淺議水庫移民后期扶持政策

□曹云龍□焦慧選

（1登封市紙坊水庫管理所；2登封市水務局打井隊）

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淺議水庫移民后期扶持政策

□曹云龍1□焦慧選2

（1登封市紙坊水庫管理所；2登封市水務局打井隊）

摘要：通過對登封市近10 a老水庫移民后期扶持工作的回顧，總結(jié)了登封市在水庫移民項目管理、資金使用方面的經(jīng)驗和做法。登封市在移民項目申報時充分征求移民及安置區(qū)群眾意愿，在移民項目實施時嚴格落實一項制度，在移民資金撥付時嚴格實行階段驗收、受益鄉(xiāng)村財政移民四方審簽、縣級報賬，保證了移民后扶項目扎實建設，移民資金安全有效使用，移民政策扎實落地。

關(guān)鍵詞：水庫移民；項目管理；資金使用；工作

1基本情況

登封市位于河南省中西部，屬山地丘嶺區(qū)，石厚土薄，十年九旱，年均降雨量604 mm。全市總面積1220 km2，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦、312個行政村，人口67.70萬人。轄區(qū)內(nèi)共有各類水庫55座，其中大型水庫1座即白沙水庫，中型水庫3座（券門水庫、紙坊水庫、少林水庫）；小型水庫51座。2006年核定大中型水庫農(nóng)村移民27453人，分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的295個行政村，涉及10153戶農(nóng)村群眾。

2后扶政策實施的成效

登封水庫移民后期扶持工作主要涉及四個方面：①大中型水庫移民后期扶持直補資金發(fā)放（6000元/a）及年度人口核減。②大中型水庫移民后期扶持項目實施管理。③小型水庫移民后期扶持項目實施管理。④水庫移民信訪穩(wěn)定工作。

根據(jù)國家、省移民政策及相關(guān)規(guī)定，2006年水庫移民后期扶持政策實施以來，登封市共為2.70萬余名大中型水庫農(nóng)村移民累計發(fā)放直補資金13823.88萬元，有效促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善了移民的生活條件，尤其對老弱病殘、居住在深山區(qū)水庫移民的生活改善效果更為突出。

自2008年起，開始實施水庫移民后期項目扶持，7 a來，共實施各類項目181個。累計為移民村硬化道路82.90 km；建飲水工程19處，解決了14050人的飲水困難；建灌溉工程67處，改善、新增灌溉面積719.87 hm2；發(fā)展溫室大棚6座；建便民服務中心1座（539 m2）；舞臺1座；新建教室1231 m2；安裝太陽能路燈434盞。

移民后期扶持項目的實施，體現(xiàn)了黨中央、國務院對老水庫移民的關(guān)心，密切了黨群關(guān)系，緩解了庫區(qū)和移民安置區(qū)的干群矛盾，改善了移民的生產(chǎn)、生活、居住條件，樹立了黨和政府的良好形象，維護了社會穩(wěn)定，有力促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

水庫移民后期扶持政策實施以來，登封市嚴格按照上級有關(guān)移民資金和項目管理規(guī)定執(zhí)行，并結(jié)合登封實際制定了一套行之有效的管理辦法，保證了移民項目管理規(guī)范、資金使用合法、合規(guī)，有力促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，得到了鄉(xiāng)村干部和移民群眾的好評。

3落實后扶政策的措施和方法

登封市老水庫移民有3萬多人（含小水庫移民），雖然數(shù)量不足全市人口的1/20，但由于居住分散，涉及全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的295個行政村，作為特殊群體，影響面卻很大。

3.1后期扶持項目管理制度建設及執(zhí)行

登封市水庫移民后期扶持工程具有項目?。▎雾椡顿Y一般在50萬元內(nèi)）、位置分散（每年涉及30個左右行政村）、工期短（3-6個月）、類型多（灌溉、飲水、道路、路燈等）、貼近百姓（移民項目關(guān)系移民吃水、澆地、出行、照明切身等問題）等特點。

2008年實施項目扶持以來，在嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定的同時，結(jié)合登封實際，我們制定了《登封市移民后期扶持工程管理規(guī)定》和《登封市移民后扶項目實施12項制度》。12項制度主要是：①項目上報移民代表會議決議制；②實施方案編制、施工圖設計專業(yè)制；③施工招標投標制；④項目監(jiān)理制；⑤資金撥付實行縣級報帳制；⑥工程施工移民代表義務監(jiān)督制；⑦完工自驗制；⑧竣工政府審計制；⑨地市驗收合格工程移交制；⑩項目開工、竣工公示制；○11項目管理全過程廉政責任制；○12農(nóng)民工欠薪處置責任制。

