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    南京國民政府時(shí)期全國性議政機(jī)構(gòu)中少數(shù)民族代表考察

    2016-07-04 00:32:58黃雪垠
    民族學(xué)刊 2016年3期

    黃雪垠

    [摘要]從民國初年的“五族共和”到現(xiàn)在的五十六個(gè)民族共和,少數(shù)民族參政議政經(jīng)歷了漫長的道路。從南京國民政府時(shí)期全國性議政機(jī)構(gòu)中,以少數(shù)民族身份當(dāng)選的代表的基本情況來看,政府對(duì)外承認(rèn)民族平等,對(duì)內(nèi)卻堅(jiān)持民族同化,可謂“五族共和”為表,“一族一國”為里。雖然迫于外界壓力與抗戰(zhàn)需要,政府不得不開放少數(shù)民族參政議政權(quán)力,部分少數(shù)民族的政治主體也得到承認(rèn),但少數(shù)民族代表所占比例增加緩慢,代表的廣泛性也不夠,其發(fā)揮的參政議政的作用也相當(dāng)有限。

    [關(guān)鍵詞]南京國民政府;五族共和;一族一國;國民會(huì)議;國民大會(huì);國民參政會(huì)

    中圖分類號(hào):C957 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1674-9391(2016)03-0054-08

    中國是一個(gè)多民族國家,從民國初年的“五族共和”到現(xiàn)在的五十六個(gè)民族共和,少數(shù)民族參政議政對(duì)國家民主政治的建設(shè)有重要作用?!?0世紀(jì)是在多民族國家框架下解決族際政治問題的試驗(yàn)時(shí)代,一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間不算太長,但卻創(chuàng)造了如此豐富多彩的模式?!盵1](P-295)南京國民政府時(shí)期,少數(shù)民族代表參與全國性議政機(jī)構(gòu)的歷史,正是這個(gè)“試驗(yàn)時(shí)代”的實(shí)驗(yàn)之一?!按砻褡濉嗣瘢╰he nation-people)的主權(quán)國家不斷擴(kuò)展自己的角色和權(quán)力” [2](P-7)是現(xiàn)代民族國家的重要特征。南京國民政府一方面致力于塑造“國民身份”,淡化民族特性;同時(shí)由于抗戰(zhàn)壓力巨大與少數(shù)民族代表的訴求增多,又不得不在國家議政機(jī)構(gòu)中,逐步允許部分少數(shù)民族精英以民族代表的身份參與國家政治,以期獲得更多的政治認(rèn)同。中華民國雖然號(hào)稱五族共和,國民政府亦多次申明要保障少數(shù)民族政治參與的廣泛性與制度性,“國內(nèi)蒙族、藏族、新疆回族,以及散住內(nèi)地各小族,選舉代表,……期能充分表達(dá)各族人民之情意”[3](P-448),但從南京國民政府時(shí)期全國性議政機(jī)構(gòu)選舉情況看,這一承諾并未得到全部落實(shí)。下文擬就參與全國性議政機(jī)構(gòu)的少數(shù)民族代表情況作簡要梳理和分析。①

    一、全國性議政機(jī)構(gòu)中少數(shù)民族代表選舉概況

    (一)國民會(huì)議少數(shù)民族代表選舉

    1931年的國民會(huì)議代表選舉中,對(duì)蒙古(此處的蒙古指現(xiàn)在的內(nèi)蒙古地區(qū)——筆者注)、西藏地方的選舉作了如下規(guī)定:在選區(qū)劃分及名額分配上,總計(jì)520名國民會(huì)議代表中,蒙古12名,西藏10名,四川省代表名額中應(yīng)有2名西康人,但對(duì)蒙古、西藏代表名額如何分配未作具體規(guī)定;在選舉團(tuán)體劃分上,實(shí)行按區(qū)域的職業(yè)代表直接選舉制,但“蒙藏及華僑代表之選舉團(tuán)體另定”[4](P-170);選舉組織上,以蒙藏委員會(huì)為選舉總監(jiān)督,由蒙藏委員會(huì)在地方高級(jí)長官中選派選舉監(jiān)督,時(shí)任蒙藏委員會(huì)委員長馬福祥任蒙藏選舉事務(wù)所總監(jiān)督。

