基層社會(huì)組織現(xiàn)狀與培育發(fā)展對(duì)策探析

劉建

[摘 要]完善社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，而發(fā)展社會(huì)組織是完善社會(huì)管理不可或缺的部分。本文基于對(duì)東莞市X鎮(zhèn)104家社會(huì)組織發(fā)展和管理狀況的問(wèn)卷調(diào)查和訪談，從基層社會(huì)組織的基本情況、組織管理和運(yùn)行以及存在的

問(wèn)題三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述分析，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出促進(jìn)基層社會(huì)組織培育發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]基層社會(huì)組織；發(fā)展管理現(xiàn)狀；培育發(fā)展

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）06 — 0058 — 02

東莞市X鎮(zhèn)位于珠三角中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，近年來(lái)X鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)成就顯著，社會(huì)組織也迎來(lái)了快速發(fā)展期，各類社會(huì)組織如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)組織在建構(gòu)政府與社會(huì)良性關(guān)系以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面日益發(fā)揮積極的作用。但面對(duì)未來(lái)更高水平的社會(huì)建設(shè)要求，也將迎來(lái)更多挑戰(zhàn)。

一、X鎮(zhèn)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

社會(huì)組織又稱“民間組織”、“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”等，主要分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等類型，具有社會(huì)性、公共性、獨(dú)立性、組織性和非營(yíng)利性等特征?；谏鲜鲆匚覀儗?duì)X鎮(zhèn)社會(huì)組織進(jìn)行了研究。本文通過(guò)分層隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行抽樣，選取了104家社會(huì)組織，其中選取基金會(huì)4家，民辦非企業(yè)70家，社會(huì)團(tuán)體30家作為受訪對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷104份，成功收回100份，回收率96.15%，此外還針對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行深度訪談。

（一）基本信息

在被調(diào)查的社會(huì)組織當(dāng)中，已經(jīng)正式注冊(cè)的有81家，占了總數(shù)的81%，而超過(guò)八成的注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)類型都是民辦非企業(yè)，因?yàn)閄鎮(zhèn)登記在冊(cè)機(jī)構(gòu)中接送站所占比例非常高，這類機(jī)構(gòu)都屬于教育類民辦非企業(yè)單位。從注冊(cè)時(shí)間上來(lái)看，2000年之前注冊(cè)的組織只有7家，占7%，2000年-2010年注冊(cè)的機(jī)構(gòu)有34家，占34%，2010年之后的注冊(cè)的組織有40家，占40%。

（二）組織架構(gòu)

有80家組織有章程，占被調(diào)查機(jī)構(gòu)的80%。而在章程對(duì)組織實(shí)際運(yùn)作的指導(dǎo)作用方面，有33家（占33%）組織認(rèn)為非常大，有32家（占32%）組織認(rèn)為比較大，認(rèn)為所起作用一般的有16家（占16%），可以看出章程作為組織的“基本法”對(duì)組織的運(yùn)作發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)作用。在組織的理事會(huì)設(shè)置方面，有54家組織設(shè)有理事會(huì)，僅占到被調(diào)查機(jī)構(gòu)的54%；32家受訪組織表示沒(méi)有理事會(huì)，14家組織沒(méi)有填寫(xiě)此項(xiàng)。

（三）運(yùn)營(yíng)管理

87家受調(diào)查組織有專職工作人員，但大部分組織（59家）的專職工作人員在10個(gè)人以下，占有專職工作人員組織的67.82%，僅有9家組織的專職人員在100人以上。從專職人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大部分社會(huì)組織從業(yè)人員的學(xué)歷都在大專以上，從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較高。志愿者方面，只有28家組織有自己的志愿者群體，數(shù)量也都在50人以下，志愿者規(guī)模的素質(zhì)都不太理想。有63家組織表示近三年來(lái)工作人員接受過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，但是他們也反映目前培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常少，缺乏一些有針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn)，希望政府可以在社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)方面采取相應(yīng)的措施。

