英國學(xué)?！丁葱詣e平等責(zé)任法〉操作指南》的操作特點及其啟示

易丹　任一明

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英國學(xué)校《〈性別平等責(zé)任法〉操作指南》的操作特點及其啟示

易丹任一明

摘要：為指導(dǎo)英國學(xué)校履行《性別平等責(zé)任法》,英國機會平等委員會于2007年頒布了《英國學(xué)?！葱詣e平等責(zé)任法〉操作指南》。該《指南》主體立場認(rèn)為，性別平等有益于每個兒童的全面發(fā)展，性別平等工作應(yīng)處于學(xué)校工作的優(yōu)先位置，學(xué)校性別平等是保障社會公平的重要環(huán)節(jié)。其操作特點是：要求學(xué)校將《性別平等責(zé)任法》融入日常工作計劃，結(jié)合《指南》細(xì)化措施，制定實施方案對《指南》要求進行過程檢驗，制定專門措施對《性別平等責(zé)任法》實施效果進行監(jiān)測。《指南》為我國學(xué)校性別平等行動的拓展和提升提供了啟示：從政府層面看，應(yīng)提高政府管理者對性別平等工作重要性的認(rèn)識，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，建立專門組織監(jiān)測評估學(xué)校性別平等工作；從學(xué)校層面看，應(yīng)以性別平等理念進行學(xué)校管理，將性別平等工作納入學(xué)校工作計劃，開展性別平等教育；從社會層面看，媒體應(yīng)加大對性別平等議題的宣傳力度，民間組織可依托服務(wù)項目主動投入到性別平等行動中來，民間組織和各級婦聯(lián)以及性別研究中心應(yīng)推動政府持續(xù)關(guān)注性別平等問題。

關(guān)鍵詞：英國；性別平等；性別平等責(zé)任法；操作指南

至聯(lián)合國第四次世界婦女大會開啟性別平等和婦女運動的新紀(jì)元后，性別平等發(fā)展?fàn)顩r也成為考察一個國家和地區(qū)發(fā)展程度和人權(quán)狀況的重要指標(biāo)。[1]2000年，聯(lián)合國千年首腦會議簽署的《千年宣言》提出了包括“促進性別平等、賦予婦女權(quán)利”在內(nèi)的八項千年發(fā)展目標(biāo)，促進性別平等在全球日益達成共識。在此背景下，2006年英國政府出臺了《性別平等責(zé)任法》（Gender E-quality Duty），它是自1977年英國《性別歧視法》（The Sex Discrimination Act）后頒布的第二部性別平等法律，法律規(guī)定了公共機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)“消除性別歧視和騷擾，提高男女兩性性別平等機會”的一般義務(wù)和“為履行一般義務(wù)而采取保障措施”的具體做法。[2]2007年3月，英國機會平等委員會頒布了《英國學(xué)?！葱詣e平等責(zé)任法〉操作指南》（The Gender Equality Duty and Schools——Guidance For Public Authorities In England）（以下簡稱《指南》）。本文擬通過對《指南》的解讀，積極探尋我國踐行性別平等的可能性路徑。

一、《指南》的主體立場

《指南》以《性別平等責(zé)任法》為藍本，主要介紹了性別平等目標(biāo)、性別平等計劃、性別平等咨詢、性別影響評估、信息搜集和使用等具體實施指南，論述了《性別平等責(zé)任法》與學(xué)校的關(guān)系，并在開篇明確指出主體立場。具體如下：

（一）性別平等有益于每個兒童①依照聯(lián)合國的界定，英國將所有18歲以下的人口都稱為兒童，這一界定決定了兒童發(fā)展對象和內(nèi)容的廣泛性。的全面發(fā)展

為促進教育公平，縮小處境不利的兒童與其他兒童的差距，英國政府在2003年頒布的《每個兒童都很重要》（Every Child Matters，2003）綠皮書中提出兒童全面發(fā)展五項指標(biāo)，即促進兒童健康、安全地生活、快樂且有所成就、做出積極貢獻以及達到良好發(fā)展?fàn)顩r。基于以促進學(xué)校性別平等發(fā)展為理念而研制的《指南》，謹(jǐn)記“每個兒童都很重要”提出的兒童全面發(fā)展目標(biāo)，并就學(xué)校如何從性別層面推動上述五項指標(biāo)的具體實施給出建議（見表1），以確保學(xué)校更好地履行《性別平等責(zé)任法》，促進學(xué)校性別平等發(fā)展，創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境和條件來保障“每個兒童都不被忽視”地得到發(fā)展。