    國民會(huì)議選舉采取的是職業(yè)團(tuán)體選舉制,但由于經(jīng)濟(jì)落后與生產(chǎn)方式不同,職業(yè)團(tuán)體比較缺乏,而蒙古地區(qū)多以盟旗為行政單位,最終只能變通為由各盟旗為單位組織選舉。當(dāng)時(shí)西藏的達(dá)賴統(tǒng)治集團(tuán)及流亡內(nèi)地的班禪都無暇顧及藏區(qū)的職業(yè)團(tuán)體調(diào)查,也只能采取以地域?yàn)閱挝坏穆殬I(yè)代表選舉制。從下表可知,蒙藏兩地所選舉出的國民會(huì)議代表多來自社會(huì)上層。

    從上表可以看出:蒙藏兩地代表多來自駐內(nèi)地官員。蒙古代表中,春德、榮祥都是駐京代表;戴清廉、陳賡揚(yáng)是蒙藏委員會(huì)官員。前藏代表全部都是達(dá)賴?yán)锱神v內(nèi)地南京、北平、西康等地的代表。后藏代表中只有王樂階是班禪流亡內(nèi)地的幕僚長。此外,諾那呼圖克圖還兼任國民黨中央候補(bǔ)執(zhí)行委員等職。

    1931年的國民會(huì)議代表選舉中,只有蒙藏兩地是單獨(dú)進(jìn)行選舉,其余少數(shù)民族聚居區(qū),如青海省,中央政府則以“此次系職業(yè)團(tuán)體選舉制,該省不分漢番民族,在有資格之選舉團(tuán)體內(nèi),均有選舉權(quán)被選舉權(quán),未便另行規(guī)定”②為由不予考慮。由此可見,國民政府沿襲了清朝及北洋政府時(shí)期的民族政策,更多的是從地域政治因素出發(fā)。

    (二)國民參政會(huì)中少數(shù)民族代表情況

    有“戰(zhàn)時(shí)國會(huì)”美譽(yù)的國民參政會(huì)“在我國憲政史上亦有其特殊的意義” [5](P-593)。這是一個(gè)包括國民黨、共產(chǎn)黨及其他抗日黨派和無黨派人士的全國最高咨詢機(jī)關(guān)。國民參政員經(jīng)過推舉和遴選產(chǎn)生,“依法享有一部分西洋國家議會(huì)議員的特權(quán)”[6](P-435)。該機(jī)構(gòu)自1938年7月6日在漢口成立,到1948年3月28日,中華民國第一屆國民大會(huì)(即“行憲國大”)開幕前一天結(jié)束,歷時(shí)九年,共四屆,舉行了十三次大會(huì)。

    按照1938年制定的《國民參政會(huì)組織條例》,國民參政員分甲、乙、丙、丁四類,甲類為各省市參政員,乙類為蒙藏參政員,丙類為海外華僑參政員,丁類為團(tuán)體參政員。一至四屆參政員總額分別為200名、220名、240名、290名,至第四屆三次大會(huì)時(shí)增至362名。 [7](P-262)其中,蒙藏地區(qū)參政員人數(shù)第一、二屆為6名,其中蒙古4名,西藏2名;第三、四屆為8名,其中蒙古5名,西藏3名。四屆參政會(huì)共有10人次當(dāng)選西藏地方參政員,18人次當(dāng)選蒙古地方參政員。蒙藏地區(qū)參政員由蒙藏委員會(huì)提出,而不是由省市政府會(huì)同國民黨黨部提出。蒙藏參政員除具備一般資格:中華民國國籍,年滿30歲,男女不論外,還必須曾在蒙古、西藏地方公私機(jī)關(guān)或團(tuán)體服務(wù),威望卓著、熟悉地方政治社會(huì)情形。

    上表中前后共計(jì)六人被推選為參政員,這六人皆為藏區(qū)名流。喜饒嘉措曾在內(nèi)地多所高校教授西藏文化,1947年擔(dān)任了蒙藏委員會(huì)副委員長,同時(shí)也是“制憲國大”和“行憲國大”代表。格桑澤仁曾任蒙藏委員會(huì)委員、海陸空軍總司令部參議、軍事委員會(huì)中將參議、西康省黨務(wù)特派員、西康省政府顧問等職。丁杰呼圖克圖在九世班禪圓寂后代管“宣化使印及官章”。阿旺堅(jiān)贊曾任西藏駐京總代表。羅桑札喜曾任西藏駐京首席代表兼駐京辦事處處長。拉敏益西楚臣是班禪的高級(jí)幕僚,1948年當(dāng)選為監(jiān)察委員。

