過程主要如下：1月9日至1月15日，選民在其所登記的投票中心投票；1月15日下午6點(diǎn)投票結(jié)束，由各投票中心開始點(diǎn)票并隨后公開結(jié)果；1月16日至1月18日，各投票中心將投票結(jié)果和公投相關(guān)材料封箱后由武裝力量押運(yùn)至各州公投委員會(huì)的倉(cāng)庫(kù)；1月19日，各州陸續(xù)將投票結(jié)果送至位于朱巴的數(shù)據(jù)中心匯總數(shù)據(jù)和制表。隨著公投的結(jié)束，派至蘇丹各地的國(guó)際觀察員結(jié)束任務(wù)，陸續(xù)返回。由于我們小組所在的朱巴是各地選票和公投材料回收和匯集地，我們便因此多了兩項(xiàng)觀摩任務(wù)：一是從1月16日至18日在朱巴的一所倉(cāng)庫(kù)觀摩該州（中赤道州）回收和匯集材料的過程；二是從1月19日至21日在數(shù)據(jù)中心觀摩數(shù)據(jù)匯總和制表。也因此，在22日由卡特中心舉辦的國(guó)際觀察員的交流會(huì)上，我代表我們小組進(jìn)行的發(fā)言也多了一項(xiàng)可供大家分享的信息——在數(shù)據(jù)中心觀摩數(shù)據(jù)匯總和制表的情況。

從投票、點(diǎn)票、匯總和制表總過程來看，南蘇丹的這次公投可以說是十分成功和順利的。所有工作人員都表現(xiàn)出了受過專門培訓(xùn)所應(yīng)具備的素質(zhì)，知道自己的職責(zé)所在，在沒有收到任何報(bào)酬（雖然抱怨政府一直沒有發(fā)所承諾的工資）的情況下仍然認(rèn)真做好工作，認(rèn)為這對(duì)他們的未來意義重大。在一個(gè)剛結(jié)束戰(zhàn)亂5年（2005年南北雙方簽訂停戰(zhàn)協(xié)定）的國(guó)家，一個(gè)處于最貧困狀態(tài)的地區(qū)能夠做到這樣已經(jīng)非常不容易?？ㄌ刂行脑谟^摩投票這個(gè)工作的組織和數(shù)據(jù)收集上非常有經(jīng)驗(yàn)，從事前培訓(xùn)到設(shè)施裝備再到檢查表等一系列數(shù)據(jù)收集和評(píng)估工具都十分科學(xué)、準(zhǔn)備充分。我們的任何觀摩活動(dòng)，卡特中心都提供了專業(yè)的檢查表供我們?cè)谟^摩過程中填寫，包含了所有必要的信息，隨后這些數(shù)據(jù)資料都匯總在一起由數(shù)據(jù)處理專家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。因此，他們發(fā)布的報(bào)告在科學(xué)性和可信度上都得到普遍的認(rèn)可。

二、公投過程中呈現(xiàn)的問題

從南蘇丹公投的整個(gè)過程和結(jié)果來看，可以看到聯(lián)合國(guó)和其他非政府組織在當(dāng)?shù)鼐S護(hù)和平、培訓(xùn)和宣傳公投的效果還是很明顯的，如果沒有這些國(guó)際組織的參與，南蘇丹的公投恐怕很難能夠按期、順利完成。但是，公投過程的熱鬧、有序之中仍然透露了不少隱患。

首先，南蘇丹當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)派系武裝力量之間的博弈仍然影響了當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定。雖然蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)（SPLM）是代表政府的武裝力量，南蘇丹政府由當(dāng)?shù)刈畲蟛孔宥】ㄗ逭瓶?，但在南方還未正式立國(guó)之時(shí)，就已有7支反政府武裝部隊(duì)揚(yáng)言要推翻政府。在公投過程中，我們?cè)诟鱾€(gè)投票站點(diǎn)看到除了身穿SPLM制服的武裝力量在進(jìn)行安保工作，有些地區(qū)的站點(diǎn)還有其他制服如全國(guó)大會(huì)黨（NCP）、蘇丹非洲聯(lián)盟（SANU）、團(tuán)結(jié)民主陣線（UDF）、蘇丹非洲黨第一聯(lián)盟（USAP1）、蘇丹非洲黨第二聯(lián)盟（USAP2）、團(tuán)結(jié)民主拯救陣線（UDSF）、蘇丹南方民主論壇（SSDF）、非洲全國(guó)大會(huì)黨（ANCP）的武裝力量進(jìn)行維護(hù)，雖然并不常見，但是零星有出現(xiàn)。在公投進(jìn)行過程中，這些政治勢(shì)力可以暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)、保持一致，但是一旦公投結(jié)束，涉及政府機(jī)構(gòu)的組建問題和分配上自然會(huì)矛盾重重。這是當(dāng)時(shí)我們雖然對(duì)公投過程的透明和順暢比較滿意的同時(shí)，對(duì)未來政治權(quán)力的內(nèi)部分配上一直存有的疑惑和擔(dān)憂。

