中小學校長職級制和去行政化改革的“日照答卷”

曹水清　段磊

“東風灑雨露，會入天地春?！?/p>

3月22日，農(nóng)歷春分剛過。在這春風化雨，萬物生輝的日子里，我們來到了日照采訪該市推行中小學校長職級制和去行政化改革工作。

摘掉“官帽”辦教育，職級制改革勢在必行

“中小學校長職級制和去行政化改革前，由于各種行政和社會事務(wù)的干擾，需要參加各種行政會議、活動，參與各種社會事務(wù)，校長不可能心思和精力都投入到學校的管理和教學上，總有一種‘鳥兒關(guān)在籠中，無法放開手腳做好校長的感覺?！避炜h夏莊鎮(zhèn)中心初級中學校長郝永啟感慨地告訴記者。

“凡益之道，與時偕行?！鄙鲜兰o90年代以來，由于教育管理體制改革的滯后，在教育領(lǐng)域出現(xiàn)官本位價值回潮的現(xiàn)象。我國絕大多數(shù)中小學都具有行政級別，干部級別差異較大，有處級、科級……這種干部管理模式，導致了學校管理的官本位、行政化趨勢，利益和資源更多地向行政權(quán)力傾斜，許多青年學者不安心做學問而熱衷于當官，模糊了學校作為教學機構(gòu)的獨特價值。也導致了校長任期和管理行為的短期化，助長了其追求短期政績的動機。同時，我國當前的辦學模式是“教育局辦中小學”，這與“教育家辦學”的理想相距較遠。學校缺乏辦學自主權(quán)，教育模式單一，缺乏活力和個性。這種舊的教育管理體制和辦學模式不利于實現(xiàn)校長由“職務(wù)”向“職業(yè)”、由“職業(yè)”向“專業(yè)”、由“專業(yè)”向“專家”的轉(zhuǎn)變，不利于推動校長專業(yè)化發(fā)展和實現(xiàn)“教育家辦學”。群眾滿意度較低，獲得感不足，中小學校長職級制和去行政化改革勢在必行。

“把以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，做到百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進什么，通過改革給人民帶來更多獲得感?！绷暱倳浀母嬲]，飽含責任與期盼。日照市堅持問題導向，與時俱進，不搞“眉毛胡子一把抓”，秉持“哪里不順就向哪里動刀子”的理念，將中小學校長職級制和去行政化改革作為深化教育管理體制改革的“重頭戲”，納入基礎(chǔ)教育綜合改革的大局中進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，做出了適于時代需要的判斷和選擇，完全契合這一期盼要求，可謂“號準了脈下對了藥”。

打好政策“組合拳”，確保改有所成

“這半年，推開了，見效了，群眾點贊了、滿意了，中小學校長職級制和去行政化改革，行！”日照市編辦副主任徐曉君滿懷信心地說。日照市僅用半年時間，就在全市一次性推開中小學校長職級制和去行政化改革，公辦中小學一律取消行政級別。這一方面在于市委、市政府決心堅定，考慮全面，措施得力；另一方面在于不是僅僅取消學校和校長的行政級別，而是將其納入基礎(chǔ)教育改革的大局進行統(tǒng)籌考慮，從而避免了單打獨斗的單項改革，走出了改革的“孤島”和“洼地”，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題實施綜合與配套改革，打好了漂亮的政策“組合拳”，確保了改有所進，改有所成。

“火車跑得快，全靠車頭帶。”日照市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育綜合改革，將其列入全市深化改革規(guī)劃，重點推進，成立了教育綜合改革工作領(lǐng)導小組，市長任組長，分管教育的常務(wù)副市長任副組長，組織、宣傳、編制、發(fā)改、教育、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、住建、審計、國土等市直部門單位和各區(qū)縣、管委主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組定期召開會議，研究綜合改革尤其是職級制改革中的問題，制定出臺了一系列重要政策措施。

“建立校長職級梯次晉升軌道，使職級晉升沒有‘完成時，只有‘進行時，激發(fā)了校長的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了制度保障，對凈化教育政治生態(tài)發(fā)揮了積極作用。”日照市教育局副局長張宏偉告訴記者。職級制改革后，校長職級由高到低依次為特級、一級、二級、三級。其中，一、二級校長各設(shè)三個等次，三級校長設(shè)兩個等次，共設(shè)四級九等。