    這十五名蒙古參政員中,榮祥曾任蒙古地方政務(wù)委員會(huì)委員、教育處長,蒙旗宣慰使秘書長。畢業(yè)于莫斯科中山大學(xué)的榮照,曾任國民政府軍政部將校團(tuán)政治教官,河北省政府科長。席振鐸曾任察哈爾省教育廳秘書,察哈爾省盟部主任秘書,審計(jì)部專員。李永新曾任國民黨中央組織委員會(huì)蒙藏組織科長,國民黨第六屆監(jiān)察委員會(huì)常務(wù)委員。何永信曾任青海蒙古各盟聯(lián)合駐京辦事處主任。金志超曾任蒙古各盟旗駐京辦事處總干事。阿福壽曾是蒙古各盟旗駐京辦事處副主任。蘇魯岱曾任國民黨中央黨部秘書處總干事。迪魯瓦活佛是蒙藏委員會(huì)委員。喬嘉甫是部落親王。李四光是著名地理學(xué)家。

    其他少數(shù)民族地區(qū)并未單列為選舉單位,但仍有一些杰出少數(shù)民族人士通過省或團(tuán)體推薦被選為參政員。新疆有麥斯武德、哈的爾、烏邁爾、艾林等維吾爾族代表,甘肅、寧夏兩省推選出回族代表喇世俊、馬兆琦、達(dá)浦生等,云南推選出彝族代表隴體要,此外還有滿族代表溥侗與溥儒。這些少數(shù)民族地區(qū)的參政員無一例外都是該民族在政治、文化等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才,大多都曾在政府、軍隊(duì)或團(tuán)體任職,且具有比較高的知識(shí)文化素養(yǎng),熟悉地方政治社會(huì)情形,代表了該民族的上層社會(huì)。

    抗戰(zhàn)時(shí)期的國民參政會(huì)具有議決、建議、質(zhì)詢、調(diào)查等多項(xiàng)權(quán)力,少數(shù)民族參政員積極參與討論,提出了很多有建設(shè)性的提案。這些提案中既有關(guān)于全國性事務(wù)的,但從本民族、本地區(qū)出發(fā),關(guān)系少數(shù)民族利益及邊疆穩(wěn)定的建議居多。因處于抗戰(zhàn)中期,部分提案受到政府重視,并形成了政策法規(guī)。

    (三)“制憲國大”少數(shù)民族代表情況

    國大代表在這里是國民政府“制憲國大”和“行憲國大”代表的統(tǒng)稱。1946年11月15日召開的國民代表大會(huì)僅有議決憲法一項(xiàng)議程,故稱“制憲國大”。

    國大代表選舉采取區(qū)域代表制和職業(yè)團(tuán)體代表制兼容的方式。1946年召開的政治協(xié)商會(huì)議決議,蒙古、西藏代表名額各增加1人(原來規(guī)定蒙古24名,西藏16名——筆者注),同時(shí)新增了云南、貴州、西康、四川、廣西、湖南各省土著民族代表10名,“其中云南三名,貴州西康各二名,四川、廣西、湖南各一名,由該省土著民族中產(chǎn)生”③。這是國民政府第一次把除蒙藏地方外,其他少數(shù)民族列入特別名額。

    當(dāng)選為蒙古地方的“制憲國大”代表有:白鳳兆、經(jīng)天祿、烏靜彬、巴文峻、金志超、拉德那伯德、李永新、白云梯、陳效藩、達(dá)瓦、喬嘉甫、白瑞、卜文林、李春霖、劉蹤萍、多爾吉、榮照、索南扎西、賈鴻珠、陳愛爾德尼巴圖、奇全喜、雄諾、蘇呼得力、杭嘉鑲、吳云鵬等,共25人。

