北疆基層黨建長(zhǎng)廊筑牢穩(wěn)邊富民屏障

王占綱

作為祖國(guó)的“北大門(mén)”和環(huán)京“護(hù)城河”，內(nèi)蒙古有7個(gè)盟市19個(gè)邊境旗市與俄蒙接壤，邊境線長(zhǎng)4200余公里，邊境管理區(qū)面積36萬(wàn)平方公里，占全國(guó)邊境管理區(qū)面積近三分之一，是全國(guó)9個(gè)沿邊省區(qū)中邊境管理區(qū)面積最大的地區(qū)。全區(qū)有19個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，是我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡，在全國(guó)邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著建設(shè)祖國(guó)北方生態(tài)安全和北疆安全穩(wěn)定“兩個(gè)屏障”的重要任務(wù)。

近年來(lái)，自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)公安邊防總隊(duì)堅(jiān)持以“守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，讓黨旗在祖國(guó)北疆高高飄揚(yáng)”為主題，以“促發(fā)展、構(gòu)和諧、固邊防”為主線，積極開(kāi)展警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、共筑共建，不斷深化“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，有力促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安定，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)與駐地黨組織緊密配合，不斷深化“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，以警地黨組織共筑共建為抓手，用活警地兩方資源，扎實(shí)推動(dòng)“四聯(lián)”工作，將基層黨建工作、愛(ài)民固邊戰(zhàn)略、草原110建設(shè)上升至駐地黨政工程，與社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)同部署、同推進(jìn)，構(gòu)建起新型警地黨組織共建平臺(tái)，使黨組織“活”起來(lái)、黨員“動(dòng)”起來(lái)、黨旗“飄”起來(lái)、邊境“穩(wěn)”起來(lái)、北疆“亮”起來(lái)，顯示出勃勃生機(jī)，在維護(hù)邊境穩(wěn)定、鞏固民族團(tuán)結(jié)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障民生等方面取得了顯著成效。

黨員聯(lián)育，凝聚思想共識(shí)

抓集中培訓(xùn)。各級(jí)組織部門(mén)每年與公安邊防部隊(duì)聯(lián)合，分類(lèi)舉辦邊境地區(qū)基層黨組織書(shū)記和黨員骨干國(guó)防教育示范培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)國(guó)防觀念和國(guó)防素養(yǎng)，提高做好基層黨建工作的本領(lǐng)。抓集中教育。充分發(fā)揮部隊(duì)思想教育資源相對(duì)聚集的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦“邊防黨?！薄榜R背黨?！?54所，設(shè)立“黨員教育示范基地”12處，建設(shè)“黨員活動(dòng)之家” 23個(gè)，實(shí)現(xiàn)了每3年對(duì)轄區(qū)所有警民黨員輪訓(xùn)一遍，幫助離退休老黨員和非公企業(yè)流動(dòng)黨員恢復(fù)組織生活。大力開(kāi)展黨和國(guó)家的方針政策、民族政策和法律知識(shí)進(jìn)嘎查、進(jìn)牧戶(hù)、進(jìn)氈房“三進(jìn)”活動(dòng)，共同抓好以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)為主要內(nèi)容的政治理論教育，以重溫入黨誓詞為主要形式的黨性黨紀(jì)教育，以國(guó)防紅色教育為基本主題的國(guó)防安全教育，以“我為民族進(jìn)步作貢獻(xiàn)”為重要載體的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，以提高帶頭發(fā)展、帶領(lǐng)發(fā)展能力為主要任務(wù)的實(shí)用技術(shù)教育等“五項(xiàng)教育”，進(jìn)一步提高守邊興邊的能力素質(zhì)。抓集中宣傳。充分利用“七一”“八一”“十一”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的重大典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。地方和軍警部隊(duì)定期組織先進(jìn)黨員典型、一線黨員民警、黨員致富能手開(kāi)展巡回宣講活動(dòng)，用身邊的人和事教育廣大黨員干部群眾。