其次，南蘇丹的貧窮令人震驚和擔(dān)憂。南蘇丹首府朱巴的基礎(chǔ)建設(shè)已是最好的，但是機(jī)場(chǎng)的大小只相當(dāng)于中國(guó)內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)縣城汽車站的規(guī)模，沒有水泥道路，連我們居住的最好的賓館也沒有實(shí)體建筑，大部分賓館沒有熱水供應(yīng)。更不用說其他地區(qū)的情況了。南蘇丹的道路、水電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)嚴(yán)重缺失，商品基本依靠進(jìn)口、價(jià)格高昂。甚至作為南蘇丹主要經(jīng)濟(jì)來源的石油，在當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格也極其高昂，因?yàn)槟咸K丹雖然石油產(chǎn)量高，但是沒有生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，在從蘇丹分離出來之前其石油產(chǎn)量是蘇丹石油出口總量的85%，但是基本所有石油都需要通過蘇丹的煉油廠加工進(jìn)行輸出。在這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面長(zhǎng)期依靠國(guó)際社會(huì)援助的新成立的國(guó)家，將近四成的人民需要獲得糧食援助才能生存下去，兒童死亡率高，人均壽命不到四十歲，并且文盲率達(dá)到了75%，這個(gè)國(guó)家是否能夠真正獨(dú)立和發(fā)展起來，將是一個(gè)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。難怪有人會(huì)悲觀地認(rèn)為獨(dú)立后的南蘇丹將成為全世界新的最貧窮國(guó)家之一。1

此外，腐敗的政府機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大的貧富差距是南蘇丹社會(huì)動(dòng)蕩不安的重要根源。南蘇丹的貧窮程度若不是親眼目睹，很難想象。但是詭異的是，越是貧窮的地區(qū)，政府機(jī)構(gòu)就越是腐敗，貧富差距則愈發(fā)懸殊。我們?cè)诠队^摩期間到訪了不少政府機(jī)構(gòu)，權(quán)力腐敗的現(xiàn)象明顯可見，制度缺失，以領(lǐng)導(dǎo)的意志為準(zhǔn)的情況隨處可見。除了朱巴城市的投票點(diǎn)，我們還到訪了整個(gè)朱巴地區(qū)幾乎所有投票點(diǎn)，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)要開車一整天才能到達(dá)該地區(qū)的城鎮(zhèn)中心，之后城鎮(zhèn)周圍的偏遠(yuǎn)投票點(diǎn)又要花一整天時(shí)間才能到達(dá)，沿途人煙稀少，民眾居住的多為茅草屋，衣衫襤褸的孩童隨處可見。記得在Kajokeji地區(qū)，首先投宿的是一家當(dāng)?shù)乇容^好的旅館，該旅館沒有房間內(nèi)的獨(dú)立衛(wèi)生間，而我們一組同行的有兩位是女性，一旦遇上半夜如廁的情況就會(huì)有安全隱憂。南蘇丹當(dāng)?shù)氐陌踩珕栴}是一大隱患，以致南蘇丹政府花費(fèi)在安全相關(guān)事務(wù)上的經(jīng)費(fèi)比撥給教育、醫(yī)藥、電力、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的總預(yù)算還要高。所以在觀摩期間我們對(duì)住宿旅館的唯一要求就是希望有獨(dú)立衛(wèi)生間，但是由于投宿當(dāng)天太晚了，當(dāng)?shù)貛缀跛械貐^(qū)都沒有公共照明設(shè)施，沒法在依靠手電筒照明的情況下再去尋找其他旅館，于是只能入住。第二天我們的翻譯（恰巧他是Kajokeji當(dāng)?shù)厝耍槲覀冋业搅水?dāng)?shù)匾晃桓簧痰淖≌?，提供較高住宿費(fèi)可在他的住宅借宿。當(dāng)我們到達(dá)他的住宅時(shí)很是驚訝，食宿條件是我們?cè)谀咸K丹地區(qū)住過的最好的，比在朱巴首府的酒店條件還要好很多。在與該富商傾談過程中知道，他對(duì)于南蘇丹獨(dú)立后的情況并不樂觀，對(duì)政府非常不信任，也認(rèn)為當(dāng)?shù)仄渌用窦刀仕业呢?cái)富，正在籌劃把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。

