成都平原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展路徑與對策思考

康前軍

成都平原經(jīng)濟區(qū)作為成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核引擎”的一核，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著最重要的位置。近年來，成都平原經(jīng)濟區(qū)在加速發(fā)展的同時，也存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。

為促進區(qū)域經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，成都平原經(jīng)濟區(qū)可進一步明確城市功能定位、構(gòu)建多中心城市群、推動區(qū)域一體化、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

紓解省會成都的非核心功能

——要突出成都“極核”特征。要在國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”兩大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，結(jié)合成都建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，找準(zhǔn)省會城市主要定位，推動政治、經(jīng)濟、文創(chuàng)、對外交往以外的非核心功能向外圍擴散，促進城際公平和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

——要建設(shè)多中心城市。要打通區(qū)域各城市暢通對接的經(jīng)濟“血脈”，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市同城化進程，重點規(guī)劃建設(shè)好以天府國際機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)，打造以現(xiàn)代航空都市為特征的成都市副中心，建設(shè)天府國際機場空港城——簡陽城區(qū)——資陽城區(qū)組合城市。

——要合理配置公共資源。要放棄大而全的城市發(fā)展的傳統(tǒng)思維，有計劃地將成都市現(xiàn)有54所、占全省50%的高等院校和17家、占全省31%的三級甲等醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療機構(gòu)的一部分轉(zhuǎn)移到周邊城市，將主城區(qū)內(nèi)的大型博物館、展覽館、體育場館等設(shè)施遷往城市遠郊區(qū)域或周邊城市，促進公共事業(yè)性服務(wù)均等化。

——有計劃實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成都市應(yīng)按照承載力水平、要素資源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ_定重點產(chǎn)業(yè)，加強與周邊城市產(chǎn)業(yè)互補合作，牽頭構(gòu)建區(qū)域一體、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系。要通過市場調(diào)節(jié)資源配置，逐步將成都市內(nèi)的資源和勞動密集型、低端和低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面，面對新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，成都市主動避免與周邊城市爭搶“蛋糕”，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、高端研發(fā)、金融、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建多中心城市群發(fā)展格局

——堅持中央嚴(yán)格控制特大城市過度擴張政策導(dǎo)向。在控制用地規(guī)模擴張方面，《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確，“十三五”時期將推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，對超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設(shè)用地計劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在控制人口規(guī)模擴張方面，中共十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》均提出要防止人口向特大城市中心區(qū)過度集聚。由此可見，在我國新型城鎮(zhèn)化政策的頂層設(shè)計中，嚴(yán)格控制特大城市過度擴張，已經(jīng)成為一個重要的方針。我們要認(rèn)真執(zhí)行好、落實好這些政策，把打造“航空母艦”的思路轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘奥?lián)合艦隊”整體作戰(zhàn)能力的策略。

——要著力塑造“眾星拱月”城市群集聚效果。在區(qū)域一體化背景下審視城市群的空間戰(zhàn)略，堅持“互動合作、共享共贏”的策略，整體謀劃“網(wǎng)絡(luò)城市”的空間結(jié)構(gòu)。要把成都平原城市群作為成渝城市群中的獨立單元，將其打造成為經(jīng)濟上緊密聯(lián)系、功能上分工合作、交通上無縫銜接的具有鮮明地域特色的經(jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)空間，促進各城市文化共建、生態(tài)共育、設(shè)施共通、服務(wù)共享，推動成都平原城市群協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

——要保持中小城市自我發(fā)展的較強獨立性。要圍繞成都市“一城獨大”的現(xiàn)狀，明確成都主城區(qū)及環(huán)繞于周邊的新型衛(wèi)星城的角色定位，使各個大小不同的新型衛(wèi)星城形成各自的小區(qū)域經(jīng)濟腹地和特色產(chǎn)業(yè)，具有較強的自我發(fā)育能力和市場競爭能力，相互之間能產(chǎn)生“反磁力效應(yīng)”。同時，要賦予其帶動下一級的小城鎮(zhèn)發(fā)展起來的功能，進一步產(chǎn)生“二級擴散效應(yīng)”，促進城市之間相互傳導(dǎo)、協(xié)調(diào)共享，形成大中小城市有機結(jié)合、區(qū)域經(jīng)濟互動融合發(fā)展的良好格局。

推動區(qū)域一體化發(fā)展

——編制總體規(guī)劃。成都平原經(jīng)濟區(qū)是一個打破行政區(qū)劃的協(xié)同創(chuàng)新共同體。2009年省建設(shè)廳組織編制的《成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》已不具備指導(dǎo)意義。應(yīng)在四川省“十三五”規(guī)劃及《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》框架下，結(jié)合成都平原經(jīng)濟區(qū)及各城市的功能定位及資源、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，盡快編制和出臺新的發(fā)展規(guī)劃。

——建立推進機制。要反思過去《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》協(xié)同發(fā)展機制不暢的失敗原因，盡快成立由省發(fā)改委牽頭、八市政府共同參與的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，在鞏固以往交流合作的基礎(chǔ)上建立區(qū)域合作聯(lián)席會議制度，推動經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市分工合作，加強政策協(xié)調(diào)與項目合作，促進各城市間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)密切交流合作，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

——優(yōu)化資源配置。統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平，避免重復(fù)建設(shè)和不必要的競爭；加快跨區(qū)域小微交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通促進經(jīng)濟聯(lián)系的“毛細血管”；促進通訊、信息、金融、公共服務(wù)等方面廣泛深入合作，促進跨區(qū)域有形和無形網(wǎng)絡(luò)對接，全方位推行“一卡通”服務(wù)。

科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

——增強新型衛(wèi)星城市集聚和輻射能力。重視新型衛(wèi)星城市在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)集聚的重要性，因地制宜培育壯大創(chuàng)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集聚吸引投資，以產(chǎn)業(yè)集聚促進就業(yè)，以穩(wěn)定的就業(yè)促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展。

——協(xié)調(diào)推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)。進一步提升小城鎮(zhèn)的吸納能力，推動城鄉(xiāng)居民享受同等社會保障、醫(yī)療福利等公共服務(wù)均等化權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活方式就地城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力資源有序流向中小城鎮(zhèn)，形成梯度城鎮(zhèn)化格局。資陽、眉山、雅安等城鎮(zhèn)化率較低的城市尤其要把促進農(nóng)業(yè)人口“就地城鎮(zhèn)化”作為一個重要的突破口，逐步縮小與經(jīng)濟區(qū)綜合城鎮(zhèn)化水平的差距。

——合理劃定生態(tài)紅線。隨著城市規(guī)模的不斷擴張，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。要明確成都這座特大城市的邊界，設(shè)定開發(fā)強度的“高限”和生態(tài)空間的“底限”。要嚴(yán)格執(zhí)行《成渝經(jīng)濟區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于“推進生態(tài)共建環(huán)境共治”的有關(guān)政策措施，劃定耕地紅線、濕地紅線和生態(tài)紅線，切實保護好耕地、濕地和生態(tài)空間，建立成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)橫向耕地保護補償和生態(tài)補償新機制。