表1　性別視角下具體指標(biāo)實施建議②該表根據(jù)《〈性別平等責(zé)任法〉操作指南》歸納整理。

（二）性別平等工作應(yīng)處在學(xué)校工作優(yōu)先位置

“性別平等工作應(yīng)處在學(xué)校工作的優(yōu)先位置”作為《指南》主體立場之一，是依據(jù)《性別平等責(zé)任法》與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)都指向促進學(xué)生全面發(fā)展以及學(xué)校在處理性別平等相關(guān)工作中表現(xiàn)滯后而提出來的?，F(xiàn)實中，學(xué)校決策者們一般并不否認(rèn)性別平等問題是一個重要的社會問題，但是在面對學(xué)校緊迫并需解決問題的排序上，一些決策者往往將性別平等問題排斥在主流序列之外。為確保性別平等工作處于學(xué)校優(yōu)先權(quán)位置，成為學(xué)校核心業(yè)務(wù)的一部分，《指南》提出將《性別平等責(zé)任法》及相應(yīng)“性別平等計劃”③性別平等計劃是學(xué)校為履行《性別平等責(zé)任法》、提高性別平等而采取的措施。融入學(xué)校的規(guī)章制度的擬定、工作方案設(shè)計、資源分配、人才培育等過程中，并以《性別平等責(zé)任法》及相應(yīng)“性別平等計劃”融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為例，從融入的意義、方法以及原則三方面展開進一步說明。

（三）學(xué)校性別平等是保障社會公平的重要環(huán)節(jié)

基于《指南》承載著推進學(xué)校履行《性別平等責(zé)任法》的使命，從實踐層面指導(dǎo)學(xué)校履行《性別平等責(zé)任法》來推進學(xué)校性別平等是保障社會公平的重要環(huán)節(jié)。為此，《指南》一方面針對學(xué)校如何融入《性別平等責(zé)任法》、如何根據(jù)《性別平等責(zé)任法》要求制定具體措施、如何實踐《性別平等責(zé)任法》、如何監(jiān)測性別平等法實行效果提供了指導(dǎo)；另一方面，圍繞學(xué)生職業(yè)選擇的刻板印象、學(xué)習(xí)成績的性別差異、女性參與運動積極性低、性欺凌、教師就業(yè)不平等等學(xué)校性別議題提出積極對策，力圖幫助教育工作者超越原有的狹窄視角，理清工作思路，獲得解決相關(guān)問題的具體辦法，并意識到履行《性別平等責(zé)任法》是樹立社會公平理念的重要一環(huán)。

二、《指南》的操作特點

（一）學(xué)校須將《性別平等責(zé)任法》融入日常工作計劃

為確保性別平等工作處于學(xué)校工作的優(yōu)先位置，《指南》就學(xué)校如何融入《性別平等責(zé)任法》給予指導(dǎo)，提出將《性別平等責(zé)任法》及相應(yīng)“性別平等計劃”融入學(xué)校規(guī)章制度擬定、工作方案設(shè)計、資源分配、人才培育等過程，把女性與男性的觀點與經(jīng)驗完整地反映在學(xué)校規(guī)章制度的擬定，工作方案的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督和評估中；并以《性別平等責(zé)任法》及相應(yīng)“性別平等計劃”融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，從融入的意義、方法以及原則三方面展開進一步說明。

從意義來看：這種融入一是有助于學(xué)校將發(fā)展規(guī)劃納入對《性別平等責(zé)任法》履行的宏觀背景之中，二是有助于學(xué)校將性別平等問題置于優(yōu)先解決的位置，三是有助于保障學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不會消極影響性別平等的進程。

從方法來看：這種融入第一步需要學(xué)校熟悉“性別平等計劃”和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；第二步需要學(xué)校根據(jù)社會需要和本校實際情況，將“性別平等計劃”嵌入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，從制度、技術(shù)、資源等方面為學(xué)校性別平等工作提供有力保障。

從原則來看：這種融入一是要滿足“每個兒童都很重要”提出的兒童全面發(fā)展目標(biāo)；二是要在不增加學(xué)校官方行政負(fù)擔(dān)的情況下，提升學(xué)校管理效能；三是為學(xué)生父母提供更多的咨詢與合適的支持服務(wù)。