從Kajokeji返回朱巴途中休息時(shí)所拍攝的居民茅草房及孩童

投票結(jié)束后投票站點(diǎn)即已拆除，隨意釘在原來站點(diǎn)所在處的大樹上的投票結(jié)果公示

另外，南蘇丹社會(huì)長(zhǎng)期存在的許多慣例和惡習(xí)影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。最明顯的不利因素恐怕是貧窮地區(qū)的通病，即女性地位低下。在當(dāng)?shù)兀L(zhǎng)期以來，女性既要擔(dān)負(fù)經(jīng)營(yíng)家庭的責(zé)任，也要擔(dān)負(fù)在外獲取經(jīng)濟(jì)收入的重任，而女性地位又極其低下，往往一頭牛就可以換來一個(gè)婦女，文盲率也極高。公投觀摩期間，在各個(gè)投票點(diǎn)的觀摩要點(diǎn)之一就是婦女參與的投票率，這是國(guó)際組織在當(dāng)?shù)仄占懊裰鞑⒈O(jiān)督公投進(jìn)程的一個(gè)重要指標(biāo)。正如前面所提及，公投第一天在投票開始前兩個(gè)小時(shí)我們到達(dá)的一個(gè)投票點(diǎn)，看到許多婦女在凌晨三四點(diǎn)就已經(jīng)在等待投票，而當(dāng)時(shí)幾乎沒有男性，一個(gè)根本原因就是婦女只有早點(diǎn)過去投票完，才能盡早回家主持家務(wù)或出去務(wù)工，而男性則不需要趕時(shí)間。筆者在到達(dá)南蘇丹當(dāng)天就去中國(guó)駐南蘇丹的領(lǐng)事館2報(bào)到，領(lǐng)事館的工作人員也提起過一個(gè)事例：領(lǐng)事館門口的一棵大樹阻擋了道路，需要砍伐掉，但是一直無法找到男性工人來工作，最終無奈只好雇傭了一位當(dāng)?shù)貗D女，背著孩子拿著小斧頭慢慢把樹砍倒了。在當(dāng)?shù)?，如若看到有男性從事商業(yè)或其他服務(wù)工作，大部分都是比較矮小的烏干達(dá)人（南蘇丹人一般比較高大粗壯），而當(dāng)?shù)啬行曰竞苌購(gòu)氖逻@些工作。最強(qiáng)壯有力的勞動(dòng)力往往秉持著殖民社會(huì)遺留下來的以好逸惡勞為人生標(biāo)準(zhǔn)的惡習(xí)，這對(duì)于南蘇丹未來的長(zhǎng)期發(fā)展是極其不利的因素。

1月12日返回朱巴途中留宿在Lainya的一個(gè)非政府組織營(yíng)地，圖為筆者所在小分隊(duì)的車輛及司機(jī)在住宿房屋前留影

1月12日返回朱巴途中留宿在Lainya的一個(gè)非政府組織營(yíng)地，圖為該非政府組織營(yíng)地在路旁的招牌

最后，南蘇丹許多地區(qū)還處于沖突頻發(fā)的狀況，包括惡名昭彰的達(dá)爾富爾地區(qū)，動(dòng)蕩的局勢(shì)導(dǎo)致各種安全問題，根本無法確保社會(huì)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，更不必說吸引海外的投資和援助。前面提到，南蘇丹是一個(gè)高度依賴國(guó)際援助的貧困國(guó)家，但是國(guó)際援助畢竟是一時(shí)的，國(guó)家長(zhǎng)期的發(fā)展仍然需要自身良好的社會(huì)環(huán)境。在公投觀摩期間與當(dāng)?shù)卣賳T傾談的過程中，他們對(duì)中國(guó)普遍比較友好，也非常希望能有更多來自非美國(guó)、法國(guó)等歐美國(guó)家的援助，對(duì)我表達(dá)了非常希望中國(guó)多參與幫助南蘇丹建設(shè)的愿望。但是，援助并非熱心腸的贈(zèng)與，往往需要投入人力、物力、資金并評(píng)估成效，在南蘇丹動(dòng)蕩的局勢(shì)之下，這些援助投入都恐怕會(huì)有所受限，援助國(guó)也需要謹(jǐn)慎考量本國(guó)參與援助人員、資金的安全和有效。在離開南蘇丹之時(shí)，我在機(jī)場(chǎng)遇見一位國(guó)人，來自北京，在南蘇丹經(jīng)商經(jīng)營(yíng)了一家醫(yī)院，他非常高興見到少見的國(guó)人，也表達(dá)了他對(duì)當(dāng)?shù)匕踩膿?dān)憂，安全局勢(shì)如果惡化，恐怕商業(yè)經(jīng)營(yíng)就必須撤離。