3.2后期扶持項目實施管理

為了確保項目落實充分尊重移民意愿，保證項目的公開透明，實施順利，項目施工過程受到移民群眾監(jiān)督和受益村對項目建設效果滿意。項目申報時要求的第一道程序就是項目村出具有兩委簽章、村民代表簽字的項目建設《村民代表會議決議》；項目開工時現(xiàn)場懸掛臨時工程簡介牌、項目竣工設置固定簡介碑，簡介內(nèi)容包括工程名稱、建設內(nèi)容、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等，公開項目信息、接受社會監(jiān)督；項目施工期間要求受益村成立由村干部、黨員、移民群眾代表組成的義務協(xié)調(diào)監(jiān)督小組，及時協(xié)調(diào)工群關(guān)系、義務監(jiān)督施工內(nèi)容和質(zhì)量；工程驗收時要求鄉(xiāng)村及群眾對項目實施滿意度簽署意見；所有項目通過鄭州市驗收后方能正式移交受益村運行管理。

3.3后期扶持資金管理使用

登封市是河南省22個老水庫移民重點縣之一，每年下?lián)艿母黝愃畮煲泼褓Y金不低于2000萬元，為保證移民資金?？顚Ｓ?，依法合規(guī)使用，杜絕截留挪用，及時足額支付，登封市嚴格執(zhí)行上級財務管理法律法規(guī)和各項制度，自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督，在財政、審計部門的指導下，分類制定完善了符合登封實際的移民資金管理使用制度和資金撥付程序。

大中型水庫移民直補資金管理，嚴格根據(jù)有關(guān)規(guī)定及程序發(fā)放?？h級財政、銀行部門按照上級要求設立了水庫移民直補資金專戶，以銀行“一卡通”形式分季度及時把資金發(fā)放給移民。2014年底前發(fā)放程序：鄭州市財政局下達移民資金到登封市財政局，登封市財政局依據(jù)登封水務部門提供移民發(fā)放資金名冊數(shù)據(jù)，把所需移民直補資金劃撥至郵政儲蓄銀行移民資金專戶；由郵政儲蓄銀行按移民資金數(shù)據(jù)劃轉(zhuǎn)至移民個人賬戶。2014年第4季度起移民直補資金撥付程序改為：登封市財政局依據(jù)移民發(fā)放資金名冊數(shù)據(jù)，把所需移民資金劃撥至登封市水務局賬戶；由水務局把所需移民資金劃撥至郵政儲蓄銀行移民資金專戶；郵政儲蓄銀行按移民資金數(shù)據(jù)劃轉(zhuǎn)至移民個人賬戶。

移民后期扶持項目資金管理實行縣級報賬制，切實執(zhí)行相關(guān)財務制度和完善的報賬程序，做到層層設防、道道把關(guān)。每次撥款先由施工單位根據(jù)完成進度和合同約定提出申請→受益村簽署意見→監(jiān)理審定→移民辦審核→財務科審查發(fā)票→主管領(lǐng)導審批→財政部門復核落實→建設單位領(lǐng)導批示→由財務科填寫“報賬單”并附“原始憑證”報財政支付中心→通過國庫集中支付直接轉(zhuǎn)到施工單位賬戶。

結(jié)合登封實際情況，我們制定了移民資金財務管理制度。①移民資金必須按財政規(guī)定的銀行進行發(fā)放；②移民項目資金根據(jù)資金文件要求，實行縣級報賬制；③資金支付必須憑合法憑證入賬，不得以白條代替發(fā)票工程款按形象進行撥付，不預付工程款；④嚴禁用現(xiàn)金支付工程款，不得向未在銀行開戶的施工單位支付工程款；⑤不得挪用、擠占、截留、滯留移民資金，確保?？顚Ｓ茫l(fā)揮移民資金的最大效益。

3.4做好信訪工作是落實水庫移民后扶政策不可缺少的部分

回顧登封近十年來的移民信訪工作，發(fā)現(xiàn)2010年前，移民信訪主要是咨詢、了解、反映政策內(nèi)容方面的問題；2010年以后主要是反映政策執(zhí)行、后扶項目落實方面的問題。移民信訪是對我們貫徹執(zhí)行國家政策的監(jiān)督和支持，是對我們做好移民各項管理工作的鞭策。通過移民來訪、來電、來信，促使我們的移民項目都通過村民代表會議決議上報，充分尊重移民意愿；通過移民來訪、來電、來信，促使移民項目全部豎立簡介牌碑，公開項目信息；通過移民來訪、來電、來信，促使我們在移民培訓中增加了移民政策宣傳內(nèi)容。把權(quán)力交給移民，把政策告訴移民，把實惠送給移民，得到移民群眾的理解和支持，我們的信訪工作就更容易做。2010年前登封的移民信訪件有26件，2010年后僅有1件，2010年后沒有出現(xiàn)一起到國家和省信訪案件。

4結(jié)語

總之，由于規(guī)范了程序，完善了制度，加強了移民資金和項目的管理，近10 a來，在各級各類檢查、稽查中，沒有發(fā)現(xiàn)基層干部冒領(lǐng)、私分移民資金現(xiàn)象，沒有發(fā)生項目申報弄虛作假、套取和騙取資金現(xiàn)象；沒有出現(xiàn)移民資金截留、挪用問題；項目實施嚴格按照政府采購和招投標管理規(guī)定進行。

（責任編輯：韋詩佳）

中圖分類號：D632.4

文獻標識碼：C

文章編號：1673-8853（2016）05-0104-02

收稿日期：2016-01-22