傳統(tǒng)的校長任命方式是以“委任制”為主，日照市通過中小學校長職級制和去行政化改革，實現(xiàn)了校長任命方式由原來的“委任制”到“選聘制”和“任職資格制”的轉(zhuǎn)變。“應聘中小學校長必須具備相應任職資格，強化專家評審作用，校長選拔由組織人事部門的‘伯樂相馬，變?yōu)閷＜覍W者的‘專業(yè)賽馬。”日照市教育局人事科科長徐宣清表示。市級教育行政部門負責高中校長任職資格認定，縣級教育行政部門負責義務(wù)教育學校校長任職資格認定。教育行政部門組建校長評審委員會，從具備資格的人選中通過推薦考察、競爭上崗等方式選聘校長，由教育行政部門聘任。副校長采取校長提名、組織考察的方式產(chǎn)生，由校長聘任。同時，建立健全后備人才庫制度。

中小學校長職級制和去行政化改革后，建立健全與校長職級相匹配的職級薪酬制度成為當務(wù)之急。改革后，根據(jù)校長職級，按照上年度全市中小學教師月人均應發(fā)工資總額的一定比例，確定職級薪酬標準，全額納入同級財政預算。不同的等級執(zhí)行不同的比例。“校長職級薪酬實行動態(tài)管理，并根據(jù)對校長的考核情況區(qū)別發(fā)放獎勵性職級薪酬。校長職級薪酬的70%按月發(fā)放，其余30%根據(jù)校長學年度評價結(jié)果發(fā)放，真正實現(xiàn)了干與不干、干孬與干好待遇‘兩重天?！比照帐薪逃秩耸驴瓶崎L徐宣清如是說。

“職級制改革和去行政化后，必須建立健全校長考核評價制度。科學設(shè)計相應的指標體系，對校長的工作業(yè)績進行精準考核。同時強化考核結(jié)果的運行，以激勵校長履行職責，當好‘教育家。”日照市編辦事業(yè)科裴華光解釋說。日照市建立了“底線管理+特色發(fā)展”的考核指標體系，對校長進行學年度業(yè)績評價和聘期期滿業(yè)績評價并給出相應的評價結(jié)果，教育行政部門每學年還對校長進行1次由社會知名人士、教職工、家長、學生等參加的辦學滿意度測評，測評結(jié)果也納入校長的業(yè)績評價。評價結(jié)果作為中小學校長職級評定、崗位聘用、職級薪酬發(fā)放及表彰獎勵的重要依據(jù)。

“現(xiàn)階段農(nóng)村的教育質(zhì)量與市區(qū)的教育質(zhì)量相差很大，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的教育質(zhì)量與市區(qū)的教育質(zhì)量相比更是有著天壤之別，農(nóng)村的百姓都盼望著市區(qū)的優(yōu)秀老師能夠輪崗交流到農(nóng)村任教，讓農(nóng)村的孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。職級制改革前，這是想都不敢想的事，如今，已成現(xiàn)實?！避炜h夏莊鎮(zhèn)中心小學校長感慨地說。此次改革，建立了校長任期交流制度，校長每個聘期為3年，在同一所學校連續(xù)任滿2個聘期的應當交流，滿3個聘期的必須交流。校長交流可以跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨學段，高中校長市域內(nèi)交流，義務(wù)教育學校校長縣區(qū)內(nèi)交流，其中主城區(qū)的初中校長還可以跨區(qū)交流，鼓勵校長到薄弱學?；蜣r(nóng)村學校任職。

“中小學校長職級制和去行政化改革是一項系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)性、耦合性強，應著眼于促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和校長專業(yè)化發(fā)展，將職級制改革納入基礎(chǔ)教育綜合改革的大局進行統(tǒng)籌和謀劃，將改革與深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主城區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制改革結(jié)合起來?！比照帐薪逃志珠L張傳若說。日照市為解決鎮(zhèn)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，結(jié)合職級制改革，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育管理體制，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立幼兒園、小學、初中三個法人實體，打造集團化教育聯(lián)盟，每個層次的學校由一名校長統(tǒng)籌管理，建立了中心校負責制的小學管理體制，優(yōu)化了鎮(zhèn)域教育資源配置。同時，為理順城區(qū)教育管理體制，在主城區(qū)建立完善分級辦學、分段管理的辦學體制，同一學段明確一個管理主體，形成市管普通高中教育、區(qū)管義務(wù)教育和學前教育的辦學格局。

釋放改革紅利，交出滿意答卷

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。”經(jīng)過充分的統(tǒng)籌和謀劃，日照市僅用半年時間就在全市一次性徹底完成了職級制改革。