三、對(duì)于中國(guó)援助南蘇丹的建議

依照南蘇丹動(dòng)蕩的安全局勢(shì)來看，幫助南蘇丹穩(wěn)定和發(fā)展起來既是中國(guó)也是國(guó)際社會(huì)所希望看到的。一個(gè)和平發(fā)展的南蘇丹國(guó)，在現(xiàn)今中東乃至北非恐怖主義泛濫的局勢(shì)下，是對(duì)國(guó)際社會(huì)最好的貢獻(xiàn)。而預(yù)防恐怖主義最好的方式就是治愈貧窮。

南蘇丹至今仍處于過渡政府階段，過渡期后期舉行的大選將會(huì)對(duì)南蘇丹的社會(huì)政治穩(wěn)定起到非常重要的作用。中國(guó)在當(dāng)?shù)氐牡拇笮蛧?guó)有企業(yè)主要是石油企業(yè)，而其他民營(yíng)企業(yè)則以醫(yī)療行業(yè)為多。在2013年底南蘇丹爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)之后，當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)受到了不小的沖擊和經(jīng)濟(jì)損失，而在面臨這類突發(fā)事件的情況下，可以依賴的往往也只有企業(yè)自身和中國(guó)使館。這對(duì)于維護(hù)中國(guó)在海外的企業(yè)利益和發(fā)展是比較薄弱的，僅僅依靠駐外使館和企業(yè)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在筆者公投觀摩期間，發(fā)現(xiàn)許多國(guó)際組織和非政府組織在當(dāng)?shù)赜兄L(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)，提供了各個(gè)方面的援助，而來自中國(guó)的援助真的是微乎其微，最明確的就是參與聯(lián)合國(guó)維和，筆者當(dāng)時(shí)在到達(dá)當(dāng)天就是與兩位中國(guó)維和人員一起拜訪的朱巴領(lǐng)事館。除此之外，很少見到除企業(yè)之外的中國(guó)的身影。這與中國(guó)和南蘇丹的經(jīng)濟(jì)合作程度極不相稱，對(duì)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任崛起大國(guó)的形象也極不相稱。然而，中國(guó)的非政府組織的確發(fā)展比較落后，很難在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更高的影響力。因此，更多支持和參與聯(lián)合國(guó)在南蘇丹地區(qū)的援助可以是中國(guó)積極介入南蘇丹事務(wù)的較好途徑。另外，當(dāng)?shù)厥桂^也應(yīng)持積極開放姿態(tài)，多與在南蘇丹經(jīng)營(yíng)的國(guó)際組織和非政府組織交流、溝通。筆者在公投觀摩期間，從Kajokeji地區(qū)返回朱巴的途中，由于觀摩沿途投票點(diǎn)的工作有所延誤，無法在天黑封路前回到朱巴，只能在Lainya鄰近朱巴的一個(gè)小村鎮(zhèn)住宿，由于小村鎮(zhèn)很小，幾乎無法找到稍微有點(diǎn)安全保障的旅館，最終在半夜，依靠翻譯打聽找到在該村鎮(zhèn)的一個(gè)非政府組織的營(yíng)地，至少是一個(gè)有著藩籬的營(yíng)地，能夠確保基本的安全，因此在該營(yíng)地住宿了一晚。這些當(dāng)?shù)氐姆钦M織往往在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)許久，有著自己的資源和關(guān)系渠道，與他們建立良好的關(guān)系，可以為來到南蘇丹發(fā)展的中資企業(yè)提供與這些組織的交流機(jī)會(huì)，擴(kuò)大獲取信息的渠道，在根本上可以提高安全預(yù)警的效率。同時(shí)，這對(duì)于加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝说穆?lián)系，消除誤解、增進(jìn)友誼也是大有益處。

［作者單位：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院］

注釋

1這些數(shù)據(jù)都來自公投期間訪問南蘇丹公投高級(jí)委員會(huì)和朱巴分委員會(huì)時(shí)所獲得。

2當(dāng)時(shí)南蘇丹尚未宣布獨(dú)立建國(guó)，因此中國(guó)駐南蘇丹的仍是領(lǐng)事館而非大使館。