淺議明初重典治吏

丁仙濱

摘 要：貪污腐敗與建設(shè)和諧社會(huì)背道而馳，而明朝初期的重典治吏制度對(duì)我們具有借鑒意義。本文擬對(duì)明太祖朱元璋重典治吏進(jìn)行研究分析，并闡述了從中得到的啟示。

關(guān)鍵詞：重典治吏；嚴(yán)懲腐??；高薪養(yǎng)廉

一、明初重典治吏的概述

明太祖朱元璋，為強(qiáng)化中央集權(quán)，確保君主專制的穩(wěn)固，采取了“重典治吏”的政策。在實(shí)踐中，加強(qiáng)立法，出臺(tái)《大明律》、《大浩》，建立科道并舉、復(fù)合多軌的監(jiān)察制度，在官吏的選任、考課、傣祿入手，健全體系嚴(yán)密的官吏管理制度，以期能夠凈化吏治，杜絕腐敗，取得了一定成效。其主要特點(diǎn)有二：一是主要針對(duì)官吏的違法犯罪行為進(jìn)行打擊。二是加大打擊力度，明確適用較重的刑種或較長(zhǎng)的刑期。雖然有不少缺點(diǎn)和不足，但其立法精神值得我們今天借鑒和思考。

二、明初重典治吏的舉措

（一）嚴(yán)立法禁，用法嚴(yán)苛

1.貫穿重典治吏思想的《明律》

《明律》對(duì)官吏的公務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定比前代更為具體、嚴(yán)格。要求官吏赴任不得違限、不得擅離職守、不可無(wú)故缺勤、出使必按時(shí)復(fù)命、不得貽誤公事、不得瀆職和專擅等。《明律》將“吏律”置于首章，以示君主治民必先治吏之意。在《大明律》的《吏律》中涉及吏治的規(guī)定內(nèi)容非常詳盡，涵蓋“選用軍職”、“濫設(shè)官吏”、“舉用有過(guò)官吏”、“官員赴任過(guò)限”等三十二項(xiàng)。

2.重治官吏的《大誥》

《大誥》中關(guān)于治吏的條文占 80%以上，其中對(duì)官吏貪污、盜竊、受賄等贓罪進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，而且，針對(duì)官吏同一犯罪，《大誥》的處刑較明律大為加重?！洞竺髀伞芬?guī)定：“官吏犯贓”、“凡不枉法之贓罪”均不至死。而《大誥》所列的官吏因犯贓被凌遲、梟首者眾多。

（二）從嚴(yán)治吏

1.嚴(yán)密的監(jiān)察制度

朱元璋借鑒元朝滅亡的教訓(xùn)，對(duì)原有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察制度進(jìn)行了大膽的改革，建立起一套較歷代更為嚴(yán)密的監(jiān)察制度，包括都察院、十三道監(jiān)察御史、六科給事中，以及地方上的提刑按察使司等，構(gòu)成了一張內(nèi)外相控、上下交叉的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

2.嚴(yán)格官吏選拔考核制度

在官吏選任上，明朝以科舉為選官的基本途徑，此外還有薦舉和捐納。如果薦舉不當(dāng)，要負(fù)連坐責(zé)任。明初對(duì)官吏的考核分為“考滿”和“考察”兩種，考察是對(duì)官員進(jìn)行全面的考核，不限于官員的任期，考滿是在官員任職三年、六年、九年時(shí)進(jìn)行的階段性考察，每一階段考核分上中下三等：稱職、平常、不稱職，據(jù)此決定官吏的升遷。

3.注重道德、法制教育，預(yù)防官吏犯罪

朱元璋重視官吏的從政道德教育，在他看來(lái)，縱欲從奢會(huì)泯滅人的良心，使人道德敗壞，走向墮落，因而他告誡官吏：“卿等當(dāng)體朕言，若守己廉而奉法公，猶人行坦途，從容自適，茍貪賄罹法，猶行荊棘中，寸步不可移?！睘槭谷恕爸ㄒ舛环浮?，明太祖要求各級(jí)官吏要熟習(xí)律令，并在明律中予以規(guī)定：“百司官吏務(wù)要熟讀。講明律意，剖決事務(wù)。每遇年終……按治去處考校。若有不能講解，不曉律意者，初犯罰俸錢一月，再犯笞四十附過(guò)，三犯于本衙門遞降敘用?！庇行У匾?guī)范了官吏的職務(wù)行為，有利于依法從政，預(yù)防職務(wù)犯罪。