“這一改革讓運行30多年的校長‘官員化、學校‘行政化教育管理模式正式退出歷史舞臺，把校長從‘行政人還原為‘教育人，逐步實現(xiàn)校長由職務(wù)向職業(yè)、由職業(yè)向?qū)I(yè)、由專業(yè)向?qū)＜业奶荽无D(zhuǎn)變，淡化了校長的官本位意識，強化了職業(yè)崗位意識，推動了校長專業(yè)化發(fā)展，改革交出滿意答卷?！比照帐薪逃志珠L張傳若說。通過改革日照市共有1238名校級領(lǐng)導干部取消了行政級別，摘掉了“官帽”。有179名校長辦理了聘任手續(xù)，確定了職級，校長平均年齡46.52歲，比改革前降低了6.91歲，其中最小年齡36歲，最大年齡55歲。本科以上學歷173人，占96.64%，比改革前提高11.23個百分點；具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)137人，占72.87%，比改革前提高9.31個百分點。初步構(gòu)建了一支年富力強、德才兼?zhèn)?、善于管理的學校管理隊伍，為實施教育家辦學戰(zhàn)略提供了有力的人才支撐和智力支持。

“推行中小學校長職級制和去行政化改革，學校和校長去行政化，讓我得以克服各種行政及社會事務(wù)的干擾，能有時間和精力以‘一生只挖一口井的極致精神投入到我所熱愛的教育事業(yè)中，終于有種‘飛烏入林虎歸山的幸福感?！比照帐行聽I小學校長劉翠珍難掩心中的喜悅之情，激動地告訴記者。

“我開出租車快十年了，孩子今年10歲，在新營小學讀書，真沒想到有一天還能重新回到學校課堂，跟孩子們一起朗讀語文，一起做數(shù)學題，一起唱歌運動，這讓我回想起了自己的童真年代。同時，我結(jié)合我開出租車的經(jīng)驗，給同學們上了一堂道路交通安全課，把我十幾年來的道路安全經(jīng)驗與老師同學們進行了分享，這一切都得益于新營小學去行政化后首創(chuàng)的‘家長一日訪校，做一日教師活動?！痹诤I三路關(guān)家大院附近等客的一名出租車司機樂呵呵地對記者說。

新營小學課程中心主任、校長助理牟玲說：“校長職級制改革和去行政化后，校長的心思和精力都用在了如何改進教學，提升教育質(zhì)量上，校長真正參與到教學當中，構(gòu)建了強有力的教學團隊，出臺了一系列提升教育質(zhì)量的改革舉措。過去學校也舉辦過類似開放日活動，但沒有形成常態(tài)。此次‘家長一日訪校，做一日教師活動由校長一手抓，在校長的領(lǐng)導下一起討論制定方案并付諸實施，建立了一種常態(tài)機制，保證了家長的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、評價權(quán)?！?/p>

當然，日照市中小學校長職級制和去行政化改革在取得成功的同時，依然存在一些問題。“教育是慢的藝術(shù)，要辦好教育必須要經(jīng)歷長期的文化積淀。日照的校長職級制改革建立了校長任期交流制度，實行校長聘期制度，每個聘期為3年。在同一所學校連續(xù)任滿2個聘期的應當交流，滿3個聘期的必須交流。這項規(guī)定限制的太死，不利于校長長期穩(wěn)定下來辦好教育，應當視具體情況而定，在政策上不能搞‘一刀切”，劉翠珍說。

日照市教育局孫凱青告訴記者：“職級制改革后，校長職級評審認定在一定程度上導致校長與普通教師爭職稱的問題。日照市出臺的職級評審認定辦法規(guī)定，中小學校長應當具備一定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，申報評定特級校長、一級校長，應具有高級教師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；申報評定二、三級校長，應具有一級教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。與普通教師相比，校長在職稱評定上具有天然優(yōu)勢，學校的職稱數(shù)是有限的，這就會導致實行職級制后出現(xiàn)校長和普通教師爭職稱的問題，不利于教師積極性的提高和保障教師待遇。同時，改革后還存在專業(yè)化培訓體系不完善，定期考核評價制度不健全，后備人才隊伍建設(shè)存在不足等問題。”但無論怎樣，這都是職級制改革的一次成功探索，盡管探索仍然在路上。

這就是中小學校長職級制和去行政化改革的“日照答卷”，這份答卷是“敢破敢立，敢闖敢試”的日照人用心為民，用情把握，用力落實書寫的，是當前日照市中小學校長職級制和去行政化改革的真實寫照，也預示著“日照教育的春天”來了。

關(guān)鍵詞：中小學校長 職級制改革 去行政化