組織聯(lián)建，筑牢組織堡壘

全面推動(dòng)“雙方聯(lián)建”“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”“四層聯(lián)動(dòng)”，即地方各級(jí)黨組織和公安邊防部隊(duì)聯(lián)合建強(qiáng)黨組織，大力創(chuàng)建北疆基層黨建先進(jìn)旗市黨委、示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和模范嘎查村黨組織，充分發(fā)揮邊境盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村聯(lián)動(dòng)示范作用，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)和邊境盟、旗、蘇木四級(jí)將愛(ài)民固邊戰(zhàn)略納入黨政工程100%，支隊(duì)、大隊(duì)、派出所三級(jí)進(jìn)班子100%，民警兼任村官覆蓋邊防轄區(qū)100%。在邊境嘎查村、社區(qū)和邊防派出所黨組織中深入開(kāi)展“五同”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動(dòng)，即組織生活同過(guò)、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發(fā)展大事同議、北疆邊防同保，真正使每個(gè)基層黨組織都成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘、一面高高飄揚(yáng)的旗幟，帶動(dòng)邊境地區(qū)基層黨建工作協(xié)同發(fā)展。2012年以來(lái)，自治區(qū)先后在創(chuàng)建工作成效較好的滿(mǎn)洲里市、二連浩特市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)一大批軍警地示范群體進(jìn)行命名表彰。通過(guò)加強(qiáng)警地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌、整合資源，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，切實(shí)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)和公安邊防部門(mén)牽頭抓總，宣傳、民政和農(nóng)牧、扶貧等部門(mén)共同參與的工作格局，充分調(diào)動(dòng)地方和軍警部隊(duì)的積極性主動(dòng)性。各有關(guān)盟市還定期組織軍警地開(kāi)展基層黨建工作學(xué)習(xí)觀摩，加強(qiáng)溝通交流，借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升基層黨建工作水平。

維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)，建強(qiáng)防控體系

全面強(qiáng)化平安創(chuàng)建，大力鞏固和完善以草原110建設(shè)為基礎(chǔ)的治安管控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“蒙古包哨所”“紅色堡壘戶(hù)”“黨員流動(dòng)服務(wù)隊(duì)”等社會(huì)治理新載體作用，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展平安嘎查村、平安社區(qū)、平安企業(yè)創(chuàng)建工作，不斷提升邊境地區(qū)社會(huì)治理水平。全面強(qiáng)化矛盾化解，開(kāi)展信訪積案排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的矛盾調(diào)處工作，大力推廣邊防派出所、草原監(jiān)理所、土地所和司法所“四所聯(lián)調(diào)”機(jī)制，最大限度地把矛盾問(wèn)題預(yù)防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。各地將36萬(wàn)平方公里的邊境管理區(qū)按照網(wǎng)格化布局，劃分為8000多個(gè)報(bào)警、巡邏和聯(lián)動(dòng)區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)“家家是哨所、人人是哨兵”的全民參與格局。全面強(qiáng)化共筑融合，深入推進(jìn)公安邊防部隊(duì)警官兼任地方有關(guān)部門(mén)和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員等工作，進(jìn)一步落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重職責(zé)，實(shí)現(xiàn)警地、警民融合發(fā)展。

發(fā)展聯(lián)促，深化惠民實(shí)踐

內(nèi)蒙古19個(gè)邊境旗市轄全區(qū)近52%的土地面積，生產(chǎn)總值卻不到全區(qū)的10%。警地各級(jí)黨組織始終把推動(dòng)發(fā)展作為基層黨建的核心任務(wù)，立足邊境地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，深入落實(shí)自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”“農(nóng)牧民居邊護(hù)邊”等工程，全面做好“三農(nóng)三牧”工作，認(rèn)真落實(shí)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，積極幫助改善邊民群眾生產(chǎn)生活條件。公安邊防官兵將協(xié)助做好基層黨務(wù)、村務(wù)工作納入邊防派出所職責(zé)范疇，民警村官與嘎查村黨支部一班人緊密配合、齊心合力，共同引領(lǐng)群眾致富奔小康。警地黨組織共同推進(jìn)，積極開(kāi)展愛(ài)民固邊模范旗市、模范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范嘎查村創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“治亂、治散、治貧、治弱”四位一體的治理活動(dòng)。在偏遠(yuǎn)嘎查村依托邊防黨校、草原書(shū)屋、農(nóng)民夜校、黨員活動(dòng)之家等，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)、科技進(jìn)村，使群眾遠(yuǎn)離迷信、賭博等，主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化、專(zhuān)心生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗，積極投身新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