（二）學(xué)校須結(jié)合《指南》細(xì)化措施

為確保性別工作納入學(xué)校日常工作主流，并有后續(xù)具體措施保障《性別平等責(zé)任法》在學(xué)校的落實，《指南》提出制定“性別平等計劃”。該計劃要展示的是在《性別平等責(zé)任法》下，學(xué)校如何履行其承擔(dān)的為根除不合法的性別歧視和騷擾、提高男女之間的性別平等機會的總體職責(zé)，以及為完成總職責(zé)而采取支持行動的具體職責(zé)。具體職責(zé)包括：（1）發(fā)布“性別平等計劃”，展示它履行一般職責(zé)和具體職責(zé)的計劃并設(shè)置性別平等目標(biāo)；（2）明確總體目標(biāo)，如解決工資的性別差距問題；（3）收集學(xué)校在政策和行動上對性別平等有影響的信息；（4）咨詢利益相關(guān)者確定性別平等的目標(biāo)；（5）評估學(xué)校當(dāng)前政策對性別平等問題的影響并提出相應(yīng)對策；（6）制定三年之內(nèi)為落實“性別平等計劃”的行動方案；（7）每年發(fā)布落實“性別平等計劃”的報告，并至少每三年審查一次“性別平等計劃”。①參見Equal Opportunities Commission：《The gender equality duty and schools——Guidance for public authorities in England》，March 2007.該計劃也是學(xué)校為促進社會平等、履行《性別平等責(zé)任法》而采取的系統(tǒng)方法和承諾。這個方法包括開展性別影響評估、確立性別平等目標(biāo)、制定實施方案、監(jiān)測實施效果等步驟，承諾是指學(xué)校設(shè)定的交付“性別平等計劃”的時間等。

（三）學(xué)校須制定實施方案，對《指南》要求進行過程檢驗

學(xué)校要履行《性別平等責(zé)任法》，其核心任務(wù)是依據(jù)性別影響評估識別出的學(xué)校性別平等問題來確定性別平等目標(biāo)，再圍繞性別平等目標(biāo)制定實施方案，以達到對《指南》要求進行過程檢驗的目的。為此，學(xué)校應(yīng)遵循以下幾個步驟：

1.步驟一：開展性別影響評估

作為一種糾偏的測量工具和看待問題的視角，性別影響評估是將學(xué)校政策或做法對不同性別的不同影響納入考慮、統(tǒng)計、審視、分析的范圍，其目的是識別學(xué)校的性別平等問題，確保學(xué)校政策和實踐不受到任何消極的性別歧視影響。

開展性別影響評估需要學(xué)校理清一份與性別平等相關(guān)的政策清單。為此，《指南》給出三點意見：一是良好的初步篩選有助于識別與性別相關(guān)的政策和做法，以至學(xué)?？梢詮恼n程、校服、欺負(fù)行為、紀(jì)律、體育運動、職業(yè)招聘等方面作為篩選切入點；二是學(xué)校應(yīng)在三年內(nèi)對相關(guān)政策和做法展開性別影響評估；三是學(xué)校應(yīng)優(yōu)先考慮并解決在性別影響評估中對性別平等有最重要影響的政策。

2.步驟二：明確性別平等目標(biāo)

通過開展性別影響評估，學(xué)校搜集了相關(guān)影響兩性的政策和做法，提出了對學(xué)校有重大影響的性別平等議題，這為性別平等目標(biāo)的確立奠定了基礎(chǔ)。事實上，設(shè)立的性別平等目標(biāo)要達到為師生員工提供幫助和服務(wù)的目的，還應(yīng)結(jié)合英國教育與技能部所確立的國家性別目標(biāo)、“每個兒童都很重要”的目標(biāo)以及學(xué)校核心工作來考慮，同時還應(yīng)咨詢學(xué)校利益相關(guān)者。

就咨詢學(xué)校利益相關(guān)者問題，《指南》提出三點建議：一是咨詢主體具有全面性，應(yīng)包括上級管理機構(gòu)、學(xué)校管理者、教職員工、后勤人員、學(xué)生及家長監(jiān)護人、所在社區(qū)等。學(xué)校要積極征求學(xué)生家長的意見，特別是要鼓勵父親的加入；同時在召開咨詢（協(xié)商）會議前，學(xué)校要認(rèn)真考慮父母及看護者對孩子的影響以及他們養(yǎng)育孩子的能力。二是咨詢過程具有包容性，學(xué)校要積極邀請同性戀孩子的父母參與進來，認(rèn)真聽取多方意見以滿足多樣化人群的需求。三是咨詢方式具有靈活性，學(xué)校應(yīng)為孩子父母等提供兩個以上可供選擇的咨詢會議時間，以方便他們咨詢。