    與蒙古地方以各旗盟為單位辦理選舉不同,西藏以當(dāng)?shù)氐母翉B公所為辦理選舉的機(jī)關(guān)。其候選人由噶廈分配名額,由各地推選。其他省區(qū)的西藏人民選舉的代表,其候選人由蒙藏選舉監(jiān)督擬具名單。但實(shí)際操作中,西藏地方與流亡內(nèi)地的班禪都是各自指定代表。當(dāng)選為西藏地方“制憲國大”代表有:索朗汪堆、土丹桑布、圖丹桑批、策汪頓珠、土丹參烈、土丹策丹、絳巴阿汪、圖登生格、益西達(dá)結(jié)、拉敏·益西楚臣、多吉?dú)W珠、計(jì)晉美、察仁頓柱、宋之樞、滇增堅(jiān)贊、何巴敦、羅桑澤旺等,共16人。

    西南地區(qū)成為抗戰(zhàn)大后方后,該地區(qū)的少數(shù)民族的特殊性才得到逐步承認(rèn),完成了從土著到邊疆民族的進(jìn)步。④1946年“制憲國大”召開前,增加了川滇黔桂湘及西康省土著民族代表10名。經(jīng)過推薦和遴選,最后選出彝族代表祿圖藩、張沖、曲木倡民,傣族代表方克勝(因事不能出席,以龍?jiān)蒲a(bǔ)充),苗族代表朱煥章、楊砥中、石啟貴,瑤族代表趙干興,藏族代表麻頃翁、阿汪巴登(未出席)。

    此外還有一些杰出的民族人物只能通過省市選舉或區(qū)域職業(yè)團(tuán)體選舉成為代表,如新疆省就有17名維族及其他少數(shù)民族代表。

    (四)“行憲國大”少數(shù)民族代表情況

    到1948年3月舉行的《中華民國憲法》實(shí)施后第一屆國民代表大會(huì)(簡稱“行憲國大”)時(shí),少數(shù)民族代表在數(shù)量上增加明顯,并且在選舉方法上也有所改進(jìn)。憲法規(guī)定,國大代表由區(qū)域代表、蒙古代表、西藏代表、邊疆民族代表、僑民代表、職業(yè)團(tuán)體代表、婦女團(tuán)體代表等七類組成,這其中有三類是按照民族因素劃分的。在選舉名額分配上,蒙古57名,其中婦女代表6人。另有婦女團(tuán)體選舉中2個(gè)蒙古族名額。西藏40名,分別是西藏地方14名,其中婦女代表1人;旅居內(nèi)地西藏人員11人,西康省6人,青海省4人,其中各包含婦女代表1人。甘肅省3人,四川省1人,云南省1人。[8](P-679)另在婦女團(tuán)體代表選舉中還有2個(gè)名額。邊疆民族代表17名,后來又補(bǔ)充了17個(gè)滿族名額。邊疆民族代表“分土著民族及滿族兩種,土著民族僅限于云南、貴州、西康、四川、廣西、湖南六省之土著民族而言……滿族選出者,其地區(qū)指定為東北九省二市及前清滿兵主要駐地”⑤。

    此外,還有內(nèi)地生活習(xí)慣特殊之國民選出者17名?!八Q內(nèi)地生活習(xí)慣特殊之國民,系指居住各地之回民?!盵8](P-687)此規(guī)定頒布后,引起了回民較多的寧夏省在組織選舉中的混亂。后來選舉總事務(wù)所又特別規(guī)定,回民可以在區(qū)域選舉和回民選舉中任選一種,自由參加。同時(shí),大會(huì)在安排代表住宿時(shí),回族代表也得到特殊對(duì)待,“僑民回民及婦女代表,均分別招待”⑥。

    二、全國性議政機(jī)構(gòu)中少數(shù)民族代表情況分析

    (一)少數(shù)民族代表人數(shù)有所增加,但所占比例并未明顯增長

    1931年召開的國民大會(huì)中,少數(shù)民族代表只有22人,占總?cè)藬?shù)的4-2%。到1938年第一屆國民參政會(huì)召開時(shí),分配給蒙藏兩地的少數(shù)民族名額只有6人,占代表總?cè)藬?shù)的3%。1946年“制憲國大”召開時(shí),實(shí)際選出代表1847人,其中蒙古25名,占1-4%;西藏17名,占0-9%;西南邊疆土著民族10人,占0-5%;以少數(shù)民族身份當(dāng)選的代表共52人,占全部當(dāng)選代表的2-8%。1948年召開的“行憲國大”中,實(shí)際選出2961人中,蒙古57名,占1-9%;西藏39名,占1-3%;各民族在邊疆地區(qū)選出者34名,占1-1%;內(nèi)地生活習(xí)慣特殊17名,占0-6%,以少數(shù)民族身份當(dāng)選者共計(jì)147名,占全部代表的5%。如下表所示:

    上表反映出自1931年國民會(huì)議到1948年“行憲國大”,18年時(shí)間里,少數(shù)民族代表在全國性議政機(jī)構(gòu)中人數(shù)的變化情況??梢钥闯?,人數(shù)從最初的22名增加了到了147名。但占總代表數(shù)的比例卻只增加了0-7%,增長并不明顯。雖然,少數(shù)民族代表在國家議政機(jī)構(gòu)中的絕對(duì)比重并未有較大提高,但相對(duì)人數(shù)增長了近7倍。

    筆者認(rèn)為以下三點(diǎn)是促成少數(shù)民族代表人數(shù)增加的主要原因:

    首先,1930年代邊疆危機(jī)加劇,尤其是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,國府西遷,為了鞏固統(tǒng)治和團(tuán)結(jié)力量抗日,南京國民政府民族“政策的實(shí)施對(duì)象從單純的局限于蒙藏,而擴(kuò)大到新疆、西南邊疆民族地區(qū)和散居內(nèi)地的各小民族”[9](P-157)。

    同時(shí),中國共產(chǎn)黨的民族政策也讓國民政府的民族政策飽受壓力。在陜甘寧邊區(qū),少數(shù)民族不僅可以參加各級(jí)政府和參議會(huì),而且在選舉上也有與漢族平等甚至于更優(yōu)越的權(quán)利?!坝捎冢ü伯a(chǎn))黨的民族政策感召, 回民大量涌進(jìn)陜甘寧邊區(qū)。1937年邊區(qū)回民只有四五十戶,到1944年10月, 回民已達(dá)600戶,1945年10月又猛增到1000戶,人口近5000人?!盵10](P-24)

    此外,回族、苗族、滿族等少數(shù)民族精英,如石啟貴、達(dá)浦生、溥儒等人,反復(fù)向政府上書進(jìn)言,努力爭取本民族的政治權(quán)利,也一定程度上促成了更多的少數(shù)民族代表能夠參與國家政治。

    (二)少數(shù)民族代表的結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜,但仍以“上層人物”居多

    1931年選舉出來的22名蒙藏地區(qū)少數(shù)民族代表中,大多是駐內(nèi)地官員或在當(dāng)?shù)負(fù)?dān)任一些重要職務(wù)(見表1)。四屆蒙藏參政員都是本地區(qū)本民族上層知名人物。

    17名藏族“制憲國大”代表中,索朗汪堆、圖丹桑批分別是西藏俗、僧官總代表,土丹桑布任西藏駐京首席代表,其余也皆是在班禪官邸或內(nèi)地任有官職者。10名土著民族代表中,祿圖藩(彝族)曾任云南憲兵司令;龍?jiān)疲ㄒ妥澹┦窃颇鲜≌飨悔w干興(瑤族)擔(dān)任金秀設(shè)治局的政教教導(dǎo)員、警察隊(duì)長。只有兩位苗族代表朱煥章與石啟貴是來自教育界的人士。

    57名蒙古“行憲國大”代表中,大多在蒙藏委員會(huì)或者地方政府、國民黨黨部任職,如白云梯(蒙藏委員會(huì)副委員長)、薛崇阿(蒙藏委員會(huì)委員)、烏云畢利克(察哈爾省府委員)、史秉麟(國民黨中央組織部副處長)、楊立君(國民黨遼寧黨部婦運(yùn)主任)、巴云英(女)(綏遠(yuǎn)蒙旗黨部特派員)等等,其中札喜才讓還是青海蒙古和碩特首族親王。39名西藏地方代表多由西藏政府駐京代表充任⑦。11名內(nèi)地藏人代表都是班禪堪布廳的工作人員。15名省區(qū)藏民代表中,多是當(dāng)?shù)卣賳T、保安司令或土官。

