戶籍改革的出路在哪里？

蒲劍云

因為對農(nóng)村土地承包政策熟稔，市政府出臺戶籍改革文件，我得以傳閱。這是2014年7月國務(wù)院出臺戶籍改革實(shí)施意見，11月河南省首先發(fā)聲，之后各地密集出臺文件貫徹落實(shí)的事件。一句話，就是“吸引農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶，原農(nóng)村權(quán)益不變”。我們這50余萬人口的西部城市，新建住宅入住率30%左右，草擬的市級文件對農(nóng)民工進(jìn)城落戶、居民城市間遷徙的門檻設(shè)置極低，基本沒有了限制，大家都笑稱是“城區(qū)房子賣不動，打起農(nóng)民兄弟的主意”。

現(xiàn)有農(nóng)村留不住人，是不爭的事實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品價格低、零散規(guī)模成本高，收入無法保證農(nóng)村家庭教育、醫(yī)療、生活開支，大量青壯勞力不得已進(jìn)城務(wù)工。同時，農(nóng)業(yè)上片面追逐經(jīng)濟(jì)效益引發(fā)的農(nóng)藥殘留、激素催長、牛奶摻假等現(xiàn)象，倒逼城鎮(zhèn)居民租地種菜、陽臺種菜；加上城區(qū)擁堵、空氣質(zhì)量差，城里人有強(qiáng)烈的“返鄉(xiāng)”意愿。鄉(xiāng)村道路不斷改善，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)的可能性更大了。

從文件的內(nèi)容看，都照搬“三權(quán)不變”的前提，即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不與現(xiàn)階段的農(nóng)民進(jìn)城落戶掛鉤，即不變現(xiàn)、不注銷。這是一廂情愿的設(shè)計，因為這樣的規(guī)定與《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定不一致，也與農(nóng)村習(xí)慣認(rèn)知不符。自家表哥1998年進(jìn)城打工，做到了部門經(jīng)理。與他提起，也認(rèn)為進(jìn)城落戶后的集體收益分配權(quán)不變，“留住民”不會答應(yīng)，現(xiàn)實(shí)中做不到。

農(nóng)村宅基地、住房，是農(nóng)民的主要家庭資產(chǎn)。不允許流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城，有較大經(jīng)濟(jì)壓力。國家近年大量投入鄉(xiāng)村道路建設(shè)，農(nóng)村宅基地、住房升值不少；城市人口為追求綠色環(huán)保，也愿意付出相應(yīng)價款購買。如服從規(guī)劃、適當(dāng)改造，讓社會力量建設(shè)新農(nóng)村，何不樂觀其成？農(nóng)村土地單向流入國有，政府再招拍掛轉(zhuǎn)讓，其間利潤豐厚，把農(nóng)民撇在一邊，早就被詬病已久。這也是長期以來征地拆遷矛盾突出的根源。

集體收益分配權(quán)，主要針對農(nóng)村集體企業(yè)的利潤分紅、集體林木收益、集體土地流轉(zhuǎn)收益。首先得是這個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，才有資格參與收益分配呀！別說與法理不符，留下來的農(nóng)民首先不會答應(yīng)。這一波進(jìn)城潮，搞得“三權(quán)不變”；上世紀(jì)90年代繳納城市擴(kuò)容費(fèi)的進(jìn)城人口，“三權(quán)失二”，安置進(jìn)企業(yè)后沒幾年遭遇下崗潮，多年在城市辛苦打拼，必然要回頭找政府上訪理論。

憑著多年的農(nóng)村土地承包認(rèn)知以及工作經(jīng)驗，對于農(nóng)村進(jìn)城人員，我斗膽建議：一、土地承包經(jīng)營權(quán)，依然按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定取消，進(jìn)城落戶后納入政府“托底”，無差別享受城鎮(zhèn)居民各項保障。二、農(nóng)村宅基地以及住宅，允許自由買賣；甚至政府以合理價格收儲，鼓勵、推動。三、集體收益分配權(quán)，隨著戶籍遷出，集體成員身份消失而取消，不與留鄉(xiāng)農(nóng)民爭利。同時允許城鎮(zhèn)人口返鄉(xiāng)，取得農(nóng)村土地“經(jīng)營權(quán)”、宅基地“使用權(quán)”及住房的“所有權(quán)”。更進(jìn)一步，類似當(dāng)年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”收取城市擴(kuò)容費(fèi)，允許城鎮(zhèn)人口繳納“資源補(bǔ)償費(fèi)”，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，獲得土地“承包權(quán)”、集體收益分配權(quán)。如此，城鄉(xiāng)差別就真正消滅，從“小康”走向了“大同”。我想，這也是當(dāng)前“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理想。