3.步驟三：制定實施方案

為給學(xué)校創(chuàng)造一個兌現(xiàn)《性別平等責(zé)任法》承諾且具有可操作性的環(huán)境，圍繞性別平等目標(biāo)制定實施方案是學(xué)校實施《性別平等責(zé)任法》的關(guān)鍵步驟。《指南》中的實施方案提供了一個包括目標(biāo)任務(wù)、對策方法、人員職責(zé)與分工、時間進度要求等在內(nèi)的實施框架，特別是針對學(xué)生在職業(yè)選擇中的性別刻板印象問題、學(xué)校性別歧視和性欺凌問題、女性參與體育活動興趣不高、教師就業(yè)不平等問題提出了解決方法（見表2）?？傮w來看，問題解決的方法，一是依賴強有力的管理層來協(xié)調(diào)和推動性別平等工作；二是鼓勵社團、社會性別問題專家與其他技術(shù)專家之間積極協(xié)作和參與，以項目或計劃方式為學(xué)校性別平等工作提供智力資源或經(jīng)濟支持；三是需要學(xué)校統(tǒng)籌管理并通過政策制定、課程設(shè)置、課程資源開發(fā)、環(huán)境營造等方式為實現(xiàn)目標(biāo)做出適當(dāng)安排。

表2　學(xué)校性別平等問題實施方案①該表根據(jù)《〈性別平等責(zé)任法〉操作指南》歸納整理。

（四）學(xué)校須制定專門措施監(jiān)測《性別平等責(zé)任法》實行效果

為監(jiān)測學(xué)?！缎詣e平等責(zé)任法》實行效果，學(xué)校應(yīng)針對性別平等計劃或?qū)嵤┓桨高M行相適應(yīng)的監(jiān)測與評估。實施監(jiān)測主要通過常規(guī)、定點或制度化的信息收集機制、實地考察、進展報告等方式采集信息，以正在進行的活動和短期成就為基礎(chǔ)進行信息反饋。[3]《指南》要求學(xué)校提供年度報告來展現(xiàn)學(xué)校一年來為滿足《性別平等責(zé)任法》而開展的性別平等活動的進展情況以及下一步行動計劃，其目的是監(jiān)測學(xué)校所采取的行動是否按預(yù)定計劃執(zhí)行、向預(yù)定性別平等目標(biāo)靠近。

同時，《指南》要求學(xué)校針對性別平等計劃至少每3年開展一次自我評估。自我評估是低干涉檢查領(lǐng)域的重要組成部分，是對學(xué)校成績的總結(jié)性評價，主要用來概括學(xué)校的進步，以及為下一步提高而采取的行動措施。自我評估標(biāo)準(zhǔn)一是可以依據(jù)性別平等目標(biāo)實現(xiàn)程度來評判，二是可以依據(jù)是否滿足《性別平等責(zé)任法》要求、“每個兒童都很重要”目標(biāo)，是否促進性別平等、幫助學(xué)校獲得良好發(fā)展等來評判。學(xué)校依此評估，若發(fā)現(xiàn)實際情況與預(yù)定計劃發(fā)生沖突，應(yīng)在利益相關(guān)者共同參與的前提下，及時調(diào)整改進，并公開出版相應(yīng)的修正計劃。

另外,鑒于一些學(xué)校往往對自身發(fā)展的評判缺乏敏感性，很難客觀地進行自我分析，就需要第三方，即英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室對包括性別平等工作在內(nèi)的學(xué)校工作進行整體評價。英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室每3年對學(xué)校進行一次檢查，每次檢查持續(xù)1—2天，檢查內(nèi)容不但包括學(xué)校總體質(zhì)量，還包括學(xué)校性別平等計劃的實施,以及就促進性別平等和消除性別差距和性騷擾等方面開展工作。英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室將被檢查的學(xué)校分為4個等級，即特別突出的學(xué)校、好學(xué)校、較好但仍需改進的學(xué)校和做得不好的學(xué)校，所有學(xué)校的評估結(jié)果都在其網(wǎng)站上公布，并督促學(xué)校進行必要的調(diào)整。而接受評估的學(xué)校不僅能獲得本校發(fā)展的客觀分析結(jié)果，而且可以將本校情況與其他學(xué)校進行參照比較，從而對自我發(fā)展?fàn)顩r形成更為準(zhǔn)確的評判，為下一步性別工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、啟示