    17名邊疆民族代表中,有云南婦女會(huì)監(jiān)事龍美瑩、云南省水利局長龍志均、貴州訓(xùn)練團(tuán)講師陳為瑾、貴州省惠水婦女會(huì)理事長楊慧芬、川康邊區(qū)夷族觀光團(tuán)副團(tuán)長王濟(jì)民、廣西省田東縣輔導(dǎo)主任譚國發(fā)等。17名滿族代表中,行政院參事富伯平、東北滿族協(xié)會(huì)籌備會(huì)主委富仕仁、沈陽防守司令部參謀長黃炳寰、立法委員傅繼良、沈陽參議員趙靖黎、滿族協(xié)會(huì)理事金光平、滿族文化協(xié)會(huì)秘書長唐君武、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專員洪明峻、國民參政員富保昌、經(jīng)濟(jì)部專門委員關(guān)吉等。17名回族代表中,也多是如馬紹武(國民黨中央委員)、馬鴻逵(寧夏省主席)、閔湘帆(上海市政府會(huì)計(jì)長)、丁正熙(西北行轅參議)、馬步青(蒙藏委員會(huì)委員)這樣的行政官員?!暗?947年競選時(shí),一些回族頭面人物各顯神通,通過各種手段,當(dāng)選了代表,其中有許曉初、孫繩武、常子椿、丁正熙以及西北諸馬的一些親信,還有一個(gè)家庭婦女石蕓溪?!盵11](P-79-80)

    從1931年僅有6個(gè)來自蒙藏地方的少數(shù)民族國民會(huì)議代表名額,到1948年148個(gè)來自蒙、藏、回、滿、苗、彝等多個(gè)少數(shù)民族的名額,南京國民政府時(shí)期少數(shù)民族代表的結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜,代表的少數(shù)民族也更加多。這些代表大多是靠遴選的方式產(chǎn)生的,多來自本地區(qū)本民族的上層社會(huì),代表的廣泛性并不高,缺少真正來自民族底層、深入了解少數(shù)民族人民生活疾苦的代表。少數(shù)民族精英參與國家政治,促進(jìn)了民族精英的國家認(rèn)同。

    (三)少數(shù)民族代表的地域色彩淡化,民族色彩增加

    1931年進(jìn)行的國民會(huì)議代表選舉,出于地域政治考慮,僅把蒙古、西藏列為選舉單位,單獨(dú)進(jìn)行選舉,并未對(duì)其他少數(shù)民族的選舉權(quán)利加以特別考慮。1938年國民參政會(huì)召開時(shí),依然只有蒙藏地方被列為單獨(dú)選舉單位,少數(shù)民族聚居的省如新疆省、寧夏省和西南諸省的少數(shù)民族代表,只有通過省市選舉和團(tuán)體選舉選出。1936年,苗族代表人物石啟貴向政府陳述:“苗民等土著民族歷受政治經(jīng)濟(jì)壓迫,千百年來不堪言狀,以無人代表參政之原因,故得不到均等享受之利益。強(qiáng)烈要求分配給苗族等其他少數(shù)民族的代表名額”[12](P-49)。但直到1948年“行憲國大”代表中,才首次出現(xiàn)以少數(shù)民族身份選出的苗族代表。

    西南地區(qū)作為是抗戰(zhàn)大后方,戰(zhàn)略地位在抗日期間變得十分突出。生活在西南地區(qū)的少數(shù)民族也在抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。因此,“抗戰(zhàn)勝利后,國民政府逐步承認(rèn)西南地區(qū)少數(shù)民族的特殊性”[13](P-46)。在1946年公布的《國民大會(huì)代表選舉補(bǔ)充條例》中,單列云南、貴州、西康、四川、廣西、湖南各省土著代表10名,但并沒有對(duì)“土著民族”做出明確定義。到“行憲國大”代表選舉時(shí),這些“土著民族”改稱為“邊疆民族”。

    1948年“行憲國大”時(shí),回族與滿族才爭取到單獨(dú)選舉的機(jī)會(huì)。但早在抗戰(zhàn)時(shí)期,全國各地紛紛成立中國回民救國協(xié)會(huì),回教青年踴躍參加抗日軍隊(duì),回教領(lǐng)袖達(dá)浦生甚至遠(yuǎn)赴信仰伊斯蘭教的近東各國和南洋,宣傳中國人民抗日救國的活動(dòng),揭露日本侵略者的罪行。但在1946年的“制憲國大”代表選舉中,國民政府仍然把回族同胞視為生活習(xí)慣特殊的國民,否認(rèn)回族是一個(gè)民族。