X鎮(zhèn)內(nèi)社會(huì)組織的資金來(lái)源主要包括政府部門(mén)、企業(yè)、基金會(huì)、會(huì)員費(fèi)及出售產(chǎn)品或提供服務(wù)等幾個(gè)方面，其中不同類別的機(jī)構(gòu)資金的來(lái)源也有所不同，比如幼兒園、接送站等主要收入來(lái)源是提供服務(wù)收入，行業(yè)協(xié)會(huì)的收入主要是會(huì)員的會(huì)費(fèi)，而公益慈善組織的收入主要是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。組織的信息公開(kāi)方面，不同信息公開(kāi)的方式也有所不同，比如按照相關(guān)規(guī)定組織的財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等必須要向政府主管部門(mén)提交；項(xiàng)目及活動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息主要是通過(guò)組織網(wǎng)站、微博等方式向社會(huì)公布；而組織的章程、發(fā)展計(jì)劃等更多的是向組織成員大會(huì)、理事會(huì)等匯報(bào)。但是我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織的信息公開(kāi)很少會(huì)向資助方和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行報(bào)告，這一方面不利于社會(huì)組織資金的穩(wěn)定來(lái)源，另一方面也不利于服務(wù)對(duì)象乃至社會(huì)大眾了解、熟悉組織的工作，造成社會(huì)組織的工作與社會(huì)大眾的脫節(jié)，不利于社會(huì)組織的健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)X鎮(zhèn)社會(huì)公益氛圍的營(yíng)造也起不到促進(jìn)作用，這一點(diǎn)值得反思。

（四）組織活動(dòng)

社會(huì)組織與政府部門(mén)最多的合作形式為聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目或舉辦活動(dòng)（21家），另外政府提供場(chǎng)地等支持的有10家，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有8家。從組織服務(wù)對(duì)象（受益人群）在業(yè)務(wù)活動(dòng)中的參與程度來(lái)看，21家（占21%）組織表示參與程度非常高，34家（占34%）組織表示參與程度比較高，30家（占30%）組織表示參與程度一般?？傮w來(lái)看服務(wù)對(duì)象的參與程度還是比較高的，從一定程度上也可以看出社會(huì)組織的工作得到了服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。

在社會(huì)組織對(duì)相關(guān)政策的了解一項(xiàng)，有65%的受訪組織表示了解一點(diǎn)，17%的組織表示了解很多，2家組織表示非常了解，看得出社會(huì)組織對(duì)政府的相關(guān)政策還是比較關(guān)注。對(duì)于希望通過(guò)什么途徑來(lái)了解社會(huì)組織的相關(guān)政策，有55%的受訪組織希望通過(guò)政府發(fā)文的形式，44%的受訪組織希望通過(guò)政策宣講的形式，55%的受訪組織表示媒體報(bào)道是比較好的形式，55%的組織表示可以通過(guò)網(wǎng)站公示的形式，44%的組織認(rèn)為可以通過(guò)行業(yè)平臺(tái)（樞紐型組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等）獲取相關(guān)政策，隨著科技的發(fā)展，社會(huì)組織獲取信息的渠道越來(lái)越多元化，所以在一些新政策出臺(tái)的時(shí)候政府可以通過(guò)多種方式進(jìn)行發(fā)布，但要注意信息的時(shí)效性和權(quán)威性。

二、X鎮(zhèn)社會(huì)組織發(fā)展存在的突出問(wèn)題及面臨的發(fā)展瓶頸

（一）社會(huì)組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理

從社會(huì)組織的整體結(jié)構(gòu)看，一方面X鎮(zhèn)的社會(huì)組織存在數(shù)量少、實(shí)力小、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題，社會(huì)組織作為“第三部門(mén)”與其他兩大部門(mén)有巨大的差距，發(fā)揮的作用極其有限；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，社會(huì)組織在各主要領(lǐng)域的發(fā)展不均衡，目前X鎮(zhèn)登記在冊(cè)的社會(huì)組織以面向市場(chǎng)提供服務(wù)收費(fèi)的民辦非企業(yè)（接送站、幼兒園、培訓(xùn)中心等）和半官方色彩的社會(huì)團(tuán)體（行業(yè)協(xié)會(huì)、文聯(lián)等）為主，比較缺乏專業(yè)規(guī)范，具有社會(huì)性、保障性和非營(yíng)利性特點(diǎn)的公益慈善類社會(huì)組織。

（二）社會(huì)組織發(fā)展欠缺制度的保障

包括法律法規(guī)不健全、配套政策滯后、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策不完善、缺乏管理監(jiān)督等。雖然東莞在2010年出臺(tái)了《東莞市關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見(jiàn)》，但主要以程序性規(guī)范為主，實(shí)體性規(guī)范較少，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。廣東省從2011年放寬了社會(huì)組織登記門(mén)檻，但由于社會(huì)監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)組織自律機(jī)制（如信息披露機(jī)制等）不健全，來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督?jīng)]有有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致部分社會(huì)組織趨利化現(xiàn)象凸顯。另外，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)配套政策還有待完善，調(diào)查中了解到X鎮(zhèn)目前大部分購(gòu)買(mǎi)服務(wù)仍屬于政府有關(guān)部門(mén)與相關(guān)社會(huì)組織直接協(xié)商的結(jié)果，真正通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)挑選承接公共服務(wù)社會(huì)組織的尚屬少數(shù)。