我國自1995年確立男女平等基本國策以來，在促進性別平等方面取得了較大的成果，然而由于傳統(tǒng)的社會制度和性別觀念以及性別平等工作在具體領(lǐng)域中的貫徹落實不到位等因素的影響，性別平等發(fā)展進程受阻。為推進性別平等發(fā)展進程，亟須政府、學(xué)校、社會各司其職，加強合作。作為政府，需要認(rèn)真思考如何引領(lǐng)學(xué)校、社會推進性別平等的行動；作為學(xué)校，需要靜心思考如何結(jié)合自身力量落實性別平等的工作；作為社會，需要發(fā)散思考如何整合資源支持性別平等工作。研究和借鑒英國學(xué)?！丁葱詣e平等責(zé)任法〉操作指南》，能為我國政府、學(xué)校、社會踐行性別平等提供一些啟示。

（一）政府層面

1.提高政府管理者對性別平等工作重要性的認(rèn)識

推進中國性別平等工作需建立在對性別平等有清醒認(rèn)知的前提下，因此當(dāng)務(wù)之急，首先，要提高政府管理者對性別平等工作重要性的認(rèn)識。2015年9月，習(xí)近平總書記在全球婦女峰會的開幕式上發(fā)表了題為《促進婦女全面發(fā)展共建共享美好世界》的重要講話，提出了“為促進男女平等和婦女全面發(fā)展加速行動”的承諾。因此，政府管理者推進性別平等工作本質(zhì)上是在踐行習(xí)總書記所提出的承諾。其次，政府管理者要克服“性別平等工作主要是婦女群體和婦聯(lián)的工作”的認(rèn)識誤區(qū)。政府應(yīng)積極整合資源，邀請有關(guān)專家為管理者開展性別平等意識的相關(guān)培訓(xùn)，喚起其性別平等意識的覺醒與覺悟，形成將性別平等意識植入政策落實制定、管理組織運行等的思維方式。培訓(xùn)內(nèi)容可涉及了解政策制定與執(zhí)行中的性別盲區(qū)，掌握社會性別分析工具，制定性別平等計劃，實施性別平等監(jiān)測與評估等。

2.建立健全相關(guān)政策法規(guī)

良好的政策法制環(huán)境是學(xué)校性別平等工作健康發(fā)展的外部保障。黨的十八屆四中全會提出開創(chuàng)法治中國新局面，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化?？v觀我國性別平等的相關(guān)法律法規(guī)，改革開放尤其是’95世婦會以來，中國加強了對性別平等的公共政策扶持，為促進性別平等與婦女發(fā)展創(chuàng)造了空前良好的政策環(huán)境。[4]然而問題是有些政策往往缺乏充足的實施保障條件和程序性的配套法規(guī)，導(dǎo)致實踐指導(dǎo)作用不強；另外截至目前，我國還缺乏一部關(guān)于學(xué)校的性別平等法。而有關(guān)這方面的問題已經(jīng)存在，如教師工資待遇、晉升和產(chǎn)假等問題，學(xué)生體育活動的參與、科目成績上的性別鴻溝、歧視性的招生政策、實習(xí)選擇的刻板印象、校園暴力、學(xué)生懷孕等。因此政府首先要在認(rèn)真落實四中全會精神基礎(chǔ)上，借鑒已有性別平等相關(guān)法規(guī)的國家的經(jīng)驗，以性別視角審視、清理和修訂現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，出臺專門的性別平等政策法規(guī)、實施指南等，確保政策具有較強的可操作性，保證性別平等工作在有序、有效的范圍內(nèi)運行。其次，政府應(yīng)將社會性別意識引入決策過程。政府可以充分運用性別分析工具，從社會性別的視角對政策目標(biāo)、政策工具、目標(biāo)群體、政策環(huán)境等進行分析，逐步消除可能產(chǎn)生性別不平等后果的公共政策，促進性別平等意識納入決策主流。