    隨著民族意識(shí)的不斷覺醒,國民政府的民族同化政策越來越受到?jīng)_擊。除了繼續(xù)保留自清代就沿襲下來的蒙藏地方制度外,不得不逐步承認(rèn)邊疆民族、滿族的政治主體地位,對(duì)“內(nèi)地生活習(xí)慣特殊者”也不得不明確為回族,這說明南京國民政府試圖以國民身份代替民族身份的試驗(yàn)已經(jīng)失敗。

    三、“五族共和”還是“一族一國”

    “盡管歷史和現(xiàn)實(shí)都證明‘一族一國的民族國家是自說自話,是一廂情愿,但它作為一種理念始終揮之不去。那種試圖把語言—文化的邊界和政治—國家的邊界相重合的民族主義斗爭,帶來的往往是各種族群和民族之間的劇烈沖突?!?[14](P-33)南京國民政府雖然標(biāo)榜“五族共和”,對(duì)外宣稱民族平等,但孫中山、蔣介石等人長期以來卻希望構(gòu)建一個(gè)“一族一國”的國家。[15]

    他們的這一理念直接影響了南京國民政府的民族政策。1912年在就任臨時(shí)總統(tǒng)時(shí),孫中山宣稱:“國家之本,在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國,即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人。是曰民族之統(tǒng)一。”[16](P-2)一年之后的辛亥革命紀(jì)念日上,他進(jìn)一步表明多民族的中國是一個(gè)“偉大之單一國”,“中國自廣州北至滿洲,自上海西迄國界,確為同一國家同一民族”[16](P-487)。1923 年公布的 《中國國民黨宣言》中明確地提出將 “一族一國”的民族國家理念應(yīng)用于多民族的中國,“蓋以言民族,有史以來,其始以一民族成一國家,其繼乃與他民族糅合搏聚以成一大民族”[17](P-1,3)。這個(gè)“大民族”就是“以本國現(xiàn)有民族構(gòu)成大中華民族,實(shí)現(xiàn)民族的國家”。[17](P-4-5)蔣介石亦認(rèn)為“我們中華民國,是由整個(gè)中華民族所建立的,而我們中華民族乃是聯(lián)合我們漢滿蒙回藏五個(gè)宗族組成一個(gè)整體的總名詞”[18](P-216)。1939 年,居正在《民族的國家與民族的政黨》一文中指出:“就現(xiàn)在國內(nèi)的民族說,總數(shù)在四萬萬以上,而其中參雜的不過百余萬蒙古人、百多萬的滿洲人、兩百萬的西藏人,和百余萬的回族,而且這些民族,自滿清推翻以后,各族和平相處,多數(shù)業(yè)已同化,所以就大體上講,四萬萬人可以說是一個(gè)民族,同一血統(tǒng)、同一語言文字、同一風(fēng)俗習(xí)慣,完全是一個(gè)民族。”[18](P-304)這些思想體現(xiàn)在政治實(shí)踐上,就是“只承認(rèn)蒙古、西藏、新疆為邊疆,而視西南各少數(shù)民族地區(qū)為內(nèi)域。主辦邊政者認(rèn)為,國家應(yīng)盡量少有特殊化的人民與特殊化的地方,西南苗夷區(qū)域,數(shù)百年來在政治的治理上既沒有顯著地特異形式,最好使其自然而逐漸地整個(gè)同化?!盵13](P-46)

    南京國民政府的民族政策,體現(xiàn)了其希望以“國族身份”取代“民族身份”的努力。但事實(shí)上,隨著近代以來民族意識(shí)的覺醒,四萬萬人已經(jīng)大體上是同一民族的想法,顯然只是統(tǒng)治者們一廂情愿的理解。雖然這期間,個(gè)別少數(shù)民族的政治主體得到承認(rèn),全國性議政機(jī)構(gòu)中少數(shù)民族代表的數(shù)量也有所增加,但這種變化并非由于國民政府主動(dòng)改進(jìn)的。一方面是迫于抗戰(zhàn)壓力,需要團(tuán)結(jié)社會(huì)各界;二是少數(shù)民族精英的自覺爭取;此外,甚至還受到了共產(chǎn)黨治理區(qū)域民族政策的影響。從國民參政會(huì)到國民大會(huì),歷經(jīng)10余年時(shí)間,仍然只有蒙、藏、回、滿及西南邊疆民族獲得了單獨(dú)選舉的資格,少數(shù)民族代表以民族身份參與國家政治的道路顯得異常艱難,這與國民黨高層“一族一國”理念是密切相關(guān)的。