公安邊防總隊(duì)始終把服務(wù)發(fā)展作為基層黨建的核心任務(wù)，累計(jì)爭(zhēng)取惠民政策項(xiàng)目115個(gè)；解決水電、交通、安居等問(wèn)題275個(gè)；協(xié)調(diào)農(nóng)技、科技部門(mén)舉辦種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)630余場(chǎng)次；引進(jìn)種養(yǎng)殖、家庭游等致富項(xiàng)目79個(gè)，基層部隊(duì)先后引進(jìn)了高效節(jié)能日光溫室、發(fā)酵床養(yǎng)豬舍、太空南瓜、太空椒等新技術(shù)、新品種10余個(gè)，在部隊(duì)先行先試，成功后逐步向駐地群眾推廣；通過(guò)搭建橋梁，建立企業(yè)幫群眾、富戶(hù)幫窮戶(hù)的幫扶對(duì)子470個(gè)；建立用工信息站，幫助1300余人次就業(yè)；開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)380余次。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，邊防服務(wù)跟進(jìn)到哪里，主動(dòng)適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略新要求和“向北開(kāi)放”新形勢(shì)，公安邊防總隊(duì)研究出臺(tái)20項(xiàng)工作措施，全力支持推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，先后推出了“電子口岸”“快捷通”等邊防檢查勤務(wù)改革新舉措，為自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

“邊境興則國(guó)興、邊境富則國(guó)富、邊境穩(wěn)則國(guó)穩(wěn)”。在內(nèi)蒙古廣袤的八千里邊防線上，“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，警地各級(jí)黨組織攜手筑堡壘、共同創(chuàng)模范，不斷整合資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，努力建設(shè)繁榮、富裕、和諧的祖國(guó)北疆。廣大公安邊防官兵身兼公安機(jī)關(guān)派出民警和黨委政府派出干部雙重身份，在邊境一線宣傳黨和國(guó)家的方針政策、落實(shí)自治區(qū)的興邊富民措施、調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛、打擊違法犯罪活動(dòng)、解決群眾生產(chǎn)生活困難，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)了基層公共服務(wù)，進(jìn)一步提升了警地基層班子領(lǐng)導(dǎo)邊境維穩(wěn)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)公共服務(wù)、鞏固民族團(tuán)結(jié)等工作的能力和水平，有力地保障了基層政權(quán)穩(wěn)定、邊境社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、群眾生活穩(wěn)定。

在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，不僅構(gòu)建起新型警地黨組織建設(shè)平臺(tái)，也為加強(qiáng)新形勢(shì)下邊疆民族地區(qū)基層黨建工作積累了經(jīng)驗(yàn)，給人以多方面啟示：

——加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨建工作，立足實(shí)際是基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古的7個(gè)邊境盟市、19個(gè)邊境旗縣作為祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的前沿，既有富民、強(qiáng)基的一般性，又有興邊、固防的特殊性。深入推進(jìn)“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，一定要著眼于民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定大局，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為邊疆長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

——加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨建工作，服務(wù)中心是根本。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)自然條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高公共服務(wù)能力、保障改善民生的任務(wù)十分繁重。深入推進(jìn)“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，一定要圍繞發(fā)展生產(chǎn)和改善民生，把加強(qiáng)基層黨建與促進(jìn)中心工作深度融合，才能為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)、落實(shí)戰(zhàn)略任務(wù)夯實(shí)組織基礎(chǔ)、提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨建工作，夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，越是在邊疆民族地區(qū)，越要強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，越要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。深入推進(jìn)“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，一定要通過(guò)強(qiáng)有力的措施，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正把黨的政策落實(shí)到基層“神經(jīng)末梢”，確保黨的旗幟在每個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。

——加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨建工作，形成合力是保障。邊境地區(qū)基層黨建工作涉及方方面面，尤其需要大力整合各方面資源，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員群眾的積極性和主動(dòng)性。深入推進(jìn)“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，一定要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系、情況通報(bào)、協(xié)調(diào)配合等制度，切實(shí)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)和公安邊防部門(mén)牽頭抓總，財(cái)政、民政和扶貧、農(nóng)牧等部門(mén)共同推進(jìn)的良好局面。