3.建立專門組織監(jiān)測評估學(xué)校性別平等工作

為保證性別平等工作的有效推進，特別是實現(xiàn)學(xué)校普遍的性別平等，一個迫切需要解決的問題就是需要政府成立專門組織監(jiān)督學(xué)校性別平等工作的落實情況。[5]該組織一是應(yīng)履行好作為學(xué)校建議提供者與進步合作者的角色，為學(xué)校性別平等目標(biāo)的設(shè)立和性別平等計劃的制定提供建議，為學(xué)校管理者如何執(zhí)行開展性別平等工作提供培訓(xùn)與指導(dǎo)，為學(xué)校間搭建性別平等信息分享與學(xué)習(xí)的平臺。二是可以主動聯(lián)合學(xué)校一同開發(fā)性別影響評估工具，也可以積極利用國務(wù)院婦兒工委、國家統(tǒng)計局等組織研發(fā)的“中國性別平等與婦女發(fā)展監(jiān)測評估指標(biāo)體系”成果，建立適合地方政府與學(xué)校情況、反映性別平等工作實現(xiàn)狀況的基本指標(biāo)及指標(biāo)監(jiān)測體系。三是應(yīng)對學(xué)校的性別平等工作狀況進行全面的經(jīng)常性的監(jiān)測評估，其評估結(jié)果作為學(xué)校發(fā)展綜合評價的重要內(nèi)容和參考指標(biāo)。

（二）學(xué)校層面

1.以性別平等理念進行學(xué)校管理

學(xué)校作為踐行性別平等的重要場所，是促使學(xué)生獲得均衡發(fā)展、通向性別平等階梯的重要橋梁，是保證性別平等工作落實的主要力量。為此，學(xué)校管理者作為學(xué)校性別平等工作的執(zhí)行者，需以性別平等理念對學(xué)校進行管理。

具體來說，首先，應(yīng)當(dāng)重視性別平等工作，認(rèn)識到在性別平等基礎(chǔ)上解決學(xué)校、學(xué)生發(fā)展中的問題，不但有利于學(xué)生全面發(fā)展與學(xué)校教育平等目標(biāo)的實現(xiàn)，而且有利于社會的平等、和諧與穩(wěn)定。其次，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)明確自己在學(xué)校性別平等工作中承擔(dān)的責(zé)任。如，學(xué)校管理者應(yīng)清楚性別平等目標(biāo)是如何與學(xué)校核心工作相連的，并能有效地向教職員工傳達學(xué)校的性別平等目標(biāo)；學(xué)校管理者需建立一個促使學(xué)校性別平等目標(biāo)實現(xiàn)的監(jiān)測機制；學(xué)校管理者應(yīng)及時對性別平等計劃的執(zhí)行進度及困難進行分析總結(jié)等。再次，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)廣泛動員教師、學(xué)生，特別是家長加入到學(xué)校性別平等工作中來。學(xué)?？蔀榧议L設(shè)立專門的性別平等工作咨詢委員會，接受家長們對相關(guān)問題的咨詢、交流與討論，互相分享最新資訊與經(jīng)驗。

2.將性別平等工作納入學(xué)校工作計劃

為保障學(xué)校性別平等的長遠(yuǎn)目標(biāo)在有限時間內(nèi)逐步得以實現(xiàn)，僅僅依靠政府是不夠的，還需要強化學(xué)校履行性別平等的責(zé)任，自上而下地從行動計劃上保證將性別平等意識貫穿在政策及計劃方案的制定、執(zhí)行和評估的全過程，這是促進學(xué)校性別平等的必要手段。鑒于此，學(xué)校應(yīng)將性別平等工作納入學(xué)校工作計劃，既可單獨擬定性別平等計劃，又可將性別平等計劃嵌入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中。性別平等計劃總體目標(biāo)是確保性別平等問題處在學(xué)校優(yōu)先解決的位置，防止和克服學(xué)校出現(xiàn)不利于性別平等發(fā)展的政策和舉措，努力實現(xiàn)學(xué)校性別的公平。性別平等計劃涵蓋領(lǐng)域包括學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)生成績與就業(yè)、教職員工任命與薪資績效、校園性別文化改造等，并將學(xué)校、管理層、教師、學(xué)生等都納入考慮范圍。性別平等計劃制定步驟依次為明確性別平等目標(biāo)、掌握性別影響分析工具、監(jiān)測實施與評估等。性別平等計劃可通過目標(biāo)責(zé)任分解到學(xué)校各有關(guān)部門，逐年加大實施性別平等計劃的經(jīng)費投入，優(yōu)化女性發(fā)展的資源配置等方式來推進。