    民族主義所追求的“一族一國”的理念,客觀上并不適合中國國情,甚至是造成民族沖突的最終原因。中國幅員遼闊,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡。長期以來,邊疆少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)陸腹地基本是“邊緣—中心”的格局。少數(shù)民族聚居區(qū)大多交通阻滯,經(jīng)濟(jì)落后,教育不發(fā)達(dá),如果與占據(jù)了優(yōu)勢資源的內(nèi)地共同參與選舉,少數(shù)民族代表實(shí)難成功。要打破“邊緣—中心”的格局,首先要從政治上打通連接,這不僅需要偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展一體化,更需要給民族地區(qū)精英參與全國政治提供便利和保障。少數(shù)民族代表參與國家政治,是符合近代民族國家構(gòu)建:邊緣與中央的同構(gòu)這一歷史進(jìn)程的。[19](P-9)

    另外,“一族一國”需要國內(nèi)各民族對(duì)政府的廣泛認(rèn)同,要有兩個(gè)基本的條件,“一是中央政府能夠代表各個(gè)民族的利益,二是國內(nèi)各個(gè)民族也體會(huì)到這一點(diǎn)并加以認(rèn)同”[20](P-88)。南京國民政府顯然未能滿足這兩個(gè)基本條件。此外,雖然迫于外界壓力,南京國民政府逐步賦予個(gè)別少數(shù)民族政治主體的地位,但這一同構(gòu)過程顯然進(jìn)度過慢,并且代表的廣泛性也不夠,廣大的少數(shù)民族群體對(duì)中華民國的國民身份難以親近,而其自身的民族身份也未得到承認(rèn),因此,南京國民政府在少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治自然也難以得到認(rèn)同。

    注釋:

    ①本文所討論的少數(shù)民族代表是指通過民族身份當(dāng)選的,并不包括通過職業(yè)團(tuán)體、省市選舉等途徑當(dāng)選的少數(shù)民族籍代表。目前學(xué)術(shù)界對(duì)這一議題的研究主要有如下一些:黃西武的《南京國民政府時(shí)期少數(shù)民族參加國家代議機(jī)構(gòu)問題研究》(博士學(xué)位論文,中央民族大學(xué)2011年);李國棟的《民國時(shí)期的民族問題與民國政府的民族政策研究》(民族出版社2007年);喜饒尼瑪?shù)摹睹駠鴷r(shí)期出席全國性政治會(huì)議的西藏地方代表》(《中國藏學(xué)》1989年第2期);孫宏年的《國民參政會(huì)中的藏族參政員與國民政府治藏政策》(《西藏研究》2001年第4期);楊作山的《民國時(shí)期邊疆民族政策芻議》(《固原師專學(xué)報(bào)》2000年第5期)等。

    ②國民會(huì)議實(shí)錄《選舉總事務(wù)所報(bào)告》,出版單位、出版時(shí)間不詳:第76頁。

    ③國民大會(huì)秘書處編印《國民大會(huì)實(shí)錄》,1961年出版,第59-60頁。

    ④“土著民族”是1946年5月《國民大會(huì)代表選舉補(bǔ)充條例》中使用的詞語,到“行憲國大”代表選舉時(shí)改稱為“邊疆民族”。

    ⑤國民大會(huì)秘書處編印《第一屆國民大會(huì)實(shí)錄》,1961年出版,第90頁。

    ⑥國民大會(huì)秘書處編印《第一屆國民大會(huì)實(shí)錄》,1961年10月出版,第95頁。

    ⑦因限于西藏地方婦女不能參政,在婦女團(tuán)體代表選舉中,西藏地方的一個(gè)代表名額也未產(chǎn)生,這也是168名婦女代表中,唯一未選出的,故西藏地方代表僅有39人。

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    責(zé)任編輯:王 玨

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