三、明初重典治吏思想對(duì)現(xiàn)代的啟示

（一）國(guó)家權(quán)力應(yīng)互相制約

明代雖有完備嚴(yán)密的廉政法制，還有系統(tǒng)的監(jiān)察制度，但是，由于推動(dòng)整個(gè)政治體制運(yùn)作的最高權(quán)力（皇權(quán)）卻不受任何制約。“法司所上獄狀，一奉嚴(yán)旨，不敢執(zhí)奏，改輕從重，輒經(jīng)屢更”，以致“希合圣意，不能不枉”。所以，廉政建設(shè)往往無(wú)法擺脫失敗的命運(yùn)，腐敗的滋生蔓延也就成為必然的事情。以史為鑒，在現(xiàn)代條件下，如何真正做到權(quán)力之間的相互制約，強(qiáng)調(diào)依法行政，成為廉政建設(shè)的首要內(nèi)容。

（二）反腐重在預(yù)防

朱元璋非常注重禮法并用教化官吏，他多次諭臣下要勤儉樸素，戒驕奢淫逸，并率先垂范；教化之外，他建立了由監(jiān)察御使、按察使、六科給事中組成的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)，還在《大明律》和《御制大誥》等多部法律中明確鼓勵(lì)百姓檢舉貪官行為，依靠群眾力量進(jìn)行監(jiān)督，這在我國(guó)古代歷史上是少見(jiàn)的，具有歷史進(jìn)步性。當(dāng)今社會(huì)，預(yù)防、監(jiān)督工作成為反腐的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，必須有完善嚴(yán)格的廉政法律制度體系與之配套，在日常工作中依靠制度規(guī)范官員的行為，并充分發(fā)揮法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。可見(jiàn)預(yù)防工作應(yīng)做在平時(shí)。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督是防止腐敗的有效途徑

防止腐敗的關(guān)鍵在于公開(kāi)與透明，陽(yáng)光是最好的防腐劑，讓所有的行政事務(wù)在陽(yáng)光下進(jìn)行，摒棄一切暗箱操作，鏟除腐敗滋生的土壤，另一方面加大打擊腐敗力度，從而提高官員的腐敗成本，從而加大官員腐敗所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使官員在伸手前不得不仔細(xì)掂量。當(dāng)然，反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，朱元璋的這次歷史上少有的懲治腐敗的努力，正可為我們借古喻今，朱元璋除了通過(guò)中國(guó)古代王朝的御史制度進(jìn)行監(jiān)督外，還通過(guò)其他手段監(jiān)督官吏正確行使權(quán)力，如朱元璋通過(guò)“民拿害民官制度”，賦予人民群眾監(jiān)督、羈拿貪官的法定權(quán)力，無(wú)論最終的實(shí)際效果如何，制度本身的存在對(duì)潛在的貪官污吏就是一種震懾。再如朱元璋用特務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)督，雖然弊端極多，不再贅述，但從一種監(jiān)督力量本身來(lái)講，對(duì)官吏正當(dāng)行使權(quán)力還是有一定積極作用的。由此可見(jiàn)充分發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，尤其是人民群眾的力量來(lái)監(jiān)督各級(jí)官員，并從法律上加以保障，能夠有效的防治了腐敗的發(fā)生。這點(diǎn)無(wú)疑值得我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中進(jìn)行有益的借鑒。

研究歷史，最終是為了開(kāi)拓未來(lái)。明初“重典治吏”實(shí)踐的研究，為深化當(dāng)前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廉政建設(shè)，提高執(zhí)政能力，大有裨益。

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（作者單位：西北政法大學(xué)）