3.開展有關(guān)性別平等教育

一方面，學(xué)校須從教育入手，通過積極開發(fā)性別平等課程，合理運用性別平等教學(xué)策略，營造無騷擾、無歧視的性別平等校園環(huán)境等來推動學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)過程、學(xué)業(yè)成就以及學(xué)生個體發(fā)展和更廣泛的社會發(fā)展之間的性別平等。另一方面，為避免家長無意中帶給孩子性別偏見的影響，學(xué)校應(yīng)整合公共資源，廣泛動員家長參與到孩子性別教育中。學(xué)?？梢越梃b英國教育與技能部的做法，每年為9歲學(xué)生的父母與監(jiān)護人開發(fā)一個有助于為孩子提供決策指導(dǎo)的指南。

（三）社會層面

我國性別平等工作要在社會范圍內(nèi)獲得大眾更廣泛的認(rèn)同，必須積極調(diào)動全社會力量參與到性別平等行動中來。首先，媒體要加大對性別平等議題的宣傳力度，增強自身社會性別觀念，堅持正確輿論導(dǎo)向[6]27，全方位滲透性別平等意識，提高全社會的性別平等敏感性，創(chuàng)造有利于推進性別平等、實現(xiàn)兩性和諧發(fā)展的輿論環(huán)境。其次，民間組織可依托服務(wù)項目主動投入到性別平等發(fā)展行動中。受英國“唐克斯特探路者”組織為解決男女兩性在實習(xí)安置中的性別刻板印象，并依托技術(shù)巡演項目、父親成長項目、女性進入建筑環(huán)境項目等進入學(xué)校干預(yù)的啟發(fā)，我國民間組織可利用自身鮮明的區(qū)域位置、策劃能力強、輻射面廣等優(yōu)勢，根據(jù)自身實際，圍繞學(xué)校性別平等問題選定相關(guān)的、具有長效性與制度性的可行性項目，并在項目審批合格前提下，積極開展項目服務(wù)，進一步推動性別平等工作的開展和自身能力的建設(shè)。再次，民間組織、各級婦聯(lián)以及性別研究中心應(yīng)在性別平等領(lǐng)域有所作為,應(yīng)加強與政府的合作，整合資源，形成一股推動我國性別平等發(fā)展的重要力量,通過服務(wù)項目、性別教育、理論研究、參考咨詢等方式推進政府對性別平等問題的持續(xù)關(guān)注與改革。

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責(zé)任編輯：秦飛

Operational Characteristics and Implications of “Gender Equality Duty and Schools - Guidance for Public Authorities in England”

YI Dan，REN Yiming

Abstract:The UK’s equal opportunities commission issued“The Gender Equality Duty and Schools - Guidance for Public Authorities in England”in 2007，which provides practical advice on how to implement gender equality at schools. The guidance states that gender equality is beneficial to the all-round development of every child, gender equality should be a priority in school work, and that such equality is an important part of social justice. In turn, operational characteristics suggest the school include“The Gender Equality Duty”into its daily work plan. It implements detailed measures according to the guidance, designs a homemade implementation plan and formulates specific measures to monitor its effect. The guidance says that the government should improve regulatory recognition of gender equality. Besides, the government should improve and establish relevant policies and regulations, alongside a special organization to monitor equality at school. The latter should, in turn, absorb the concept of gender equality into its management system and work plan, while carrying out education on gender equality. On a social level, the media should intensify its promotion on gender equality. Non-governmental organizations, women’federations, and gender research centers should also help the government focus on gender equality.

Key words:England; gender equality; guidance; operating characteristics; implications

DOI:10.13277/j.cnki.jcwu.2016.03.011

收稿日期：2016-03-02

中圖分類號：C913.68

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-3698（2016）03-0074-07

作者簡介：易丹，女，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向為性別研究、職業(yè)教育；401331任一明，女，西南大學(xué)教育學(xué)部教授，主要研究方向為性別研究、外國教育研究。400715

基金項目：本文系國家社科基金項目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)多元化社會思潮的基本經(jīng)驗研究”的階段性成果，項目編號：12XKS034。