（三）社會(huì)組織的專業(yè)化水平較低

一是社會(huì)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)X鎮(zhèn)有的社會(huì)組織規(guī)章制度不完善，管理混亂，如財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、工作人員錄用與考核獎(jiǎng)懲制度等，都無(wú)章可循或有章不循，缺乏行業(yè)共識(shí)和自我發(fā)展的能力，其目標(biāo)和宗旨難以有效實(shí)現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)自我提升。同時(shí)，由于社會(huì)組織專業(yè)化水平較低，無(wú)法有效承接政府職能轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分社會(huì)組織資金短缺并且來(lái)源單一，缺乏足夠的造血能力，生存艱難。二是社會(huì)組織工作人員專業(yè)化水平有待提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)X鎮(zhèn)一部分社會(huì)組織工作人員素質(zhì)不高，未經(jīng)過(guò)任何專業(yè)訓(xùn)練，不具備相關(guān)的社會(huì)服務(wù)技巧，而具備籌資能力、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺。

三、推動(dòng)X鎮(zhèn)社會(huì)組織培育發(fā)展的對(duì)策思路

（一）優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育發(fā)展公益類、慈善類、服務(wù)類社會(huì)組織

積極培育規(guī)范、專業(yè)、切實(shí)為公眾提供服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織，同時(shí)注重發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)志愿服務(wù)體系，發(fā)揮公益慈善類社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、化解矛盾、公益捐贈(zèng)等方面的作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、法律援助等領(lǐng)域興辦社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大就業(yè)、培養(yǎng)人才、便民服務(wù)等方面的作用，有效滿足社會(huì)需求，促進(jìn)社會(huì)和諧；重點(diǎn)培育和發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、文化娛樂(lè)、書(shū)畫(huà)攝影、老年康樂(lè)、婦女保健等不以營(yíng)利為目的，滿足居民不同需求的社區(qū)組織，建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化程度高的社區(qū)社會(huì)組織體系，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。協(xié)助社會(huì)組織提高籌款能力，拓寬社會(huì)組織的資金籌集渠道。

（二）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，健全社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制

政府通過(guò)制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式及具體實(shí)施細(xì)則，將所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，確保資金到位，并委托第三方對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)成效進(jìn)行評(píng)估，形成公開(kāi)、公平、公正的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立與績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，形成自我監(jiān)督、約束、評(píng)價(jià)的回饋機(jī)制，進(jìn)一步節(jié)約行政資源，提高管理效能。規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部管理，在社會(huì)組織內(nèi)部提倡誠(chéng)信自律；加大信息披露力度，對(duì)社會(huì)組織管理、財(cái)務(wù)等重要事項(xiàng)進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提升社會(huì)組織的公信力；同時(shí)建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估機(jī)制，并與承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)的資質(zhì)掛鉤，由第三方組織實(shí)施、政府監(jiān)督檢查，健全社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)、退出機(jī)制，確保社會(huì)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織的活力。

（三）注重社會(huì)組織培育，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)

發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等平臺(tái)型社會(huì)組織，扶持公益慈善類社會(huì)組織，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦各類社會(huì)組織。協(xié)助已成立的社會(huì)組織健立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理職責(zé)，完善相關(guān)制度；促進(jìn)社會(huì)組織依據(jù)宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，提高資源鏈接、項(xiàng)目開(kāi)展、成效評(píng)估等方面的能力，加強(qiáng)與其他組織和單位的合作，面向社會(huì)公眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，為初始社會(huì)組織搭建一個(gè)孵化培育、會(huì)議培訓(xùn)、資源對(duì)接、項(xiàng)目交流的平臺(tái)，使之成為公益性社會(huì)組織的成長(zhǎng)搖籃；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，幫助其提高各方面的能力；為社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)造條件，政府的相關(guān)決策可以向有關(guān)社會(huì)組織征詢意見(jiàn)，擴(kuò)大社會(huì)組織參與公共事務(wù)的范圍，切實(shí)提高社會(huì)組織的社會(huì)地位。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王名.關(guān)于建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)體制的建議〔J〕.學(xué)會(huì)，2013，（12）.

〔2〕王思斌.走向發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)組織建設(shè)〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2007，（02）.

〔3〕王名，賈西津.中國(guó)NGO的發(fā)展分析〔J〕.管理世界，2002，（08）.

〔4〕王名，陶傳進(jìn).中國(guó)民間組織的現(xiàn)狀與相關(guān)政策建議〔J〕.中國(guó)行政管理，2004，（01）.

〔5〕王名，孫偉林.我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)〔J〕.中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2010，（01）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